Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тяжинского района Кемеровской области в защиту интересов ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Администрации Тяжинского муниципального района о возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Прокурор Тяжинского района Кемеровской области обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к Управлению социальной защиты населения Администрации Тяжинского муниципального района Кемеровской области (далее Управление социальной защиты населения), в котором просит обязать ответчика устранить нарушения Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» путем предоставления ФИО1 меры социальной поддержки в виде ежемесячной компенсационной выплаты по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги по категории: 3 группа инвалидности в период с 05 мая 2012 года по 10 декабря 2012 года, при этом установить ответчику срок для добровольного устранения выявленных нарушений до 01 апреля 2014 года.

Свои требования истец обосновывает тем, что прокуратурой района в связи с поступившим обращением ФИО1 по факту нарушения действующего законодательства о социальной поддержке по оплате жилого помещения и (или) компенсационных услуг проведена проверка исполнения Управлением социальной защиты населения действующего законодательства в сфере обеспечения граждан мерами социальной поддержки, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и Законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, правоотношения, возникающие в указанной сфере, регулируются не только федеральным законодательством, но и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 28.12.2008 № 571 утверждено Положение о предоставлении отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в форме компенсационных выплат (далее -Положение).

В силу абз. 7. п. 39 Положения в течение 10 рабочих дней с даты приостановления выплаты компенсации уполномоченный орган направляет гражданам, за исключением граждан, снятых с регистрационного учета по месту жительства (месту пребывания), извещение о приостановлении выплаты компенсации с указанием основания приостановления выплаты и документов, которые необходимо представить для ее возобновления.

Как установлено в ходе проведения проверки ФИО1 с 01 апреля 2011 года по 01 апреля 2012 года установлена мера социальной поддержки в виде ежемесячной компенсационной выплаты по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги по категории: 3 группа инвалидности (решение Управления социальной защиты населения № от ДД.ММ.ГГГГ).

05 мая 2012 года вынесено решение о приостановлении указанных выше компенсационных выплат на основании истечения срока инвалидности.

В ходе проведения проверки установлено что специалист, ответственный за направление извещения, нарушил указанные выше положения федерального и регионального законодательств, а именно, в установленные законом сроки не направил ФИО1 извещение о приостановлении выплаты компенсации с указанием основания приостановления выплаты и документов, которые необходимо представить для её возобновления.

Нарушения регионального законодательства повлекли за собой нарушения прав заявителя на предоставлении ему соответствующей социальной выплаты, а именно у заявителя отсутствовала возможность в установленные законом сроки представить необходимые документы, подтверждающие право на получение соответствующей компенсации. Вновь ФИО1 компенсация на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг установлена только 10 декабря 2012 года после его повторного обращения в Управление социальной защиты.

Таким образом, ФИО1 мера социальной поддержки в виде ежемесячной компенсационной выплаты по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги не предоставлялась с 05 мая 2012 года по 10 декабря 2012 года, что составило 7 месяцев.

Прокурор считает, что причиной выявленных нарушений закона является низкий уровень исполнительской дисциплины виновных лиц, а также несоблюдение ими действующего федерального и регионального законодательства.

Поскольку ответчиком нарушены конституционные права и законные интересы ФИО1 в социальной сфере, а также в связи с тем, что он является инвалидом 3 группы (справка МСЭ 2009) прокурор в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту его прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании прокурор Калашников С.А. настаивает на удовлетворении исковых требований. Подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Истец ФИО1, в интересах которого предъявлен настоящий иск, в судебном заседании требования прокурора поддержал в полном объеме, подтвердил обстоятельства, указанные в иске.

Представители ответчика – Управления социальной защиты населения Администрации Тяжинского муниципального района Кемеровской области – ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенности № и № соответственно от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признали.

От ответчика представлены письменные возражения на иск. Из данных возражений следует, что, в данном случае, необходимо руководствоваться ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а не Федеральным законом от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», который регулирует оказание государственной социальной помощи малоимущим семьям или одиноко проживающим гражданам и не имеет никакого отношения к рассматриваемому делу. Действовавшим на момент приостановления выплаты ФИО1 (01 мая 2013 года) законодательством не предусматривалось направление органом социальной защиты населения извещения ФИО1 о приостановлении выплаты компенсации. Абзац 7 пункта 39 Положения, согласно которому уполномоченный орган должен направлять извещение о приостановлении выплаты компенсации с указанием основания приостановления выплаты и документов, которые необходимо предоставить для её возобновления, вступил в силу со дня его официального опубликования 15 мая 2012 года (дата первоначального размещения текста документа на сайте Электронного бюллетеня Коллегии Администрации Кемеровской области). В ранее действующей редакции данного Положения не было предусмотрено направление гражданину извещения о приостановлении выплаты компенсации. ФИО1 выплата компенсации приостановлена 01 мая 2012 года. Согласно п.43 Положения предоставление компенсации возобновляется на основании заявления гражданина и приложенных к нему необходимых документов, подтверждающих прежние обстоятельства, дающие право на выплату компенсации. ФИО1 не заявил в трехмесячный срок о своем желании возобновить выплату компенсации на оплату за жилье и коммунальные услуги, поэтому с 01 августа 2012 года выплата ему компенсации была прекращена. Тот факт, что ФИО1 имеет 3-ю группу инвалидности, не освобождает его от обязанности сообщать в Управление социальной защиты населения об изменении обстоятельств, влияющих на предоставление компенсации в соответствие с п.45 Положения. С обязанностью о необходимости сообщить уполномоченному органу об изменении условий предоставления компенсации, а также об обстоятельствах, влекущих прекращение выплаты компенсации, не позднее 10 дней со дня наступления указанных событий, ФИО1 был ознакомлен с момента обращения в Управление социальной защиты населения за назначением указанной компенсации, то есть 04 апреля 2011 года, что подтверждается его подписью в заявлении.

На основании изложенного представитель ответчика считает, что все действия Управления социальной защиты населения по вопросам назначения, выплаты, приостановления и прекращения компенсации на оплату за жилищно-коммунальные услуги ФИО1 соответствуют требованиям действующих на тот момент норм законодательства в сфере социальной поддержки граждан, права ФИО1 не нарушены, исковые требования прокурора являются безосновательными.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из копии справки о составе семьи № от ДД.ММ.ГГГГ, копии свидетельства о государственной регистрации права, копии технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 проживает по адресу: пгт. Тяжинский, <адрес>, совместно с членами семьи, в том числе с женой, которой принадлежит указанное жилое помещение, и пользуется коммунальными услугами.

В исковом заявлении прокурор ссылается на Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», который регулирует оказание государственной социальной помощи малоимущим семьям или одиноко проживающим гражданам. ФИО1 не относится к указанной категории. Поэтому указанный Законе не распространяется на правоотношения, возникшие между истцом и ответчиком.

В данном случае необходимо руководствоваться нормами Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», поскольку ФИО1 имеет статус инвалида, что подтверждается справками об инвалидности МСЭ-2009 № и МСЭ-2011 № об установлении инвалидности соответственно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что ему установлена 3 группа инвалидности.

Согласно ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

В соответствие со ст.3 данного Закона законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит в том числе из законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 и п.2 данного Положения настоящее Положение устанавливает порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в форме компенсационных выплат (далее - компенсации). Компенсация является денежным эквивалентом мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в пункте 2 настоящего Положения. Компенсация назначается гражданам из числа отдельных категорий, которые определяются, в том числе Федеральным законом от 24.11.95 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствие с п.п.8, 11, 11.3 данного Положения граждане могут обращаться за компенсацией после возникновения права на ее получение путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами в уполномоченный орган по месту жительства (месту пребывания) непосредственно либо через представителя. Гражданин представляет в уполномоченный орган заявление о компенсации (далее - заявление) (примерная форма заявления приведена в приложении к настоящему Положению) и документы, в том числе копию документа, подтверждающего право на меры социальной поддержки (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена).

Из пояснения в судебном заседании представителя ответчика Валик и заявления ФИО1 от 04 апреля 2011 года следует, что он обратился в Управление социальной защиты населения с просьбой о предоставлении ему мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг в форме компенсационной выплаты по основанию – инвалид 3 группы и приложил к заявлению копию справки МСЭ-2009 № об установлении инвалидности соответственно с 14 марта 2011 года по 22 марта 2012 года.

В соответствие с п.17 Положения уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней с даты принятия документов, предусмотренных пунктом 11 настоящего Положения, принимает решение о назначении компенсации либо об отказе в ее назначении на основании совокупности представленных документов. В случае отказа в предоставлении компенсации не позднее чем через 3 рабочих дня со дня вынесения соответствующего решения уполномоченный орган в письменной форме извещает гражданина с указанием причин отказа.

В соответствие с п.19 Положения компенсация назначается на срок, в течение которого гражданин имеет право на компенсацию в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в пункте 2 настоящего Положения.

В деле имеется решение Управления социальной защиты населения № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1 ежемесячной компенсационной выплаты по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, как лицу, имеющему 3 группу инвалидности, в размере 82 рубля 35 копеек. Денежная компенсация назначена на срок с 01 апреля 2011 года по 01 апреля 2012 года. В данном решении указано, что оно может быть обжаловано, сведения о необходимости ознакомления с ним ФИО1 в нём отсутствуют.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что с этим решением его никто не знакомил, не знал о данном решении, не знал, что мера социальной поддержки установлена ему только до 01 апреля 2012 года. Данные пояснения представителя ответчика в судебном заседании не опровергнуты. Представитель ответчика Валик пояснила в судебном заседании, что ФИО1 действительно не знакомился с данным решением, однако он знал, что мера социальной поддержки предоставлена ему до 01 апреля 2012 года, об этом ему разъясняла специалист, которая принимала от него указанного заявление.

Вместе с тем, согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Настаивая на указанных возражениях, представитель ответчика Валик пояснила, что у неё нет доказательств, подтверждающих эти возражения. Поэтому суд считает установленных, что ФИО1 не знал, как о решении от 14 апреля 2011 года, так и о сроке предоставления ему мер социальной поддержки – до 01 апреля 2012 года.

В соответствие с п.38 Положения в редакции, действовавшей в 2012 году приостановление, прекращение выплаты компенсации на жилищно-коммунальные услуги оформляется решением уполномоченного органа.

В деле имеется решение Управления социальной защиты населения без номера от 05 мая 2012 года о приостановлении выплаты компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1 В качество основания приостановления указано истечение срока инвалидности. Сведения об ознакомлении с ним ФИО1 либо о необходимости такого ознакомления в нём отсутствуют.

Согласно абзацу 7 п.39 этого Положения в редакции от 14 мая 2012 года в течение 10 рабочих дней с даты приостановления выплаты компенсации уполномоченный орган направляет гражданам извещение о приостановлении выплаты компенсации с указанием основания приостановления выплаты и документов, которые необходимо представить для ее возобновления.

В ранее действующей редакции действительно не была предусмотрена обязанность уполномоченного органа по извещению граждан о приостановлении выплаты. Вместе с тем уполномоченный орган вправе был вынести такое решение только при наличии оснований, указанных в этом Положении и с соблюдением установленного порядка приостановления выплаты.

В соответствие с абзацем 3 п.39 этого Положения в редакции, действовавшей до 14 мая 2012 года, предоставление компенсации приостанавливается при неявке инвалида в назначенный срок на переосвидетельствование в орган Государственной службы медико-социальной экспертизы - на три месяца начиная с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок. По истечении указанных трех месяцев выплата компенсации прекращается в соответствии с абзацем третьим пункта 41 настоящего Положения.

Такое основание как истечение срока инвалидности, о чём указано в решении от 05 мая 2012 года, в п.39 Положения отсутствует.

Так же в судебном заседании представитель ответчика Валик пояснила, что факт неявки инвалида в назначенный срок самостоятельной ответчиком не выясняется и не должен выясняться, запросы об этом в Государственную службу медико-социальной экспертизы ответчик не направляет, поскольку это не предусмотрено данным Положением. Если по истечению срока действия инвалидности лицо не предоставляет ответчику новую справку МСЭ о продлении срока инвалидности, ответчик считает, что лицо не явилось на переосвидетельствование и приостанавливает ему выплату компенсации.

Вместе с тем суд учитывает, что указанные возражения основаны на неправильном толковании норм Положения. Ни п.19 ни п.39 Положения в редакции, действующей по состоянию на 05 мая 2012 года, такая обязанность гражданина по предоставлению справки МСЭ о продлении срока инвалидности не предусмотрена. Так же суд учитывает, что в заявлении ФИО1 от 01 апреля 2011 года указан абонентский номер его домашнего телефона. ФИО1 пояснил в судебном заседании, что телефон исправен а абонентский номер действующий. Данные пояснения представителями ответчика не опровергнуты. В связи с чем суд считает, что работники ответчика имели возможность беспрепятственно сообщить ФИО1 о необходимости предоставления им новой справки МСЭ. Представитель ответчика Валик пояснила в судебном заседании, что ответчик не сделал этого, так как такая обязанность не была предусмотрена Положением.

При этом судом установлено, что фактически ФИО1 своевременно явился на переосвидетельствование, то есть 22 марта 2012 года, что подтверждается записью в справке СМЭ-2011 от ДД.ММ.ГГГГ.

Из решения ответчика от 01 августа 2012 года без номера следует, что выплата ФИО1 компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг прекращена в связи с истечением срока действия инвалидности.

Обсуждая законность решений ответчика о приостановлении, а так же о прекращении выплаты ему компенсации, суд учитывает, что ответчик не ознакомил ФИО1 с решением от 01 апреля 2011 года о предоставлении ему компенсации, со сведениями о сроке, на который установлена компенсация, имея возможность известить ФИО1 о предстоящем приостановлении выплаты компенсации не сделал этого, принял решение о приостановлении выплаты компенсации от 05 мая 2012 года по основаниям, не указанным в п.39 Положения, не располагая сведениями из Государственной службы медико-социальной экспертизы о том, что ФИО1 не прошёл переосвидетельствование, субъективно посчитав, что такие сведения ответчику должен предоставлять сам ФИО1

При рассмотрении настоящего иска суд принимает во внимание положения, содержащиеся в ст.7 Конституции РФ, провозгласившей Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, на обеспечение государственной поддержки инвалидов и пожилых граждан, на развитие системы социальных служб, установление пособий и иных гарантий социальной помощи. В связи с чем суд считает, что предоставление мер социальной поддержки определённой категории граждан является публично-правовой обязанностью органов государственной власти, заключающейся в установлении такого порядка их реализации, который обеспечивал бы социально незащищённым гражданам получение законных льгот в полном объёме без возложения дополнительных обязанностей и введение каких-либо ухудшающих их положение условий, способных создать препятствия для реализации социальных прав.

Суд считает, что своими бездействиями ответчик создал препятствия для реализации ФИО1 своих социальных прав.

Возражения ответчика о том, что ФИО1 в силу п.45 Положения должен был известить ответчика о прохождения переосвидетельствования основаны на неправильном толковании указанного пункта.

В соответствии с пунктом 45 Положения, граждане, имеющие право на получение компенсации, обязаны сообщить уполномоченному органу об изменении условий предоставления компенсации, а также об обстоятельствах, влекущих прекращение выплаты компенсации, не позднее 10 дней со дня наступления указанных событий.

С данными обязательствами ФИО1 действительно был ознакомлен при обращении в Управление социальной защиты населения за назначением компенсации, что подтверждается его заявления от 01 апреля 2011 года о предоставлении компенсации.

Условия предоставления ФИО1 компенсации не изменялись. Если расценивать срок предоставления компенсации - до 01 апреля 2012 года, как условие её предоставления, то ФИО1 о данном сроке не знал. Продление ему срока инвалидности является не изменением условия предоставления компенсации, а сохранением данного условия, инвалидность 3-й группы как была, так и осталась. Каких-либо обстоятельств, влекущих прекращение выплаты компенсации, как например не установление в результате переосвидетельствования инвалидности, не было.

При таких обстоятельствах действия ответчика по приостановлению и прекращению выплаты компенсации ФИО1 суд считает незаконными. Компенсация по оплате коммунальных услуг должна быть ему выплачена в размере за весь спорный период, когда он был лишен возможности воспользоваться своим правом на получение мер социальной поддержки с 05 мая 2012 года по 10 декабря 2012 года. Оснований для выплаты ФИО1 компенсации по оплате жилья не имеется, поскольку он проживает в жилом помещении частного жилого фонда и не несёт расходов по оплате жилья. В связи с этим в указанной части иска необходимо отказать.

Определяя срок исполнения решения суда, суд, исходя из размера компенсации, считает, что срок до 01 апреля 2014 года является разумным и обоснованным.

В соответствие с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе был обратиться в суд с настоящим иском, поскольку ФИО1 является инвалидом, а поводом для такого иска явилось обращение к нему ФИО1 о защите нарушенных социальных прав. Соответствующее обращение ФИО4 к прокурору имеется в материалах дела.

Копию заявления ФИО1 о предоставлении мер социальной поддержки от ДД.ММ.ГГГГ, копии решений о назначении, приостановлении и прекращении выплаты компенсации, копии справок МСЭ, копию справки о составе семьи, копию свидетельства о государственной регистрации права, суд признаёт относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами по делу, поскольку они имеют значение для дела, соответствуют друг другу и пояснениям прокурора, истца, имеют необходимые реквизиты, сомнений у суда не вызывают.

Оценив собранные доказательства с точки зрения достаточности для разрешения гражданского дела, а так же, оценив каждое из них с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд, исходя из их совокупности, приходит к выводу о том, что исковые требования необходимо удовлетворить частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Тяжинского района Кемеровской области удовлетворить частично.

Обязать Управление социальной защиты населения Администрации Тяжинского муниципального района устранить нарушения Жилищного кодекса Российской Федерации путём предоставления ФИО1 меры социальной поддержки в виде ежемесячной компенсационной выплаты по оплате коммунальных услуг по категории: 3 группа инвалидности в период с 05 мая 2012 года по 10 декабря 2012 года.

Установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий – до 01 апреля 2014 года.

В удовлетворении исковых требований в части предоставления ФИО1 меры социальной поддержки в виде ежемесячной компенсационной выплаты по оплате за жилое помещение, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.Е. Герасимов

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.