Гражданский кодекс часть 1

при секретаре Асадуллиной Е.А., с использованием аудиопротоколирования, при участии представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности №2 от 11.01.2022 на срок по 31.12.2022, ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-913/2022 по иску Государственного казенного учреждения Свердловской области «Нижнетагильский центр занятости» к ФИО2 о взыскании незаконно полученного пособия по безработице,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Свердловской области «Нижнетагильский центр занятости» (ГКУ СО «Нижнетагильский центр занятости», Центр занятости, Учреждение) обратилось в суд с иском к ФИО2 о взыскании незаконно полученного пособия по безработице. В обоснование указано, что ФИО2 была признана безработной с 01.06.2020, ей назначено пособие по безработице с 01.06.2020. Выплата пособия прекращена в связи с установленным фактом самозанятости ФИО2 на момент подачи заявления о признании безработным. Размер выплаченного пособия 59848,50 руб. Уведомление о возврате необоснованно полученного пособия по безработице направлено 09.10.2020, сумма не возращена.

ГКУ СО «Нижнетагильский центр занятости» просит взыскать с ФИО2 сумму незаконно полученного пособия по безработице в размере 59848,50 руб.

Иск был принят в порядке упрощенного производства на основании чч.1, 6 ст. 232.2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определением от 24.05.2022 суд перешел к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Представитель истца ФИО1 настаивала на удовлетворении иска, поясняя, что ответчик заполнила заявление через портал «Работа в России», подтвердив, что не является самозанятым, и гарантировав достоверность сведений. Кроме того, ответчик в период получения пособия имела доход от профессиональной деятельности.

Ответчик ФИО2 возражала против удовлетворения иска, поясняя, что на момент подачи заявления в электронном виде галочки в графе «являетесь ли Вы самозанятым» не было, в принципе не было такой позиции. Она общалась с инспектором, но ее ни разу не спросили, является ли она самозанятым. В настоящее время форма заявления, которую она заполняла, в личном кабинете недоступна. Визуально форма была аналогичная скриншоту, представленному истцом, но позиции по самозанятости не было.

Ознакомившись с исковым заявлением, исследовав письменные материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о занятости населения безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

В силу пункта 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными не могут быть признаны граждане, перечисленные в статье 2 настоящего Закона.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" занятыми считаются граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию.

Лица, зарегистрированные в качестве самозанятых, не могут быть признаны безработными. Для постановки на учет в качестве безработного необходимо сначала сняться с учета в качестве плательщика налога на профессиональный доход (статья 2, пункты 1, 3 статьи 3 Закона о занятости населения). Лица, утратившие статус самозанятых, признаются безработными и получают пособие по безработице в общем порядке.

Граждане, прекратившие регистрацию в качестве самозанятых, могут получить пособие по безработице при условии постановки на учет в центре занятости, в частности, путем подачи заявления в электронной форме на Едином портале госуслуг (пункт 2 статьи 3, пункт 3 статьи 31 Закона о занятости населения).

Проведение эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" (далее - эксперимент) согласно пунктам 2, 3 части 1 статьи 1 Федерального закона от 27 ноября 2018 года N 422-ФЗ (в редакции Федерального закона от 15.12.2019 №428-ФЗ) "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" в соответствии с пунктом 8 статьи 1 Налогового кодекса Российской Федерации начато с 1 января 2020 года в Свердловской области.

Из пункта 2 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 года N 460 (далее - Временные правила), следует, что регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Временных правил постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.

Согласно пункту 4 Временных правил центры занятости населения запрашивают с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о заработке (доходе) гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за 3 месяца, предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления в электронной форме в информационно-аналитической системе, о страховом стаже, последнем месте работы, а также другие сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, назначения и начисления социальных выплат гражданам, признанным, в установленном порядке безработными, находящиеся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации. Для целей настоящих Временных правил указанные сведения о заработке (доходе) гражданина приравниваются к сведениям, содержащимся в справке о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месяцу работы (службы).

Срок подготовки и направления сведений, указанных в пунктах 4 и 4 (1) настоящих Временных правил, по запросу центра занятости населения не может превышать 5 рабочих дней со дня поступления такого запроса (пункт 5 Временных правил)

Пункт 11 Временных правил указывает на то, что решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о размере и сроках выплаты пособия по безработице.

В случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии) сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке (пункт 19 Временных правил).

Частью 7 статьи 16.2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" устанавливается обязанность участников ИАС "Работа в России" обеспечивать полноту, достоверность и актуальность информации, подлежащей размещению в системе. В случае попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем, а также признания гражданина занятым ему прекращается выплачиваться пособие по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного (статья 2, пункт 2 статьи 35 Закона N 1032-1).

В силу п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 настоящего Кодекса.

Согласно п. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Судом установлено, что ФИО2, ../../.... г. года рождения, 01.06.2020 обратилась с заявлением в электронной форме через ИАС ОБВ «Работа в России». Приказом от 09.06.2020 была признана безработной с 01.06.2020, назначено пособие по безработице с 01.06.2020 по 30.11.2020. Размер выплаченного пособия составил 59848,50 руб. 08.10.2020 специалистом ГКУ «Нижнетагильский центр занятости» выявлен факт самозанятости ФИО2 с 01.06.2020, что исключает право на признание безработным и получение пособия. Приказом от 08.10.2020 ФИО2 снята с регистрационного учета в качестве безработного с 01.06.2020. Согласно уведомления о постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход от 26.02.2020, ФИО2 поставлена на учет 25.02.2020. Письмом Центра занятости от 09.10.2020 ФИО2 была уведомлена о наличии переплаты и необходимости ее возврата.

ФИО2 имеет троих детей ***, ../../.... г. г.р., ***, ../../.... г., родила третьего ребенка (документы о рождении не представлены, согласно справки ГАУЗ СО «Демидовская ГБ» предполагаемый срок родов ../../.... г.), брак с *** расторгнут 27.12.2011. Согласно справки ГКУ СЗН СО «Нижнетагильский центр занятости» ФИО2 признана безработной с 27.01.2022.

По данному делу юридически значимым, с учетом исковых требований, возражений против них, а также регулирующих спорные отношения норм материального права, являлось установление недобросовестности ответчика при подаче заявления о получении пособия, в т.ч. сообщение ответчиком в заявлении о постановке на учет недостоверной информации о том, что она не является самозанятым с целью неправомерного получения пособия по безработице. Это обстоятельство должен доказать истец.

Доводы истца о заполнении ответчиком формы информирования Учреждения, включающей указание на то, что ответчик не является самозанятым, достаточными доказательствами не подтверждены, учитывая, что истцом представлена лишь незаполненная форма такого информирования. Утверждения истца о том, что такая форма была при электронном обращении с заявлением о назначении пособия на 01.06.2020, документально не подтверждены, ответчиком данный факт оспаривался.

Форма заявления, утвержденного приказом Минтруда России от 19.02.2019 № 90н, действовавшего на 21.04.2020 и применяемого по п. абз. 2 п. 2 Временных правил № 460, не содержит сведений об информировании о том, что заявитель не является самозанятым.

Во Временных правилах № 460 впервые упоминание о самозанятых гражданах содержалось в п. 4(2), введенном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 634, опубликованным и вступившим в силу 03.05.2020.

Законом № 1032-1 и Временными правилами № 460 на 21.04.2020 прямо не была названа такая категория граждан как «самозанятые» в качестве лиц, не имеющих право на признание безработными. В норме ст. 2 Закона № 1032-1 отсутствует такое понятие как «самозанятые».

Принимая во внимание, что в Свердловской области Закон № 422-ФЗ стал реализовываться лишь с 01.01.2020, ответчик правомерно указывала на то, что она не знала о невозможности быть признанной безработной при постановке ее на налоговый учет как самозанятой, в электронной форме заявления такая формулировка отсутствовала, действовала добросовестно при обращении за назначением пособия по безработице.

Из объяснений ответчика следует, что она была уволена по истечении срока трудового договора из МБДОУ детский сад «Солнышко» 07.04.2020 с должности воспитателя, не могла заниматься иной профессиональной деятельностью как логопед-психолог в силу санитарно-эпидемиологических ограничений, она в разводе, у нее двое детей (на тот момент), пособие по безработице было источником средств к существованию ее и детей. В настоящее время ответчик родила третьего ребенка, находится в отпуске по беременности и родам, живет на алименты и пособие для беременных женщин, вновь признана безработной, обратилась для признания ее семьи малоимущей.

Согласно справки о доходах по налогу на профессиональный доход за 2020 год от 28.03.2022, доход ФИО2 за июнь – ... руб., за июль – ... руб., за август -... руб., за сентябрь – ... руб., за октябрь ... руб. Суд исходит из того, что полученных в спорный сумм дохода явно недостаточно для жизни семьи, включающей одинокого родителя с двумя детьми. В октябре, когда доход составил более существенную сумму, выплата пособия по безработице прекращена с 08.10.2020, а фактически последний платеж был получен в августе 2020 года (по расчету ответчика). Как ответчик пояснила в судебном заседании, она получила выплаты пособия за июнь, июль, август, доход от деятельности стала получать только с сентября, не знала, что так нельзя делать. Учитывая незнание ответчика о том, что статус самозанятого препятствует получению пособия по безработице, незначительный полученный доход от профессиональной деятельности, суд в целом не признает ее заведомо недобросовестным получателем пособия.

Кроме того, учреждение, выплачивая с июня по октябрь 2020 г. пособие ответчику, не предпринимало до октября 2020 г. мер к выяснению вопроса о том, является гражданин самозанятым или нет, тогда как уже с 03.05.2020 действовал п. 4(2) Временных правил № 460, предусматривающий, что достоверность сведений о регистрации гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, в качестве индивидуального предпринимателя, а также о постановке на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (самозанятого) определяется центрами занятости населения посредством сравнения таких сведений с соответствующими сведениями, содержащимися на официальном сайте Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Исполняя надлежащим образом свои обязанности, истец имел возможность получить информацию с сайта ФНС, уже, как минимум, с 03.05.2020.

С учетом изложенного, истцом не доказана недобросовестность ответчика при обращении за пособием и при получении такого пособия, как не доказана и счетная ошибка при выплате ответчику спорной суммы. Таким образом, возможность обратного взыскания пособий, предоставленных ответчику в качестве средств к существованию, по п. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации исключается.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Государственного казенного учреждения Свердловской области «Нижнетагильский центр занятости» к ФИО2 о взыскании незаконно полученного пособия по безработице отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Тагилстроевский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области.

Судья Морозова И.В.