Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации МО "Северо-Байкальский район" о признании недействительным образование земельного участка и снятии земельного участка с государственного кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к администрации МО "Северо-Байкальский район", указывая, что в ходе осуществления надзора за соблюдением законов в области охраны окружающей среды и природопользования установлены факты неправомерного образования земельных участков, расположенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории на землях государственного лесного фонда. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № площадью 144343095 кв.м., расположен в Республике Бурятия, Северо-Байкальский район, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования из категории – земли сельскохозяйственного назначения. В соответствии со схемой расположения раздела земельного участка с кадастровым номером № утвержденной распоряжением главы администрации МО «Северо-Байкальский район» от 24.11.2020 года № 470, определены границы земельного участка с кадастровым номером №. Сведения о зарегистрированных правах на данный участок отсутствуют. Проверкой установлено, что спорный земельный участок частично расположен на землях государственного лесного фонда в выделах № квартала № Байкальского участкового лесничества, Северо-Байкальского лесничества, что подтверждается заключением Федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" № 63, основанном на результатах картографического наложения материалов лесоустройства на границы земельного участка с кадастровым номером 03:№ сведениях о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости. Площадь пересечения земельного участка с границами лесного фонда составила 613332 кв.м., имеются координаты поворотных точек границы пересекаемой части земельного участка иной категории. Со ссылками на нормы ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса РФ» от 04.12.2006 № 201-ФЗ, ст. 7,8 Лесного кодекса РФ, ст.209,214 ГК РФ, ч. 1,3 ст. 6,ст. 7, ч. 2 ст.8,ст. 67-69, ч. 2 ст. 91 ст. 101 Земельного кодекса РФ, ст. 4.1 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», ч.6 ст.47 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» указывает, что если спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с указанием иной категории земель, чем земли лесного фонда, руководствоваться исключительно данными государственного кадастра недвижимости представляется необоснованным, что обусловлено вышеприведенными нормами федерального законодательства, согласно которым лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. Доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка, расположенного в выделах № квартала № Байкальского участкового лесничества, Северо-Байкальского лесничества к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 18.11.2011 на лесной участок площадью 1 654 723,53 га по адресу: является выписка из государственного лесного реестра с картой-схемой расположения лесного участка, являющиеся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду. Земельный участок с кадастровым номером № расположен в центральной экологической зоне Байкальской природной территории. В соответствии с пунктом 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 (ред. от 24.12.1993) «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности. Согласно пункту 3 части I Приложения 1 вышеназванного постановления, к объектам, составляющим основу национального богатства страны, относятся объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации. В 1996 году Решением XX Сессии Комитета Юнеско по всемирному наследию озеро Байкал включено в список объектов всемирного наследия.Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» Байкальская природная территория - территория, в состав которой входит озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 км на запад и северо-запад от него. Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1641-р от 27.11.2006 утверждены границы центральной экологической зоны Байкальской природной территории, ее экологических зон, в том числе центральной экологической зоны, а также перечень населенных пунктов, вошедших в границы центральной экологической зоны Байкальской природной территории. В силу п. 2 ст. 1 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» в центральной экологической зоне запрещается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, в земли других категорий, за исключением перевода таких земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов при создании особо охраняемых природных территорий. Также в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал главой II Закона об охране озера Байкал на Байкальской природной территории установлен особый режим хозяйственной и иной деятельности. Данный режим регулируется также постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2001 № 643 «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории», предусматривающей запрет строительства зданий и сооружений (или их частей), функционирование которых не связано - созданием и развитием особо охраняемых природных территорий федерального значения и особых экономических зон туристе: рекреационного типа, с системами жизнеобеспечения и обеспечения экологической безопасности существующих промышленных, жилых и рекреационных объектов, с осуществлением видов деятельности, разрешенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, а также строительство зданий и сооружений (или их частей) на незатронутых природных территориях, включая земли лесного фонда, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы озера Байкал и впадающих в него рек. Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), осуществляет Российская Федерация, от имени которой действуют федеральные органы государственной власти (пункт 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 125 и пункт 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации). В соответствии с п. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В Республике Бурятия органом государственной власти в области лесных отношений является Республиканское агентство лесного хозяйства (Постановление Правительства Республики Бурятия от 25.01.2007 № 13 «Об утверждении Положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства»). Согласно ч. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. В соответствии со ч. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов. Таким образом, администрацией МО «Северо-Байкальский район» в нарушение требований действующего законодательства, в отсутствие полномочий и права по распоряжению землями лесного фонда, находящимися в федеральной собственности, распоряжением образован земельный участок с кадастровым номером №, территория которого частично расположена в Байкальском участковом лесничестве Северо-Байкальского лесничества в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории, инициирована постановка земельного участка на государственный кадастровый учет с присвоением иной категории земель (земли особо охраняемых территорий и объектов), чем земли лесного фонда, тем самым в нарушение прямого запрета осуществлен перевод земель лесного в другую категорию земель и предоставлен в частную собственность земельный участок из земель государственного лесного фонда. Нахождение на государственном кадастровом учете спорного земельного участка нарушает права Российской Федерации как собственника федеральных земель, поскольку препятствует внесению в ЕГРН достоверных сведений о границах Северо-Байкальского лесничества. Кроме того, распоряжение лесными участками в нарушение закона нарушает права неопределенного круга лиц на использование лесов и нахождение в лесах. Просит суд признать недействительным образование земельного участка с кадастровым номером № площадью 144343095 кв.м., имеющего местоположение: Республика Бурятия, Северо-Байкальский район, снять с государственного кадастрового учета указанный земельный участок.

В судебном заседании Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор Железнов Э.А. иск поддержал по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации МО «Северо-Байкальский район» не явился, надлежаще уведомлен.

Представитель третьего лица Республиканского агентства лесного хозяйства по доверенности ФИО1 иск поддержала, суду пояснила, что спорный земельный участок имеет пересечение с лесным фондом, что подтверждается заключением Рослесинфорг, которое выполнено на основании лесоустроительной документации.

В судебное заседание представители соистца Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному Федеральному органу, представители третьих лиц Федерального агентства лесного хозяйства, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Бурятия, Межрегионального территориального управления Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия не явились, надлежаще уведомлены.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 3 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса РФ» от 04.12.2006 № 201-ФЗ, статьи 8 Лесного кодекса РФ, следует, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств (ч.4 ст.6.1).

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса РФ (ст. 7 Лесного кодекса РФ).

В силу статьи 92 Лесного кодекса РФ государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 - 69 Лесного кодекса РФ).

В силу статьи 68 Лесного кодекса РФ лесоустройство, в том числе включает в себя закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков.

Материалы лесоустройства включают в себя таксационные описания, планшеты о границах лесничества, планы лесонасаждений, обзорные планы лесохозяйственных мероприятий.

Статьей 91 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках, в котором содержится документированная информация о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о лесных участках и об их границах.

В соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11 ноября 2013 года № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 (ред. от 24.12.1993) «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно пункту 3 части I Приложения 1 вышеназванного постановления, к объектам, составляющим основу национального богатства страны, относятся объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации.

В 1996 году Решением XX Сессии Комитета Юнеско по всемирному наследию озеро Байкал включено в список объектов всемирного наследия.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» Байкальская природная территория - территория, в состав которой входит озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 км на запад и северо-запад от него.

Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1641-р от 27.11.2006 утверждены границы центральной экологической зоны Байкальской природной территории, ее экологических зон, в том числе центральной экологической зоны, а также перечень населенных пунктов, вошедших в границы центральной экологической зоны Байкальской природной территории.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» в центральной экологической зоне запрещается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, в земли других категорий, за исключением перевода таких земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов при создании особо охраняемых природных территорий.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), осуществляет Российская Федерация, от имени которой действуют федеральные органы государственной власти (п.2 ст.9 Земельного кодекса РФ, п.1 ст.125 и п.3 ст.214 ГК РФ).

В соответствии с п.1 ст.83 Лесного кодекса РФ предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В Республике Бурятия органом государственной власти в области лесных отношений является Республиканское агентство лесного хозяйства (Постановление Правительства Республики Бурятия от 25.01.2007 № 13 «Об утверждении Положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства»).

Согласно ст. 209, 214 ГК РФ, ч.2 ст.9 Земельного кодекса РФ, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Часть 2 статьи 8 Земельного кодекса РФ предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.7 ст.11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно ч.13 ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Земельные участки из состава земель лесного фонда, в силу п.2 подп.2 п.5 ст.27 Земельного кодекса РФ, ограничены в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст.101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе в случае самовольного занятия земельного участка (подп.2 п.1 ст.60 Земельного кодекса РФ).

Из материалов дела следует, что по данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № площадью 144343095 кв.м., расположен в , с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования из категории земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со схемой расположения раздела земельного участка с кадастровым номером №, утвержденной распоряжением главы администрации МО «Северо-Байкальский район» от 24.11.2020 № 470, определены границы земельного участка с кадастровым номером №.

Сведения о правах на земельный участок с кадастровым номером № в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные», граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Из представленных в суд документов следует, что спорный земельный участок частично расположен на землях государственного лесного фонда, в выделах № квартала № Байкальского участкового лесничества, Северо-Байкальского лесничества, что подтверждается заключением Бурятского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" № 63, основанном на результатах картографического наложения материалов лесоустройства на границы земельного участка с кадастровым номером №, сведениях о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Площадь пересечения спорного земельного участка с границами лесного фонда составила 613332 кв.м., координаты поворотных точек границы пересекаемой части земельного участка иной категории:

Заключение выполнено на основании материалов лесоустройства Северобайкальского участкового лесничества, Северобайкальского лесничества, 1986 г. и установленной приказом Рослесхоза №308 от 15.02.2019 года границей Северо -Байкальского лесничества.

Заключение основано на Требованиях к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требования к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, утвержденных в Приложении N 1 к приказу Минэкономразвития России от 01.03.2016 N 90.

В соответствии с положениями пункта 3.1. Устава ФГБУ «Рослесинфорг», основными целями и предметом деятельности учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Рослесхоза в области лесных отношений. Из пункта 3.2.3 Устава учреждения одним из основных видов деятельности ( работ, услуг), осуществляемых учреждением за счет средств субсидий федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации в рамках государственного задания, является обеспечение установления границ лесничеств( лесопарков).

Форма заключения утверждена Приказом Рослесхоза от 01.02.2018 г. № 41 «Об организации работы по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений в судебном порядке», (вместе с «Регламентом работы центрального аппарата Рослесхоза и территориальных органов Рослесхоза по организации осуществления лот имени Российской Федерации в области лесных отношений в судебном порядке в случае выявления фактов пересечения (наложения) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда»), содержит сведения об исполнителе с указанием его должности, место для подписи и указание на расшифровку подписи, подписывается заключение директором филиала ФГБУ «Рослесинфорг» и удостоверятся печатью.

Исходя из изложенного, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора, поскольку из материалов дела следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет с указанием иной категории земель – земли сельскохозяйственного назначения. Вместе с тем,лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости, т.е. спорному земельному участку при постановке его на кадастровый учет ответчиком в нарушение вышеприведенных норм права присвоена иная категория земель, при том, что данный участок расположен в центральной экологической зоне Байкальской природной территории.

Таким образом, ответчиком осуществлен перевод земель лесного в другую категорию земель и принято решение об определении границ спорного земельного участка из земель государственного лесного фонда, что нарушает права Российской Федерации как собственника федеральных земель и препятствует внесению в ЕГРН достоверных сведений о границах Северо-Байкальского лесничества, а равно затрагивает права неопределённого круга лиц на получение достоверной информации о границах Северо-Байкальского лесничества.

При таких обстоятельствах суд признает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку это соответствует ст. 209,304 ГК РФ, ст. 60 Земельного кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации МО "Северо-Байкальский район" о признании недействительным образование земельного участка и снятии земельного участка с государственного кадастрового учета- удовлетворить.

Признать недействительным образование земельного участка с кадастровым номером № площадью 144343095 кв.м., местоположение: .

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, площадью 144343095 кв.м., местоположение: .

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия.

Судья подпись В.В. Григорьева

Копия верна. Судья В.В. Григорьева

Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме 05.09.2022 года.