Гражданский кодекс часть 1

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего судьи Косенко В.А., при секретаре Тринеевой Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по искам ФИО1, ФИО2 к Государственному бюджетному учреждению Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области» об оспаривании Положения об оплате труда и премировании работников,

установил:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с вышеназванными исками, указывая, что приказом ГБУ ВО «ЦГКО ВО» от 02.12.2020 № 86-О утверждено Положение об оплате труда и премировании работников ГБУ ВО «ЦГКО ВО». В абзацах 3 и 6 пункта 2.2 Положения указано, что персональный повышающий коэффициент к окладу устанавливается директором Учреждения сроком на один год и по истечению установленного периода подлежит пересмотру, а выплата по персональному повышающему коэффициенту к окладу носит стимулирующий характер, что, по мнению истцов, является существенным изменением условий оплаты труда по сравнению с ранее действовавшим Положением об оплате труда и премировании работников ГБУ ВО «ЦГКО ВО», утвержденным приказом от 28.06.2019 № 17-О. При этом ответчиком не изменялись организационные или технологические условия труда, в адрес истцов никаких уведомлений о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора никто не направлял. Истцы считают, что в отсутствие предусмотренных ст. 74 Трудового кодекса РФ оснований (изменение организационных или технологических условий труда) по инициативе ответчика были фактически изменены условия трудовых договоров, определенные сторонами (работниками и работодателем) при их заключении. Просили суд признать незаконными абзацы 3 и 6 пункта 2.2 Положения об оплате труда и премировании работников ГБУ ВО «ЦГКО ВО», утвержденного приказом ГБУ ВО «ЦГКО ВО» от 02.12.2020 № 86-О.

Определением от 09.03.2021 дела по иску ФИО2 (№ 2-998/2021) и ФИО1 (№ 2-918/2021) к ГБУ ВО «ЦГКО ВО» об оспаривании Положения об оплате труда и премировании работников объединены в одно производство (л.д. 186).

В судебном заседании истцы поддержали доводы и требования, изложенные в исковых заявлениях.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований. В письменных возражениях указано, что оспариваемый п. 2.2 Положения об оплате труда и премировании работников ГБУ ВО «ЦГКО ВО» согласуется с ранее действовавшим в Учреждении Положением (утв. приказом от 28.06.2019 № 17-О), в частности с п. 1.4 и 2.3, и не изменяет существующую систему оплату труда в Учреждении. Исходя из анализа условий трудового договора, заключенного с работником, положений ранее действовавшего и в настоящее время действующего локальных актов Учреждения, согласно штатному расписанию, заработная плата состоит из должностного оклада (фиксированная сумма), выплат компенсационного и стимулирующего характера (в пределах сумм доведенных лимитов на очередной финансовый год). К последним относится ППК, который не является гарантированной выплатой обязательного характера, а его применение является не обязанностью, а правом работодателя. Просили в удовлетворении заявленных требований отказать (л.д. 55-57, 140-142).

Третье лицо Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области своего представителя для участия в судебном заседании не направил, о времени и месте слушания надлежаще извещен. Представлен письменный отзыв, в котором приведены доводы, аналогичные содержащимся в возражениях ответчика (л.д. 194-197, 198-201).

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 135 Трудового кодекса РФ определено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Из ст. 144 Трудового кодекса РФ следует, что системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статья ст. 129 Трудового кодекса РФ определяет, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно ст. 132 Трудового кодекса РФ заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда.

В силу абз. 5 ч. 2 ст. 57 Трудового кодекса РФ обязательными для включения в трудовой договор являются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).

Постановлением Администрации Воронежской области от 01.12.2008 N 1044 утверждено "Положение об установлении систем оплаты труда работников государственных учреждений Воронежской области".

В соответствии с вышеназванным постановлением Департамент экономического развития Воронежской области приказом от 03.07.2018 N 51-13-09/99-О утвердил "Примерное положение об оплате труда работников государственных бюджетных и автономных учреждений, в отношении которых Департаментом экономического развития Воронежской области исполняются функции и полномочия учредителя" (л.д. 204-212).

В соответствии с приказом Департамента экономического развития Воронежской области от 03.07.2018 N 51-13-09/99-О директором ГБУ ВО «ЦГКО ВО» был издан приказ от 28.06.2019 N 17-О «Об утверждении Положения об оплате труда и премирования работников государственного бюджетного учреждения Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области» (л.д. 29-41).

Постановлением Правительства Воронежской области от 22.10.2020 N 997 функции и полномочия учредителя ГБУ ВО «ЦГКО ВО» перешли от Департамента экономического развития Воронежской области к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Приказом ДИЗО ВО от 24.11.2020 N 2704 утверждено "Примерное положение об оплате труда работников государственного бюджетного учреждения Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области», в отношении которых Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области исполняются функции и полномочия учредителя" (л.д. 145-158).

Приказом директора ГБУ ВО «ЦГКО ВО» от 02.12.2020 N 86-О утверждено «Положение об оплате труда и премировании работников государственного бюджетного учреждения Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области» (л.д. 14-28).

19.09.2018 между ГБУ ВО «ЦГКО ВО» и ФИО2 заключен трудовой договор № 13, в п. 3.1 которого установлено, что за выполнение трудовых обязанностей Работнику устанавливается должностной оклад в размере 6800 руб. в месяц. Расчет оклада производится пропорционально отработанному времени. Согласно п. 3.2 Работнику устанавливается персональный повышающий коэффициент (далее также – ППК) к окладу в размере – 1. Согласно п. 3.3 Работнику устанавливается повышающий коэффициент к окладу за выслугу лет в размере – 0,3. Согласно п. 3.4 порядок выплат стимулирующего характера устанавливается в соответствии с Положением об оплате труда и премировании работников Государственного бюджетного учреждения Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области» (л.д. 127-130).

Дополнительным соглашением к трудовому договору от 03.12.2018 ФИО2 установлен ППК к окладу в размере – 3 (л.д. 97).

Дополнительным соглашением к трудовому договору от 24.01.2021 ППК не был изменен (л.д. 143-144) и остался в размере 3, что ФИО2 не оспаривается.

05.08.2019 между ГБУ ВО «ЦГКО ВО» и ФИО1 заключен трудовой договор № 43, в п. 3.1 которого установлено, что за выполнение трудовых обязанностей Работнику устанавливается должностной оклад в размере 10200 руб. в месяц. Расчет оклада производится пропорционально отработанному времени. Согласно п. 3.2 Работнику устанавливается персональный повышающий коэффициент к окладу в размере – 3. Согласно п. 3.3 Работнику устанавливается повышающий коэффициент к окладу за выслугу лет в размере – 0,15. Согласно п. 3.4 порядок выплат стимулирующего характера устанавливается в соответствии с Положением об оплате труда и премировании работников Государственного бюджетного учреждения Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области» (л.д. 10-13).

Дополнительным соглашением к трудовому договору от 24.01.2021 ППК не был изменен (л.д. 58-59) и остался в размере 3, что ФИО1 не оспаривается.

Согласно п. 1.4 ранее действовавшего Положения об оплате труда и премирования работников государственного бюджетного учреждения Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области» (далее по тексту – Положение от 28.06.2019 N 17-О), оплата труда (месячная заработная плата) работника учреждения состоит из: оклада (должностного оклада), компенсационных выплат, стимулирующих выплат. В п. 2.3 указано: Работникам учреждения, занимающим должности служащих, могут быть установлены персональные повышающие коэффициенты к должностному окладу. Решение о введении соответствующих повышающих коэффициентов принимается с учетом обеспечения указанных выплат финансовыми средствами. Повышающие коэффициенты к должностным окладам устанавливаются трудовым договором. Персональный повышающий коэффициент к должностному окладу может быть установлен работнику учреждения, занимающему должность служащего, с учетом уровня его профессиональной подготовленности, сложности, важности выполняемой работы, степени самостоятельности, ответственности при выполнении поставленных задач, стажа работы в учреждении и других факторов. Решение об установлении персонального повышающего коэффициента к должностному окладу и его размерах принимается руководителем учреждения на основании ходатайства начальника отдела и курирующего заместителя директора, главного бухгалтера персонально в отношении конкретного работника. На время испытательного срока персональный повышающий коэффициент работнику устанавливается в размере 1. Предельный размер персонального повышающего коэффициента к должностному окладу – 3,0. Применение персонального повышающего коэффициента к должностному окладу не образует новый должностной оклад и не учитывается при начислении иных стимулирующих и компенсационных выплат, устанавливаемых в процентном отношении к должностному окладу (л.д. 29-41).

Тем самым, несмотря на отсутствие прямого указания, из взаимосвязи п. 1.4 и п. 2.3 Положения от 28.06.2019 N 17-О следует, что выплата ППК носит стимулирующий характер; установление ППК принимается руководителем; ППК зависит от уровня профессиональной подготовленности работника, сложности, важности выполняемой работы, степени самостоятельности, ответственности при выполнении поставленных задач, стажа работы в учреждении и других факторов; решение о введении соответствующих ППК принимается с учетом обеспечения указанных выплат финансовыми средствами. Поскольку лимиты бюджетных средств доводятся до ГБУ ежегодно (на финансовый год), то неосновательны доводы истцов о том, что по Положению от 28.06.2019 N 17-О ППК являлся гарантированной выплатой и не подлежал пересмотру.

При таких обстоятельствах абзац 3 п. 2.2 Положения от 02.12.2020 N 17-О (Персональный повышающий коэффициент к окладу устанавливается директором Учреждения на срок 1 год и по истечению установленного периода подлежит пересмотру) и абзац 6 того же пункта (Выплата по персональному повышающему коэффициенту к окладу носит стимулирующий характер), не свидетельствуют о том, что работодателем были изменены определенные сторонами условия трудового договора, а потому ссылки истцов на ст. 74 ТК РФ не состоятельны.

В судебном заседании установлено, что содержащиеся в трудовых договорах истцов пункты 3.2 (Работнику устанавливается персональный повышающий коэффициент к окладу в размере – 3) и 3.4 (Порядок выплат стимулирующего характера устанавливается в соответствии с Положением об оплате труда и премировании работников Государственного бюджетного учреждения Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области») не изменялись после утверждения Положения от 02.12.2020 N 17-О, а потому не имеется оснований считать права истцов нарушенными.

При таких обстоятельствах не подлежат удовлетворению исковые требования ФИО1, ФИО2 о признании незаконными абзацев 3 и 6 пункта 2.2 Положения об оплате труда и премировании работников ГБУ ВО «ЦГКО ВО», утвержденного приказом ГБУ ВО «ЦГКО ВО» от 02.12.2020 № 86-О.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исков ФИО1, ФИО2 к Государственному бюджетному учреждению <адрес> «Центр государственной кадастровой оценки <адрес>» об оспаривании Положения об оплате труда и премировании работников – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Советский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: В.А. Косенко

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

36RS0005-01-2021-000431-49

№ 2-918/2021