Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ...1 к Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управлению социальной защиты населения по ... и третьему лицу Министерству Финансов по РСО-Алания о взыскании задолженности по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг в размере 79 522, 58 руб.,

УСТАНОВИЛ:

...1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований истица указала, что она, ...1, зарегистрирована и проживает по адресу: РСО-Алания, .... С ... по ... год работала в должности медсестры поликлиники в ГБУЗ «Кировская ЦРБ». Как медицинскому работнику, проживающему и работающему в сельской местности, ей согласно ст.55 Закона РФ от 10.07.1992г. ... «Об образовании» и п.8 ст.47 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», предоставлено право на компенсацию расходов по оплате жилых помещений, отопления и освещения. В соответствии с п.п.«е», «ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ, общие вопросы образования и социальной защиты граждан находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ действует федеральный закон (ч.ч.2 и 5 ст.76 Конституции РФ). ... принят Закон РСО-Алания ...-P3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности», в ч.1 ст.1 которого указано, что педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) РСО-Алания предоставляется право на возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Статья 3 Закона предусматривает возмещение указанных расходов в виде ежемесячной денежной компенсации 100% расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением. Законом РСО-Алания от ...... РЗ «О республиканском бюджете РСО - Алания на 2016 год» вышеуказанный Закон РСО-Алания ... от ... был приостановлен. Конституционный суд РФ в вышеуказанном акте отмечал, что законодатель вправе приостанавливать действие норм, которыми обеспечивается реализация прав и свобод граждан, если при этом будет предусмотрен надлежащий механизм соответствующего возмещения, формы и способы которого могут изменяться, но объем не должен уменьшаться. (Постановление от ......). Закон РСО-Алания от ...... с приостановлением мер социальной поддержки не предусмотрел соответствующее их возмещение. Таким образом, начиная с 2016 года, меры социальной поддержки в РСО-Алания законодательно приостановлены и в последующие годы до 2020 года. Федеральным законом от ...... ФЗ определен нижний предел будущего правового регулирования в социальной сфере для законодателя субъекта федерации - сохранение ранее достигнутого уровня социальной защиты зашиты граждан. Следовательно, этот законодательный императив не только не предполагает отмену социальных прав, приобретенных специалистами, работающими и проживающими в сельской местности на основании закона, действовавшего до января 2005 года, но наоборот, обеспечивает гарантии их сохранения в будущем. Из этого вытекает недопустимость приостановления, (даже временного) предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности. В связи с изложенным, исковые требования должны базироваться на федеральных нормативных актах, предусматривающих права данной категории специалистов на социальные выплаты по компенсации выплат, произведенных за коммунальные услуги по отоплению и освещению. Особенно актуальны указанные меры социальной защиты для РСО Алания, поскольку по данным Росстата Российской Федерации, самая низкая оплата труда по ЮФО России имеется у педагогических работников Северной Осетии, особенно в сельских образовательных учреждениях. Мало того, меры социальной поддержки сельских специалистов не приостановлены и продолжают выплачиваться, например, в Дагестане, Чечне, Ингушетии. Согласно абз.5 ст.132 ГПК РФ, к исковому заявлению прилагаются доказательства, подтверждающие выполнение обязательного досудебного урегулирования спора, только в случае, если такой порядок предусмотрен Федеральным законом или договором, однако в вышеобозначенных Федеральных законах такого указания нет. Следовательно, я имею право обратиться в суд за восстановлением своих нарушенных прав без соблюдения досудебного порядка. Согласно расчетам образовавшаяся задолженность Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управления социальной защиты населения по ... РСО-Алания на оплату коммунальных услуг за 2016-2019 года перед ней, ...1, составляет 79 522 рубля 58 копеек. Согласно положениям пп.1 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от ... №146-ФЗ, истцы по искам о взыскании пособий (социальных выплат) от уплаты государственной пошлины освобождаются. Просила взыскать с Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управления социальной защиты населения по ... РСО-Алания за счет средств республиканского бюджета расходы на оплату коммунальных услуг в мою, ...1 пользу в размере 79 522 рубля 58 копеек.

Истец ...1 на судебное заседании не явилась, представила суда заявление, в котором просит рассмотреть дело по ее заявлению в ее отсутствие, исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания -Управления социальной защиты населения по ......3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, обратился с ходатайством о рассмотрении дела без его участия, в отзыве по иску указал, что в период времени с 01.01.2016г. по 31.12.2019г. перед истцом образовалась задолженность по выплате социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг в сумме 79 522,58 руб., однако исковые требования ...1 не признает в полном объеме, так как в соответствии со ст.1071 ГК РФ, в случаях когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны субъекта РФ или казны муниципального образования, от имени казны выступает соответствующий финансовый орган, в данном случае это Министерство финансов РСО-Алания.

Представитель Министерства финансов РСО-Алания в судебное заседание не явился, о рассмотрении извещен.

На основании ст.167 ГПК РФ оценив в совокупности все обстоятельства дела с учетом имеющихся материалов, Суд решил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц участвующих в деле.

Суд, исследовав материалы дела, письменный отзыв представителя ответчика приходит к следующему.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушавших право или создающих угрозу его нарушения и иными способами, предусмотренными законом.

Согласно п.8 ст.47 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа, имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций.

Согласно ст.23 Закона РСО от 27.12.2013г. ...-РЗ «Об образовании в РСО-Алания» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций РСО-Алания, муниципальных образовательных организаций, определяются законодательством РСО-Алания и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований республиканского бюджета РСО-Алания.

В соответствии ст.1. Закона РСО-Алания от ......-РЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности», возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется в числе других и педагогическим работникам образовательных учреждений.

В целях осуществления социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в учреждениях, финансируемых за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания, и проживающих в сельских населенных пунктах РСО-Алания, постановлением Правительства РСО-Алания от ...... утвержден перечень должностей педагогических работников образовательных учреждений, имеющих право на предоставление социальных гарантий по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.

Согласно ч.1 ст.160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно ч.1 ст.3 Закона РСО-Алания от ......-РЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» возмещение расходов педагогическим работникам производится в форме ежемесячной выплаты в размере 100 процентов платы за жилое помещение, отопление и освещение. При этом возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг производится педагогическим работникам с учетом членов их семей, совместно проживающих с ними (ч.2 ст.3 Закона).

В соответствии со ст. 4 Закона, указанной категории граждан возмещение расходов на оплату коммунальных услуг производится органами социальной защиты населения по месту жительства в форме денежной выплаты.

Согласно ч.8 ст.47 Федерального закона от ......-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Закона РСО-Алания от ......-РЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» (далее - Закон ...-РЗ), возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется в числе других и работникам образовательных учреждений.

Согласно ч.1 ст.3 Закона ...-Р3 возмещение расходов педагогическим работникам производится в форме ежемесячной выплаты в размере 100 процентов платы за жилое помещение, отопление и освещение. При этом возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг производится педагогическим работникам с учетом членов их семей, совместно проживающих с ними (ч.2 ст.3 Закона ...-Р3).

Указанной категории граждан возмещение расходов на оплату коммунальных услуг производится органами социальной защиты населения по месту жительства в форме денежной выплаты (ч.1 ст.4 Закона ...-РЗ).

Согласно ч.4 ст.4 Закона ...-РЗ, порядок возмещения расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг устанавливается Правительством РСО-Алания.

Так, постановлением Правительства РСО-Алания от ...... «О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания» утверждено Положение о порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания.

Согласно п.5.3 названного Положения Министерство финансов РСО-Алания обеспечивает финансирование на выплату социальных гарантий до 23 числа каждого месяца, следующего за отчетным. Министерство труда и социального развития РСО-Алания ежемесячно, не позднее 15 числа каждого месяца, следующего за отчетным, на основании бюджетных заявок Управлений социальной защиты населения представляет в Министерство финансов РСО-Алания сводную заявку.

Законом РСО-Алания от ......-РЗ «О республиканском бюджете РСО-Алания на 2016 год и плановый период 2017-2018 года» с 01.01.2016г. было приостановлено действие указанного закона. Мораторий действовал до 31.12.2019г.

Статьей 3 Закона РСО-Алания от 09.01.2020г. ...-РЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РСО-Алания» лицам, имевшим в период с 01.01.2015г. по 31.12.2019г. право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом, установлено, что компенсационные выплаты за указанный период осуществляются в порядке и размере, установленных Правительством РСО-Алания.

В настоящее время порядок предоставления льготных выплат работникам образовательной сферы в сельской местности Правительством РСО-Алания не установлен, однако данное обстоятельство не может быть расценено как основание для отказа в удовлетворении иска о взыскании заявленных выплат, право на которые гарантированно законами РФ и РСО-Алания.

Материалами дела подтверждается, что истица ...1 работала в поликлинике ГБУЗ «Кировская ЦРБ» в должности медсестры, с 01.02.1993г. по 09.01.2020г. Проживает в сельской местности в ... РСО-Алания.

При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования ...1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ...1 к Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управлению социальной защиты населения по ... и третьему лицу Министерству Финансов по РСО-Алания о взыскании задолженности по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг в размере 79 522, 58 руб. удовлетворить.

Взыскать с Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управления социальной защиты населения по ... за счет средств республиканского бюджета в пользу ...1, ... года рождения, проживающей по адресу: РСО-Алания, ..., задолженность по денежной компенсации на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг в размере 79 522,58 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья ...5