Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ярославского района Ярославской области, действующего в интересах Российской Федерации и в интересах неопределенного круга лиц, к Администрация Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, Антонову Егору Валерьевичу, Антонову Ивану Валерьевичу, Максимову Антону Павловичу, Рошка Василию Федоровичу, Рошка Алине Васильевне, Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области, КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области об оспаривании постановлений, договоров аренды, применении последствий недействительной сделки,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ярославского района Ярославской области, действующий в интересах Российской Федерации и в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исками к Администрация Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, Антонову Егору Валерьевичу, Антонову Ивану Валерьевичу, Максимову Антону Павловичу, Рошка Василию Федоровичу, Рошка Алине Васильевне, Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области, КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области.

Судом дела были соединены в одно производство. Истец с учетом уточнения исковых требований просит суд:

1. Признать постановление Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области от 29.12.2016 № 1608 незаконным.

Признать постановление Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области от 18.07.2016 № 833 незаконным.

Признать договор аренды земельного участка от 11.01.2017 № 340 между Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области и Антоновым Егором Валерьевичем недействительным.

Применить последствия недействительности сделки: Антонову Егору Валерьевичу передать земельный участок площадью 1311 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный: <адрес>, в фонд земель государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение земельными участками которого осуществляет Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области. Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области возвратить арендные платежи, уплаченные за пользование земельным участком с кадастровым номером № в размере 3 290,41 рубль.

2. Признать постановление Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области от 29.12.2016 № 1607 незаконным.

Признать постановление Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области от 18.07.2016 № 834 незаконным.

Признать договор аренды земельного участка от 11.01.2017 № 339 между Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области и Антоновым Иваном Валерьевичем недействительным, применить последствия недействительности сделки.

Признать договор о передаче прав и обязанностей арендатора от 28.06.2017 между Антоновым Иваном Валерьевичем и Антоновым Егором Валерьевичем недействительным.

Применить последствия недействительности сделок: Антонову Егору Валерьевичу передать земельный участок площадью 1313 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный: <адрес>, в фонд земель государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение земельными участками которого осуществляет Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области.

3. Признать постановление Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области от 30.12.2016 № 1777 незаконным.

Признать постановление Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области от 18.07.2016 № 838 незаконным.

Признать договор аренды земельного участка от 16.01.2017 № 346 между Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области и Максимовым Антоном Павловичем недействительным.

Признать договор о передаче прав и обязанностей арендатора от 25.04.2017 между Максимовым Антоном Павловичем и Антоновым Егором Валерьевичем недействительным.

Применить последствия недействительности сделок: Антонову Егору Валерьевичу передать земельный участок площадью 944 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный: <адрес>, в фонд земель государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение земельными участками которого осуществляет Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области.

4. Признать постановление Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области от 20.04.2017 № 204 незаконным.

Признать постановление Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области от 18.07.2016 № 846 незаконным.

Признать договор аренды земельного участка от 21.04.2017 № 359 между Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области и Рошка Василием Федоровичем недействительным.

Применить последствия недействительности сделки: Рошка Василию Федоровичу передать земельный участок площадью 935 кв.м., с кадастровым номером 76:17:151801:320, расположенный: <адрес>, в фонд земель государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение земельными участками которого осуществляет Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области.

5. Признать постановление Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области от 20.04.2017 № 206 незаконным.

Признать постановление Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области от 18.07.2016 № 843 незаконным.

Признать договор аренды земельного участка от 21.04.2017 № 361 между Администрацией Карабихского сельского поселения и Рошка Алиной Васильевной недействительным.

Применить последствия недействительности сделки: Рошка Алине Васильевне передать земельный участок площадью 935 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный: <адрес>, <адрес>, в фонд земель государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение земельными участками которого осуществляет Администрация Ярославского муниципального района.

Доводы иска мотивированы тем, что в соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

При предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, комитет по управлению муниципальным имуществом Ярославского муниципального района осуществляет функции органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками, находящимися как в муниципальной собственности, так и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (уполномоченного органа). При этом право владения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена у органов местного самоуправления отсутствует. Таким образом, распоряжаясь земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, могут быть затронуты и интересы Российской Федерации

Кроме того, нарушением процедуры предоставления земельных участков привело к ограничению прав неопределенного круга лиц на приобретение данных земельных участков.

В настоящее время имеет место фактическое пользование земельными участками, предоставленными с нарушениями закона.

Согласно абз. 3 пункта 57 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.09.2013 № 10715/12, если фактическое владение не прекратилось – срок исковой давности не течет.

В ходе осуществления надзорной деятельности за соблюдением земельного законодательства прокуратурой выявлены нарушения процедуры предоставления следующих земельных участков.

Постановлением Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области от 29.12.2016 № 1608 Антонову Егору Валерьевичу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1311 кв.м.. 11.01.2017 между Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области и Антоновым Е.В. заключен договор аренды указанного земельного участка № 340. Данный земельный участок передан Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР <адрес>ФИО8 по акту приема-передачи от 11.01.2017. Предоставление данного земельного участка Антонову Е.В., заключение договора аренды является незаконным.

Постановлением Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области от 29.12.2016 № 1607 Антонову Ивану Валерьевичу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1313 кв.м.. 11.01.2017 между Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области и Антоновым И.В. заключен договор аренды указанного земельного участка № 339. Данный земельный участок передан Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области Антонову И.В. по акту приема-передачи от 11.01.2017. Предоставление данного земельного участка Антонову И.В., заключение договора аренды является незаконным.

Постановлением Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области от 30.12.2016 № 1777 Максимову Антону Павловичу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 944 кв.м.. 16.01.2017 между Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области и Максимовым А.П. заключен договор аренды указанного земельного участка № 346. 16.01.2017 данный земельный участок передан Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области Максимову А.П. по акту приема-передачи. Предоставление данного земельного участка Максимову А.П., заключение договора аренды является незаконным

Постановлением Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области от 20.04.2017 № 204 Рошка Василию Федоровичу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 935 кв.м.. 21.04.2017 между Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области и Рошка В.Ф. заключен договор аренды указанного земельного участка № 359. Данный земельный участок передан Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области Рошка В.Ф. по акту приема-передачи от 11.01.2017. Предоставление данного земельного участка Рошка В.Ф., заключение договора аренды является незаконным.

Постановлением Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области от 20.04.2017 № 206 Рошка Алине Васильевне предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 935 кв.м.. 21.04.2017 между Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области и Рошка А.В. заключен договор аренды указанного земельного участка № 361. Данный земельный участок передан Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области Рошка А.В. по акту приема-передачи от 21.04.2017. Предоставление данного земельного участка Рошка А.В., заключение договора аренды является незаконным.

Сторона истца в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала.

Ответчики Антонов Е.В и Антонов И.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований. Пояснили, что доводы иска не доказаны. Заявили о пропуске срока исковой давности для обращения с данным иском. Полагают, что при предоставлении земельных участков процедура нарушена не была. Заявление о предоставлении земельных участков было рассмотрено до 01.03.2015 года. Процедура предоставления должна проходить по старому порядку. Как только выдали акт выбора земельного участка, были получены тех.условия и проведено межевание в срок менее 4 месяцев. Результатом длительного процесса явилась выдача акта выбора земельного участка через год после истечения установленного срока - лишь 11.03.2016 г.. В связи с этим исключительно по вине муниципального органа истек шестимесячный срок, указанный в выписке № 3 от 26.01.2015 г.. Указанный шестимесячный срок действия относится не к самому решению комиссии, а к акту выбора земельного участка, который подлежит безусловной выдаче в десятидневный срок, и предназначен для сбора заявителем технических условий и согласований предоставления земельного участка. Данный срок может быть продлен муниципальным органом. Последствия пропуска указанного срока не установлены ни государственными, ни муниципальными нормативными актами.

Спорный земельный участок входит в состав зоны рекреационного назначения. Постановление о предоставлении данного земельного участка Антонову Е.В. в аренду датировано 29.12.2016 г.. Согласно ч.2 ст.98 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017 г.), в указанной зоне разрешалось размещение домов рыболова. Указанные объекты исключены из числа возможных к размещению Федеральным законом № 206-ФЗ от 23.06.2016 г., вступившим в силу 01.01.2017 г., т.е. уже после предоставления Антонову Е.В. земельного участка.

Выявленная прокурором в иске «правовая неопределенность в виде объекта предполагаемого строительства» заключается в различии наименований «дом рыболова» и «дом рыбака», соответственно, в выписке № 3 от 26.01.2015 г. и постановлении от 18.07.2016 г.. Из содержания общедоступного толкового словаря русского языка под ред. С.И.Ожегова следует, что «рыбак - специалист по добыче рыбы; любитель рыбной ловли; вообще тот, кто ловит рыбу». В свою очередь, «рыболов - человек, занимающийся рыбной ловлей; вообще тот, кто ловит рыбу». Очевидно, что не нужно быть столь же образованным, как и С.И.Ожегов, чтобы осознать, что понятия «рыбак» и «рыболов» абсолютно тождественны и не вызывают какой-либо неопределенности, в т.ч., правовой. Подобные основания иска являются актом беллетристики и субъективного толкования смысла терминов со стороны истца, равно как проанализированное выше содержание публикации о спорном земельном участке.

Представитель ответчика администрации Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области в судебном заседании оставила разрешение исковых требований на усмотрение суда.

Представитель Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области в суд не явился, представил письменный отзыв, согласно которому исковые требования прокурора полностью поддержал. Указал на то, что Проект зон охраны в спорной ситуации имеет приоритетное значение, поскольку именно данным документом установлены ограничения и территориальные границы, на которые эти ограничения распространяются. Правила землепользования и застройки, генеральный план, другая градостроительная документация должны отражать данные ограничения, но не устанавливать и не изменять.

Согласно ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте, установленном правилами землепользования и застройки, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, режимы использования земель и градостроительные регламенты, установленные Проектом зон охраны, являются ограничениями режимов использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных Правилами землепользования и застройки, данные режимы подлежат применению в совокупности, при очевидном приоритете установленных Проектом зон охраны ограничений, подлежащих безусловному исполнению.

Таким образом, спорные участки расположены в границах зоны охраняемого природного ландшафта, режим которой запрещает строительство капитальных промышленных, сельскохозяйственных, жилых объектов. Указанные ограничения использования спорных земельных участков являются обязательными при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности, отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается.

Наличие указанных ограничений должно учитываться на основании ч.5, п.З ч.б ст. 30, п. 5 ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ при разработке правил землепользования и застройки, а также при предоставлении и использовании земельных участков.

Установление ограничений в режиме использования объектов недвижимости, находящихся в границах территории объекта культурного наследия, зонах их охраны, допускается Законом № 73-ФЗ и направлено на сохранение, предотвращение повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика, нарушения установленного порядка использования объектов культурного наследия.

Особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, устанавливаемый на территории объекта культурного наследия, имеет своей целью защиту конституционно значимых ценностей и обеспечение сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории и не затрагивает само существо конституционных гарантий защиты собственности, закрепленных в статьях 17, 35 и 40 Конституции Российской Федерации (см. решение Верховного Суда РФ от 11.04.2016 № АКПИ16-21).

Правовой акт, принятый с нарушением Федерального закона, подлежит признанию незаконным, а сделка, нарушающая требования Федерального закона, недействительна.

Остальные участники процесса, своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

Суд, выслушав присутствующих участников процесса, исследовав письменные материалы дела, полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

На основании подп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс РФ.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в п. 1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса РФ, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Указанные акты (действия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица являются формой реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом уполномоченным на то лицом, поскольку в соответствии со ст. 125 ГК РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а в соответствии с п. 3 данной статьи в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Право на земельный участок на основании акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица приобретается и регистрируется гражданами и юридическими лицами своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ).

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В соответствии с абз. 6 ст. 12 и ст. 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

В соответствии со ст. 166 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 07.05.2013 г. № 100-ФЗ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Прокурор оспаривает законность постановлений главы Администрации Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, о предоставлении в аренду ответчикам земельных участков в д<адрес>, а также договоров аренды земельных участков.

Как следует из материалов дела, все вышеперечисленные земельные участки расположены в границах охранной зоны объекта культурного наследия, а именно в охранной зоне Государственного литературно-мемориального музея-заповедника Н.А.Некрасова «Карабиха», включенного в перечень объектов историко-культурного наследия Ярославской области (Постановление главы Администрации Ярославской области №329 от 22.11.1993 г.), а также в перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения (Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1995 года №176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения»).

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия (пункт 1 статьи 34 Закона № 73-Ф3).

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и статью 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» решения об утверждении зон охраны объектов культурного наследия, принятые в соответствии с законодательством РСФСР и Российской Федерации до дня вступления в силу этого закона, признаются действующими.

Проект зон охраны принят уполномоченным органом в установленном действующим на момент принятия законодательством порядке, таким образом, он является действующим документом и подлежит применению.

В соответствии с пунктом 2 решения исполнительного комитета Ярославского областного Совета народных депутатов от 22.09.1989 № 362 «Об утверждении зон охраны Государственного литературно-мемориального музея-заповедника Н.А.Некрасова «Карабиха» Некрасовскому и Ярославскому райисполкомам предписано производить все виды строительства и использования земель в соответствии с утвержденными зонами охраны музея-заповедника.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации устанавливает, что органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

С 1 марта 2015 года вступили в силу изменения, внесенные Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которыми предусмотрено, что полномочия по распоряжению земельными участками осуществляет орган местного самоуправления поселения.

В соответствии с п. 2 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ), вступившего в силу с 01.03.2015, в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом местного самоуправления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано извещение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка или торгов (конкурса, аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка либо сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии со статьями 30, 38, 38.1 и 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред., действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

Согласно п. 14 ст. 39.16 уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно п. 8 ст. 31 ЗК РФ (в ред. № 76 от 29.12.2014) решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 ст. 39.6.

Согласно решению Муниципального Совета Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области от 12.11.2010 № 60 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области» <адрес> входит в состав зоны рекреационного назначения.

В соответствии с п. 9 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Согласно ч. 2 ст. 98 Земельного кодекса РФ в состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Также, решением Муниципального Совета Карабихского сельского поселения ЯМР № 34 от 18.08.2015 (опубликованным 27.08.2015 г.) были внесены изменения в Правила землепользования и застройки Карабихского сельского поселения ЯМР и зона, в которой был предоставлен земельный участок под строительство дома рыбака, отнесена к зоне Р*, в которой не допускается строительство под указанные цели.

В соответствии с решением исполнительного комитета Ярославского областного Совета народных депутатов от 22.09.1989 № 362 «Об утверждении зон охраны Государственного литературно-мемориального музея-заповедника Н.А. Некрасова «Карабиха» (зона охраняемого ландшафта) на территории зоны охраны ландшафта земельные участки остаются в пользовании прежних землепользователей, которые несут ответственность за соблюдение установленного режима; все предполагаемые работы, связанные в том числе с новым строительством, не допускается без согласования государственных органов охраны памятников культуры и природы.

Сведения о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений, указанных в настоящем пункте, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, установленных земельным законодательством Российской Федерации и статьей 5.1 настоящего Федерального закона (абзац 2 части 7 статьи 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ).

В силу статей 42 и 56 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Между тем, положения статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ, содержащей понятия каждой зоны охраны объекта культурного наследия, предусматривают ограничения для свободного усмотрения собственников и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, при использовании принадлежащих им земельных участков, входящих в одну из зон охраны.

Предоставление Антонову Е.В.

Судом установлено, что 12.01.2015 Антонов Е.В. обратился в Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области с заявлением (рег. № 217к от 14.01.2015) о предоставлении в аренду на 5 лет земельного участка для строительства дома рыбака площадью 1 200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> Весь участок расположен в охранной зоне реки Которосль.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по земельным и имущественным отношениям ЯМР от 26.01.2015 № 3 решением комиссии Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации ЯМР поручено обеспечение опубликования в СМИ (газета «Ярославский Агрокурьер») информации о предстоящем предоставлении земельного участка для размещения объекта (п. 3 ст. 31 ЗК РФ), по окончании срока публикации и при отсутствии иных претендентов на участок МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» поручено подготовить и выдать акт о выборе земельного участка ориентировочной площадью 1200 кв.м. Данное решение действовало в течение шести месяцев.

В газете «Ярославский Агрокурьер» от 29.01.2015 № 03 (в разделе деловой вестник) опубликовано сообщение о том, что Администрация Ярославского муниципального района, руководствуясь п. 3 ст. 31 Земельного кодекса РФ, положением «О порядке предоставления и изъятия земельных участков на территории Ярославского муниципального района» информирует о поступлении заявлений от граждан и юридических лиц о предоставлении в аренду земельных участков на территории Ярославского муниципального района, в частности, в отношении земельного участка, расположенного на территории <адрес> ориентировочной площадью 1100 кв.м. для строительства дома рыбака (заявитель Антонов Е.В.).

Суд соглашается с позицией истца относительно того, что информирование населения Ярославского района Ярославской области о поступлении заявлений от граждан и юридических лиц о предоставлении в аренду земельных участков на территории Ярославского муниципального района не относится к основаниям, позволяющим осуществить предоставление земельного участка в соответствии со ст. 30, 38, 38.1, 38.2 ЗК РФ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона № 171-ФЗ, порядок предоставления земельного участка, предусмотренный ст. 30 ЗК РФ, после вступления в силу указанного закона, соблюден не был. Предоставление земельного участка Антонову Е.В. должно было осуществляться в порядке, действовавшем после внесения изменений в Земельного кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ, внесенных Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ, вступивших в силу с 1 марта 2015 года. Однако, Администрацией ЯМР Ярославской области порядок соблюден не был – документы были перенаправлены в Администрацию Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области.

После того, как материалы по заявке Антонова Е.В.. (рег. № 217к от 14.01.2015/12-02/87 от 02.03.2014) были пересланы в Администрацию Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области, Администрацией Карабихского СП ЯМР Ярославской области, согласно выписке из протокола заседания комиссии по земельным ресурсам и землепользованию Администрации Карабихского СП ЯМР Ярославской области от 10.03.2015 № 1 было решено по окончании срока публикации и при отсутствии иных претендентов на земельный участок Администрации Карабихского СП ЯМР Ярославской области подготовить и выдать акт о выборе земельного участка ориентировочной площадью 1200 кв.м. в ФИО19. Согласно выписке из протокола заседания комиссии от 07.04.2015 № 3 решение комиссии № 1 от 10.03.2015 было отменено, в предоставлении в аренду земельного участка для строительства дома рыбака площадью 1200 кв.м. отказано на основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ в связи с тем, что разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не соответствует целям использования такого участка, указанным в заявлении.

Письмом от 07.04.2015 № 12-02/571 Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области заявителю направлено решение комиссии от 07.04.2015 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 1200 кв.м для строительства дома охотника и рыболова в <адрес> на основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ.

12.07.2016 Антонов Е.В. обратился в Администрацию Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области о предварительном согласовании места размещения объекта – дома рыбака и утверждении акта о выборе земельного участка для строительства от 11.03.2016 № 1 площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу <адрес>, с приложением акта о выборе земельного участка и согласований.

Акт о выборе земельного участка для строительства от 11.03.2016 № 1 был Главой Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области на основании решения, принятого комиссией по земельным и имущественным отношениям ЯМР (протокол от 26.01.2015 № 3). Согласно Акту о выборе, кадастровый квартал: №, для строительства с предварительным согласованием места размещения дома рыбака, разрешенное использование: для строительства дома рыбака. Весь участок расположен в охранной зоне р. Которосль (земли рекреационного назначения).

На основании заявления Антонова Е.В. от 12.07.2016 № 01-35/1349 и акта о выборе земельного участка для строительства от 11.03.2016 № 1 постановлением Администрации Карабихского СП ЯМР Ярославской области от 18.07.2016 № 833 «О предварительном согласовании Антонову Е.В. места размещения объекта и утверждения схемы расположения земельного участка на КТП для строительства в дер. Ершово Карабихского сельского поселения» согласовано предварительно Антонову Егору Валерьевичу место размещения дома рыбака на земельном участке ориентировочной площадью 1200 кв.м, из земель населенных пунктов, расположенный: <адрес>, <адрес><адрес>, установлено разрешенное использование: для строительства дома рыбака. Постановлением также утверждена схема расположения этого земельного участка. Антонову Е.В. постановлено обеспечить в отношении земельного участка выполнение кадастровых работ, осуществление государственного кадастрового учета и условий, поставленных федеральными, областными, муниципальными службами.

Администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области процедура, инициированная Антоновым Е.В. 12.01.2015, фактически не была завершена, поэтому обращение Антонова Е.В. 12.07.2016 в Администрацию Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области на основании выписки из протокола заседания комиссии по земельным и имущественным отношениям Ярославского муниципального района № 73 от 26.01.2015 является необоснованным и незаконным, так как не предусмотрено земельным законодательством, действовавшим на момент подачи заявления. Решение комиссии действовало в течение шести месяцев с момента принятия, дата подачи заявления Антоновым Е.В. выходит за указанные временные рамки.

Спорный земельный участок фактически не был сформирован, не предлагался другим участникам земельных отношений, публикация в деловом вестнике «Ярославского Агрокурьера» от 29.01.2015 № 03 содержала информацию о поступлении заявлений от граждан и юридических лиц о предоставлении в аренду земельных участков на территории Ярославского муниципального района, а не извещение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка, не извещение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, и не сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Таким образом, Постановление от 18.07.2016 № 835 о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении схемы расположения земельного участка основано на нормах закона, утративших силу с 01.03.2015.

Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области не завершила процедуру предоставления в аренду земельного участка Антонову Е.В. для строительства дома рыбака до 01.03.2015, то есть до передачи полномочий органам местного самоуправления сельского поселения, решение комиссии по земельным и имущественным отношениям ЯМР не могло быть основанием принятия нормативного правового акта Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области. Документы по заявлению Антонова Е.В. были переданы в Администрацию Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области Администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области безосновательно. Такой порядок не был предусмотрен действующим на тот момент законодательством. Поскольку условия, установленные п. 2 ст. 34 Федерального закона № 171-ФЗ, соблюдены не были, поэтому оснований для применения п. 2 ст. 34 указанного федерального закона не было.

Учитывая изложенное, постановление от 18.07.2016 № 833 «О предварительном согласовании Антонову Е.В. места размещения объекта и утверждения схемы расположения земельного участка на КПТ для строительства в <адрес>» является незаконным.

Постановлением Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области от 29.12.2016 № 1608 Антонову Егору Валерьевичу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1311 кв.м. категория земель: «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «для строительства дома рыбака», расположенный: <адрес>, <адрес>

Данное постановление основано на постановлении от 18.07.2016 № 833, в связи с чем является незаконным.

Учитывая вышеизложенное, предоставление земельного участка для строительства дома рыбака на территории охранной зоны памятника культуры, в зоне рекреационного назначения, Антонову Е.В. осуществлено без соблюдения установленного земельным законодательством порядка – на торгах, публикация, в соответствии с которой подготовлены документы для предоставления земельного участка, не является извещением о торгах либо сообщением о наличии предлагаемых для передачи в аренду, земельный участок не был сформирован, параметры приведены ориентировочные: <адрес> площадь 1200 кв.м, порядок, начатый органом местного самоуправления муниципального района 26.01.2015 не был завершен, документы были переданы органу местного самоуправления сельского поселения (на заседании комиссии по земельным ресурсам и землепользованию Администрации Карабихского сельского поселения было рассмотрено то же заявление, с теми же реквизитами и датой), хотя порядок такой передачи материалов не установлен ни одним нормативным актом, орган местного самоуправления сельского поселения отказал в предоставлении в аренду земельного участка.

Предварительное согласование места размещения объекта и утверждения схемы расположения земельного участка на КПТ для строительства в дер. Ершово Карабихского сельского поселения осуществлено на основании заявления Антонова Е.В. от 12.07.2016 № 01-35/1349, поданного в соответствии с решением комиссии по земельным и имущественным отношениям Ярославского муниципального района (протокол от 26.01.2015 № 3), действовавшего в течение шести месяцев. Тем самым, заявление Антонова Е.В. от 12.07.2016 основано на решении, которое утратило силу ещё в августе 2015 года.

Таким образом, Администрация Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области принимала нормативные правовые акты – постановления от 18.07.2016 № 833 и от 29.12.2016 № 1608 без соблюдения установленного земельным законодательством порядка, исходя из материалов, предоставленных Администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области за рамками своих полномочий, акта о выборе земельного участка для строительства от 11.03.2016 № 1, не предусмотренного земельным законодательством с 01.03.2015, не имеющего юридической силы, решения комиссии по земельным и имущественным отношениям Ярославского муниципального района, утратившего силу в августе 2015 г., публикации сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельных участков в аренду, сделанной на основании решения комиссии по земельным и имущественным отношениям ЯМР Ярославской области.

11.01.2017 между Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области и Антоновым Е.В. заключен договор аренды указанного земельного участка № 340. Данный земельный участок передан Администрацией Карабихского сельского поселения Антонову Е.В. по акту приема-передачи от 11.01.2017.

Основанием для заключения договора аренды с Антоновым Е.В. стали указанные выше постановления Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области.

Представленный земельный участок в границах населенного пункта д. Ершово относится к зоне рекреационного значения.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1311 кв.м. расположен в границах охранной зоны объекта культурного наследия, а именно в охранной зоне памятника культуры Н.А. Некрасову, место расположения «музей-заповедник «Карабиха», включенного в перечень объектов историко-культурного наследия Ярославской области (Постановление главы Администрации Ярославской области № 329 от 22.11.1993 г.), а также в перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения (Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1995 года № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения»).

Предоставление Антонову И.В.:

12.01.2015 Антонов И.В. обратился в Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области с заявлением (рег. № 222к от 14.01.2015) о предоставлении в аренду на 5 лет земельного участка для строительства дома рыболова площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Весь участок расположен в охранной зоне реки Которосль.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по земельным и имущественным отношениям ЯМР от 02.02.2015 № 4 решением комиссии принято решение о возможном предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 1200 кв.м в аренду для строительства дома рыболова, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации ЯМР поручено обеспечение опубликования в СМИ (газета «Ярославский Агрокурьер») информации о предстоящем предоставлении земельного участка для размещения объекта (п. 3 ст. 31 ЗК РФ), по окончании срока публикации при отсутствии других претендентов на участок МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» подготовить и выдать акт о выборе земельного участка ориентировочной площадью 1200 кв.м. Данное решение действовало в течение шести месяцев.

В газете «Ярославский Агрокурьер» от 05.02.2015 № 04 (в разделе деловой вестник) опубликовано сообщение о том, что Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области, руководствуясь п. 3 ст. 31 Земельного кодекса РФ, положением «О порядке предоставления и изъятия земельных участков на территории Ярославского муниципального района» информирует о поступлении заявлений от граждан и юридических лиц о предоставлении в аренду земельных участков на территории Ярославского муниципального района, в частности, в отношении земельного участка, расположенного на территории <адрес>, ориентировочной площадью 1100 кв.м. для строительства дома рыболова (заявитель Антонов И.В.).

Суд полагает, что Администрацией ЯМР Ярославской области порядок соблюден не был – документы были перенаправлены в ФИО5 сельского поселения ЯМР Ярославской области.

После того, как материалы по заявке Антонова И.В. (рег. № 222к от 14.01.2015/12-02/284 от 19.03.2015) были пересланы в Администрацию Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области, Администрацией Карабихского СП ЯМР Ярославской области согласно выписке из протокола заседания комиссии по земельным ресурсам и землепользованию Администрации Карабихского СП ЯМР Ярославской области от 07.04.2015 № 4 было решено отказать в предоставлении в аренду земельного участка для строительства дома рыболова площадью 1200 кв.м. на основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ в связи с тем, что разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не соответствует целям использования такого участка, указанным в заявлении.

Письмом от 07.04.2015 № 12-02/585 Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области заявителю направлено решение комиссии от 07.04.2015 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 1200 кв.м. для строительства дома рыболова в <адрес> на основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ.

12.07.2016 Антонов И.В. обратился в Администрацию Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области о предварительном согласовании места размещения объекта – дома рыбака и утверждении акта о выборе земельного участка для строительства от 25.03.2016 № 2 площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> с приложением акта о выборе земельного участка и согласований.

Акт о выборе земельного участка для строительства от 25.03.2016 № 2 был утвержден Главой Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области на основании решения, принятого комиссией по земельным и имущественным отношениям ЯМР (протокол от 02.02.2015 № 4). Согласно Акту о выборе, кадастровый квартал: №, для строительства с предварительным согласованием места размещения дома рыбака, разрешенное использование: для строительства дома рыбака. Весь участок расположен в охранной зоне р. Которосль (земли рекреационного назначения).

На основании заявления Антонова И.В. от 12.07.2016 № 01-35/1374 и акта о выборе земельного участка для строительства от 25.03.2016 № 2 постановлением Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области от 18.07.2016 № 834 «О предварительном согласовании Антонову И.В. места размещения объекта и утверждения схемы расположения земельного участка на КПТ для строительства в <адрес>» согласовано предварительно Антонову Ивану Валерьевичу место размещения дома рыбака на земельном участке ориентировочной площадью 1200 кв.м, из земель населенных пунктов, расположенный: <адрес>, установлено разрешенное использование: для строительства дома рыбака. Постановлением также утверждена схема расположения этого земельного участка. Антонову И.В. постановлено обеспечить в отношении земельного участка выполнение кадастровых работ, осуществление государственного кадастрового учета и условий, поставленных федеральными, областными, муниципальными службами.

Судом установлено, что Администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области процедура, инициированная Антоновым И.В. 12.01.2015, не была завершена, поэтому обращение Антонова И.В. 11.07.2016 в Администрацию Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области на основании выписки из протокола заседания комиссии по земельным и имущественным отношениям Ярославского муниципального района № 4 от 02.02.2015 является необоснованным и незаконным, так как не предусмотрено земельным законодательством, действовавшим на момент подачи заявления. Более того, данное решение комиссии действовало в течение шести месяцев с момента принятия, дата подачи заявления Антонова И.В. выходит за указанные временные рамки.

Земельный участок фактически не был сформирован, он не предлагался другим участникам земельных отношений, публикация в деловом вестнике «Ярославского Агрокурьера» от 05.02.2015 № 04 содержала информацию о поступлении заявлений от граждан и юридических лиц о предоставлении в аренду земельных участков на территории Ярославского муниципального района, а не извещение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка, не извещение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, и не сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Постановление от 18.07.2016 № 834 о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении схемы расположения земельного участка основано на нормах закона, утративших силу с 01.03.2015.

Поскольку Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области не завершила процедуру предоставления в аренду земельного участка Антонову И.В. для строительства дома рыбака до 01.03.2015, до даты изменения земельного законодательства, то есть до передачи полномочий органам местного самоуправления сельского поселения, решение комиссии по земельным и имущественным отношениям ЯМР не могло быть основанием принятия нормативного правового акта Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области.

Документы по заявлению Антонова И.В. были переданы в Администрацию Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области Администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области безосновательно. Такой порядок не был предусмотрен действующим на тот момент законодательством. Условия, установленные п. 2 ст. 34 Федерального закона № 171-ФЗ, соблюдены не были, поэтому оснований для применения п. 2 ст. 34 указанного федерального закона не было. Решение, установленное в выписке из протокола заседания комиссии от 02.02.2015 № 4, принято в отношении дома охотника и рыболова – постановлением от 18.07.2016 № 834 согласован земельный участок для строительства дома рыбака.

Учитывая изложенное, постановление от 18.07.2016 № 834 «О предварительном согласовании Антонову И.В. места размещения объекта и утверждения схемы расположения земельного участка на КПТ для строительства в <адрес>» является незаконным.

Постановлением Администрации Карабихского сельского поселения от 29.12.2016 № 1607 Антонову Ивану Валерьевичу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1313 кв.м., категория земель: «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «для строительства дома рыбака», расположенный: <адрес>

Суд полагает, что Постановление Администрации Карабихского сельского поселения от 29.12.2016 № 1607 является незаконным, основано на незаконном постановлении от 18.07.2016 № 834, публикации сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельных участков в аренду («Ярославский Агрокурьер от 02.02.2015 № 04).

11.01.2017 между Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области и Антоновым И.В. заключен договор аренды указанного земельного участка № 339. Данный земельный участок передан Администрацией Карабихского сельского поселения Антонову И.В. по акту приема-передачи от 11.01.2017.

При этом, в соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 ст. 39.6. Среди указанных в п. 2 ст. 39.6 случаев нет оснований применимых в отношении Антонова И.В.. Таким образом, данная процедура соблюдена не была.

Таким образом, суд полагает, что предоставление земельного участка для строительства дома рыбака на территории охранной зоны памятника культуры, в зоне рекреационного назначения, Антонову И.В. осуществлено без соблюдения установленного земельным законодательством порядка – на торгах, публикация, в соответствии с которой подготовлены документы для предоставления земельного участка, не является извещением о торгах либо сообщением о наличии предлагаемых для передачи в аренду.

Земельный участок фактически не был сформирован, параметры приведены ориентировочные. Порядок, начатый органом местного самоуправления муниципального района 02.02.2015 не был завершен, документы были переданы органу местного самоуправления сельского поселения. Предварительное согласование места размещения объекта и утверждения схемы расположения земельного участка на КПТ для строительства <адрес> осуществлено на основании заявления Антонова И.В. от 12.07.2016 № 01-35/1374, поданного в соответствии с решением комиссии по земельным и имущественным отношениям Ярославского муниципального района (протокол от 02.02.2015 № 4), действовавшего в течение шести месяцев. Тем самым, заявление Антонова И.В. от 12.07.2016 основано на решении, которое утратило силу ещё в августе 2015 года.

Соответственно, Администрация Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области принимала нормативные правовые акты – постановления от 18.07.2016 № 834 и от 29.12.2016 № 1607 без соблюдения установленного земельным законодательством порядка.

28.06.2017 года между Антоновым И.В. и Антоновым Е.В заключен договор о передаче прав и обязанностей арендатора (цессия), в форме дополнительного договора уступки прав и обязанностей арендатора. Данный договор зарегистрирован. По указанному договору Антонов И.В. передает, а Антонов Е.В. принимает на себя права и обязанности арендатора по договору от 11.01.2017 № 339 аренды земельного участка, площадью 1313 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером №. Земельный участок передан по акту приема-передачи. Данная уступка является безвозмездной, что прямо следует из текста договора.

В соответствии с п. 1 ст. 388 ГК РФ уступка требования кредитором (цедентом) другому лицу (цессионарию) допускается, если она не противоречит закону. Антонову И.В. земельный участок был предоставлен в нарушение земельного законодательства, без соблюдения порядка предоставления земельных участков, договор аренды заключен в нарушение публичных интересов и основан на принятии органом местного самоуправления незаконных правовых актов, в связи с чем уступка (цессия) прав по незаконному договору аренды, в отсутствии правового основания, является незаконным.

Суд признает данный договор также незаконным, поскольку он основан на незаконном предоставлении Антонову И.В. земельного участка в соответствии с правовыми актами Администрации Карабихского сельского поселения.

Предоставление Максимову А.П.:

16.02.2015 Максимов А.П. обратился в Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области с заявлением (рег. № 2306к от 17.02.2015) о предоставлении в аренду на 5 лет земельного участка для строительства дома охотника и рыболова площадью 1100 кв.м, расположенного по адресу: <адрес><адрес>. Весь участок расположен в охранной зоне реки Которосль.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по земельным и имущественным отношениям ЯМР от 24.02.2015 № 7 решением комиссии принято решение о возможном предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 1100 кв.м в аренду для строительства дома охотника и рыболова, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации ЯМР поручено обеспечение опубликования в СМИ (газета «Ярославский Агрокурьер») информации о предстоящем предоставлении земельного участка для размещения объекта (п. 3 ст. 31 ЗК РФ), передать материалы в Администрацию сельского поселения в связи с вступлением с 01.03.2015 в силу закона № 171-ФЗ от 23.06.2014 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данное решение действовало в течение шести месяцев.

В газете «Ярославский Агрокурьер» от 26.02.2015 № 07 (в разделе деловой вестник) опубликовано сообщение о том, что Администрация Ярославского муниципального района, руководствуясь п. 3 ст. 31 Земельного кодекса РФ, положением «О порядке предоставления и изъятия земельных участков на территории Ярославского муниципального района» информирует о поступлении заявлений от граждан и юридических лиц о предоставлении в аренду земельных участков на территории Ярославского муниципального района, в частности, в отношении земельного участка, расположенного на территории <адрес>, <адрес>, ориентировочной площадью 1100 кв.м. для строительства дома охотника и рыболова (заявитель Максимов А.П.).

После того, как материалы по заявке Максимова А.П. (рег. № 2306к от 17.02.2015/12-02/406 от 31.03.2015) были пересланы в Администрацию Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области, Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области было решено отказать в предоставлении в аренду земельного участка для строительства дома охотника и рыболова площадью 1100 кв.м. на основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ в связи с тем, что разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не соответствует целям использования такого участка, указанным в заявлении.

14.04.2015 № 12-02/669 Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области заявителю направлено решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 1100 кв.м для строительства дома охотника и рыболова в д. Ершово на основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ.

Максимов А.П.обратился в Администрацию Карабихского сельского поселения с заявлением от 15.04.2015 о выдаче акта о выборе земельного участка – в <адрес>, для строительства дома охотника и рыболова площадью 1100 кв.м. согласно выписке Администрации ЯМР от 24.02.2015 № 7 рег. № 2306к от 17.02.2015.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по земельным ресурсам и землепользованию Администрации Карабихского СП ЯМР Ярославской области от 21.04.2015 № 5 принято решение отказать в выдаче акта выбора земельного участка для строительства дома охотника и рыболова в <адрес>, для строительства дома охотника и рыболова площадью 1100 кв.м.. Заявителю направлено письмо о принятом решении от 21.04.2015 №12-02/767.

ДД.ММ.ГГГГ Максимов А.П. обратился в Администрацию Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области о предварительном согласовании места размещения объекта – дома рыбака и утверждении акта о выборе земельного участка для строительства от 26.04.2016 № 8 площадью 1100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с приложением акта о выборе земельного участка и согласований.

Акт о выборе земельного участка для строительства от 26.04.2016 № 8 был утвержден Главой Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области на основании решения, принятого комиссией по земельным и имущественным отношениям ЯМР (протокол от 24.02.2015 № 7). Весь участок расположен в охранной зоне р. Которосль (земли рекреационного назначения). Информирование населения Ярославского района о возможном предоставлении земельного участка для строительства – газета «Ярославский Агрокурьер» от 26.02.2015 № 07.

На основании заявления Максимова А.П. от 11.07.2016 № 01-35/1349 и акта о выборе земельного участка для строительства от 25.03.2016 № 8 постановлением Администрации Карабихского СП ЯМР Ярославской области от 18.07.2016 № 838 «О предварительном согласовании Максимову А.П.места размещения объекта и утверждения схемы расположения земельного участка на КТП для строительства в дер. <адрес>» согласовано предварительно Максимову Антону Павловичу место размещения дома рыбака на земельном участке ориентировочной площадью 1100 кв.м, из земель населенных пунктов, расположенный: <адрес>, установлено разрешенное использование: для строительства дома рыбака. Постановлением также утверждена схема расположения этого земельного участка. Максимову А.П. постановлено обеспечить в отношении земельного участка выполнение кадастровых работ, осуществление государственного кадастрового учета и условий, поставленных федеральными, областными, муниципальными службами. Данные в постановлении указаны неверные, акт о выборе земельного участка для строительства был утвержден от 26.04.2016 № 15.

Таким образом, судом установлено, что Администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области процедура, инициированная Максимову А.П. 16.02.2015, не была завершена, поэтому обращение Максимова А.П. 11.07.2016 в Администрацию Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области на основании выписки из протокола заседания комиссии по земельным и имущественным отношениям Ярославского муниципального района № 7 от 24.02.2015 является необоснованным и незаконным, так как не предусмотрено земельным законодательством, действовавшим на момент подачи заявления. Данное решение комиссии действовало в течение шести месяцев с момента принятия, дата подачи заявления Максимову А.П. выходит за указанные временные рамки.

Земельный участок фактически не был сформирован, не был предложзен другим участникам земельных отношений, публикация в деловом вестнике «Ярославского Агрокурьера» от 26.02.2015 № 07 содержала информацию о поступлении заявлений от граждан и юридических лиц о предоставлении в аренду земельных участков на территории Ярославского муниципального района, а не извещение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка, не извещение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, и не сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Нормы, предусматривающие акт о выборе земельного участка (п. 5 ст. 31 ЗК РФ) утратили силу с 01.03.2015. Тем самым, постановление от 18.07.2016 № 845 о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении схемы расположения земельного участка основано на нормах закона, утративших силу с 01.03.2015.

Поскольку Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области не завершила процедуру предоставления в аренду земельного участка Максимову А.П. для строительства дома рыбака до передачи полномочий органам местного самоуправления сельского поселения, решение комиссии по земельным и имущественным отношениям ЯМР не могло быть основанием принятия нормативного правового акта Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области. Документы по заявлению Максимова А.П. были переданы в Администрацию Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области Администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области безосновательно. Условия, установленные п. 2 ст. 34 Федерального закона № 171-ФЗ, соблюдены не были, поэтому оснований для применения п. 2 ст. 34 указанного федерального закона не было.

Учитывая изложенное, суд полагает, что постановление от 18.07.2016 № 838 «О предварительном согласовании Максимову А.П. места размещения объекта и утверждения схемы расположения земельного участка на КПТ для строительства в дер.Ершово Карабихского сельского поселения» является незаконным.

Постановлением Администрации Карабихского сельского поселения от 30.12.2016 № 1777 Максимову Антону Павловичу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 944 кв.м., категория земель: «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «для строительства дома рыбака», расположенный: <адрес>

Суд признает данное постановление незаконным, поскольку оно основано на незаконном постановлении от 18.07.2016 № 838, публикации сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельных участков в аренду («Ярославский Агрокурьер от 26.02.2015 № 07).

16.01.2017 между Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области и Максимовым А.П. заключен договор аренды указанного земельного участка № 346. Данный земельный участок передан Администрацией Карабихского сельского поселения Максимову А.П.по акту приема-передачи от 16.01.2017.

Таким образом, Администрация Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области приняла нормативные правовые акты – постановления от 18.07.2016 № 838 и от 30.12.2016 № 1777 без соблюдения установленного земельным законодательством порядка, исходя из материалов, предоставленных Администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области за рамками своих полномочий, акта о выборе земельного участка для строительства от 26.04.2016 № 8, не предусмотренного земельным законодательством с 01.03.2015, не имеющего юридической силы, решения комиссии по земельным и имущественным отношениям Ярославского муниципального района, утратившего силу в августе 2015 г., публикации сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельных участков в аренду, сделанной на основании решения комиссии по земельным и имущественным отношениям ЯМР Ярославской области. Основанием для заключения договора аренды с Максимовым А.П. стали указанные постановления Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области.

25.04.2017 между Максимовым А.П. и Антоновым Е.В. заключен договор о передаче прав и обязанностей арендатора (цессия) в форме дополнительного соглашения к договору от 16.01.2017 № 346 аренды земельного участка о передаче прав и обязанностей арендатора. Данный договор зарегистрирован. По указанному договору Максимов А.П.передает, а Антонов Е.В. принимает на себя права и обязанности арендатора по договору от 16.01.2017 № 346 аренды земельного участка площадью 944 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером №. Земельный участок передан по акту приема-передачи.

Суд признает данный договор уступки незаконным, поскольку он основан на незаконном предоставлении Максимову А.П. земельного участка в соответствии с правовыми актами Администрации Карабихского сельского поселения, противоречащими земельному законодательству и публичным интересам.

Предоставление Рошка В.Ф.

Постановлением Администрации Карабихского сельского поселения от 20.04.2017 № 204 Рошка Василию Федоровичу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 935 кв.м.. 21.04.2017 между Администрацией Карабихского сельского поселения и Рошка В.Ф. заключен договор аренды указанного земельного участка № 359. Данный земельный участок передан Администрацией Карабихского сельского поселения Рошка В.Ф. по акту приема-передачи от 11.01.2017.

Судом установлено, что 16.02.2015 Рошка В.Ф. обратился в Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области с заявлением (рег. № 2304 к от 17.02.2015) о предоставлении в аренду на 5 лет земельного участка для строительства дома охотника и рыболова площадью 1100 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> Весь участок расположен в охранной зоне реки Которосль.

Суд полагает, что порядок предоставления земельного участка, предусмотренный ст. 30 ЗК РФ, соблюден не был.

После того, как материалы по заявке Рошка В.Ф. (рег. № 2304к от 17.02.2015/12-02/404 от 31.03.2015) были направлены в Администрацию Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области, Администрацией Карабихского СП ЯМР Ярославской области было решено отказать в предоставлении в аренду земельного участка для строительства дома охотника и рыболова площадью 1100 кв.м на основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ в связи с тем, что разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не соответствует целям использования такого участка, указанным в заявлении.

Письмом от 14.04.2015 № 12-02/667 Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области заявителю направлено решение комиссии от 14.04.2015 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 1100 кв.м для строительства дома охотника и рыболова в д. Ершово на основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ.

В дальнейшем Рошка В.Ф. обратился в Администрацию Карабихского поселения с заявлением от 15.04.2015 о выдаче акта о выборе земельного участка – в Карабихском с/п, д. Ершово, для строительства дома охотника и рыболова площадью 1100 кв.м согласно выписке Администрации ЯМР от 24.02.2015 № 7 рег. № 2304к от 17.02.2015.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по земельным ресурсам и землепользованию Администрации Карабихского СП ЯМР Ярославской области от 21.04.2015 № 5 принято решение отказать в выдаче акта выбора земельного участка для строительства дома охотника и рыболова в <адрес> 1100 кв.м. Заявителю направлено письмо о принятом решении от 21.04.2015 №12-02/765.

11.07.2016 Рошка В.Ф. обратился в Администрацию Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области о предварительном согласовании места размещения объекта – дома рыбака и утверждении акта о выборе земельного участка для строительства от 26.04.2016 № 16 площадью 1100 кв.м, расположенного по адресу <адрес>, с приложением акта о выборе земельного участка и согласований. Акт о выборе земельного участка для строительства от 26.04.2016 № 16 был утвержден Главой Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области на основании решения, принятого комиссией по земельным и имущественным отношениям ЯМР (протокол от 24.02.2015 № 7). Весь участок расположен в охранной зоне р. Которосль (земли рекреационного назначения).

На основании заявления Рошка В.Ф. от 11.07.2016 № 01-35/1349 и акта о выборе земельного участка для строительства от 25.03.2016 № 16 постановлением Администрации Карабихского СП ЯМР Ярославской области от 18.07.2016 № 846 «О предварительном согласовании Рошка В.Ф. места размещения объекта и утверждения схемы расположения земельного участка на КПТ для строительства в <адрес>» согласовано предварительно Рошка Василию Федоровичу место размещения дома рыбака на земельном участке ориентировочной площадью 1100 кв.м, из земель населенных пунктов, расположенный: <адрес>, <адрес>, <адрес>, установлено разрешенное использование: для строительства дома рыбака. Постановлением также утверждена схема расположения этого земельного участка.

Администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области процедура, инициированная Рошка В.Ф. 16.02.2015, не была завершена, поэтому обращение Рошка В.Ф. 11.07.2016 в Администрацию Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области на основании выписки из протокола заседания комиссии по земельным и имущественным отношениям Ярославского муниципального района № 7 от 24.02.2015 является необоснованным и незаконным, так как не предусмотрено земельным законодательством, действовавшим на момент подачи заявления. Данное решение комиссии действовало в течение шести месяцев с момента принятия, дата подачи заявления Рошка В.Ф. выходит за указанные временные рамки.

Земельный участок фактически не был сформирован, он не предлагался другим участникам земельных отношений, публикация в деловом вестнике «Ярославского агрокурьера» от 26.02.2015 № 07 содержала информацию о поступлении заявлений от граждан и юридических лиц о предоставлении в аренду земельных участков на территории Ярославского муниципального района, а не извещение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка, не извещение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, и не сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Нормы, предусматривающие акт о выборе земельного участка (п. 5 ст. 31 ЗК РФ) утратили силу с 01.03.2015. Тем самым, постановление от 18.07.2016 № 846 о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении схемы расположения земельного участка основано на нормах закона, утративших силу с 01.03.2015.

Поскольку Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области не завершила процедуру предоставления в аренду земельного участка Рошка В.Ф. для строительства дома рыбака до передачи полномочий органам местного самоуправления сельского поселения, решение комиссии по земельным и имущественным отношениям ЯМР не могло быть основанием принятия нормативного правового акта Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области. Документы по заявлению Рошка В.Ф. были переданы в Администрацию Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области Администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области незаконно. Условия, установленные п. 2 ст. 34 Федерального закона № 171-ФЗ, соблюдены не были, поэтому оснований для применения п. 2 ст. 34 указанного федерального закона не было. Решение, установленное в выписке из протокола заседания комиссии от 24.02.2015 № 7 и публикация наличии заявления о предоставлении земельного участка, приняты в отношении дома охотника и рыболова – постановлением от 18.07.2016 № 846 согласован земельный участок для строительства дома рыбака. Правовая неопределенность в виде объекта предполагаемого строительства также свидетельствует о нарушениях при предварительном согласовании Рошка В.Ф. земельного участка.

Постановлением Администрации Карабихского сельского поселения от 20.04.2017 № 204 Рошка Василию Федоровичу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1100 кв.м., категория земель: «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «для строительства дома рыбака», расположенный: <адрес>, <адрес>

21.04.2017 между Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области и Рошка В.Ф. заключен договор аренды указанного земельного участка № 359. Данный земельный участок передан Администрацией Карабихского сельского поселения Рошка В.Ф. по акту приема-передачи от 21.04.2017.

Предоставление земельного участка для строительства дома рыбака на территории охранной зоны р. Которосль, в зоне рекреационного назначения, Рошка В.Ф. осуществлено без соблюдения установленного земельным законодательством порядка – на торгах, публикация, в соответствии с которой подготовлены документы для предоставления земельного участка, не является извещением о торгах либо сообщением о наличии предлагаемых для передачи в аренду, земельный участок не был сформирован, параметры приведены ориентировочные: <адрес>, площадь 1100 кв.м, порядок, начатый органом местного самоуправления муниципального района 24.02.2015 не был завершен, документы были переданы органу местного самоуправления сельского поселения (на заседании комиссии по земельным ресурсам и землепользованию Администрации Карабихского сельского поселения было рассмотрено то же заявление, с теми же реквизитами и датой), хотя порядок такой передачи материалов не установлен ни одним нормативным актом, орган местного самоуправления сельского поселения отказал в предоставлении в аренду земельного участка. Предварительное согласование места размещения объекта и утверждения схемы расположения земельного участка на КПТ для строительства в <адрес> осуществлено на основании заявления Рошка В.Ф. от 11.07.2016 № 01-35/1349, поданного в соответствии с решением комиссии по земельным и имущественным отношениям Ярославского муниципального района (протокол от 24.02.2015 № 7), действовавшего в течение шести месяцев.

Таким образом, Администрация Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области принимала нормативные правовые акты – постановления от 18.07.2016 № 846 и от 20.04.2016 № 204 без соблюдения установленного земельным законодательством порядка, исходя из материалов предоставленных Администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области за рамками своих полномочий, акта о выборе земельного участка для строительства от 26.04.2016 № 16, не предусмотренного земельным законодательством с 01.03.2015, не имеющего юридической силы, решения комиссии по земельным и имущественным отношениям Ярославского муниципального района, утратившего силу в августе 2015 г., публикации сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельных участков в аренду, сделанной на основании решения комиссии по земельным и имущественным отношениям ЯМР Ярославской области. Основанием для заключения договора аренды с Рошка В.Ф. стали указанные постановления Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области.

Предоставление Рошка А.В.

Постановлением Администрации Карабихского сельского поселения от 20.04.2017 № 206 Рошка Алине Васильевне предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 935 кв.м.. 21.04.2017 между Администрацией Карабихского сельского поселения и Рошка А.В. заключен договор аренды указанного земельного участка № 361. Данный земельный участок передан Администрацией Карабихского сельского поселения Рошка А.В. по акту приема-передачи от 21.04.2017.

Судом установлено, что 16.02.2015 Рошка А.В.. обратилась в Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области с заявлением (рег. № 2308 к от 17.02.2015) о предоставлении в аренду на 5 лет земельного участка для строительства дома охотника и рыболова площадью 1100 кв.м, расположенного по адресу <адрес>, <адрес>

В газете «Ярославский Агрокурьер» от 26.02.2015 № 07 (в разделе деловой вестник) опубликовано сообщение о том, что Администрация Ярославского муниципального района, руководствуясь п. 3 ст. 31 Земельного кодекса РФ, положением «О порядке предоставления и изъятия земельных участков на территории Ярославского муниципального района» информирует о поступлении заявлений от граждан и юридических лиц о предоставлении в аренду земельных участков на территории Ярославского муниципального района, в частности, в отношении земельного участка, расположенного на территории <адрес>, ориентировочной площадью 1100 кв.м. для строительства дома охотника и рыболова (заявитель Рошка А.В.).

Предоставление земельного участка Рошка А.В. должно было осуществляться в порядке, действовавшем после внесения изменений в Земельного кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ, внесенных Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ, вступивших в силу с 1 марта 2015 года.

Таким образом, Администрацией ЯМР Ярославской области порядок соблюден не был – документы были перенаправлены в Администрацию Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области. После того, как материалы по заявке Рошка А.В. (рег. № 2308 к от 17.02.2015/12-02/402 от 31.03.2015) были пересланы в Администрацию Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области, Администрацией Карабихского СП ЯМР Ярославской области было решено отказать в предоставлении в аренду земельного участка для строительства дома охотника и рыболова площадью 1100 кв.м. на основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ в связи с тем, что разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не соответствует целям использования такого участка, указанным в заявлении. 14.04.2015 Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области заявителю направлено решение комиссии от 14.04.2015 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 1100 кв.м. для строительства дома охотника и рыболова в <адрес> основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ.

Рошка А.В. обратилась в Администрацию Карабихского поселения с заявлением от 15.04.2015 о выдаче акта о выборе земельного участка – в Карабихском с/п, д. Ершово, для строительства дома охотника и рыболова площадью 1100 кв.м. согласно выписке Администрации ЯМР от 24.02.2015 № 7.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по земельным ресурсам и землепользованию Администрации Карабихского СП ЯМР Ярославской области от 21.04.2015 № 5 принято решение отказать в выдаче акта выбора земельного участка для строительства дома охотника и рыболова в <адрес>, для строительства дома охотника и рыболова площадью 1100 кв.м. Заявителю направлено письмо о принятом решении от 21.04.2015 №12-02/763.

11.07.2016 Рошка А.В. обратилась в Администрацию Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области о предварительном согласовании места размещения объекта – дома рыбака и утверждении акта о выборе земельного участка для строительства от 26.04.2016 № 13 площадью 1100 кв.м., расположенного по адресу <адрес> приложением акта о выборе земельного участка и согласований.

Акт о выборе земельного участка для строительства от 26.04.2016 № 13 был утвержден Главой Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области на основании решения, принятого комиссией по земельным и имущественным отношениям ЯМР (протокол от 24.02.2015 №7). Весь участок расположен в охранной зоне р. Которосль (земли рекреационного назначения).

Постановлением Администрации Карабихского СП ЯМР Ярославской области от 18.07.2016 № 843 «О предварительном согласовании Рошка А.В. места размещения объекта и утверждения схемы расположения земельного участка на КПТ для строительства в <адрес>» согласовано предварительно ФИО1 место размещения дома рыбака на земельном участке ориентировочной площадью 1100 кв.м, из земель населенных пунктов, расположенный: <адрес>, установлено разрешенное использование: для строительства дома рыбака. Постановлением также утверждена схема расположения этого земельного участка. Рошка А.В. постановлено обеспечить в отношении земельного участка выполнение кадастровых работ, осуществление государственного кадастрового учета и условий, поставленных федеральными, областными, муниципальными службами. Данные в постановлении указаны неверные, акт о выборе земельного участка для строительства был утвержден от ДД.ММ.ГГГГ№.

Таким образом, Администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области процедура, инициированная Рошка А.В. 16.02.2015, не была завершена. Земельный участок не был сформирован, он не предлагался другим участникам земельных отношений, публикация в деловом вестнике «Ярославского Агрокурьера» от 26.02.2015 № 07 содержала информацию о поступлении заявлений от граждан и юридических лиц о предоставлении в аренду земельных участков на территории Ярославского муниципального района, а не извещение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка, не извещение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, и не сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Постановление от 18.07.2016 № 843 о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении схемы расположения земельного участка основано на нормах закона, утративших силу с 01.03.2015.

Поскольку Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области не завершила процедуру предоставления в аренду земельного участка Рошка А.В. для строительства дома рыбака до 01.03.2015, решение комиссии по земельным и имущественным отношениям ЯМР не могло быть основанием принятия нормативного правового акта Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области. Документы по заявлению Рошка А.В. были переданы в Администрацию Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области Администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области безосновательно. Условия, установленные п. 2 ст. 34 Федерального закона № 171-ФЗ, соблюдены не были, поэтому оснований для применения п. 2 ст. 34 указанного федерального закона не было.

Постановлением Администрации Карабихского сельского поселения от 20.04.2017 № 206 Рошка Алине Васильевне предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1100 кв.м., категория земель: «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «для строительства дома рыбака», расположенный: <адрес>, <адрес>. Данное постановление является незаконным, оно основано на незаконном постановлении от 18.07.2016 № 843, публикации сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельных участков в аренду («Ярославский Агрокурьер от 26.02.2015 № 07).

21.04.2017 между Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области и Рошка А.В. заключен договор аренды указанного земельного участка № 361. Данный земельный участок передан Администрацией Карабихского сельского поселения Рошка А.В. по акту приема-передачи от 21.04.2017.

Таким образом, Администрация Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области принимала нормативные правовые акты – постановления от 18.07.2016 № 843 и от 20.04.2016 № 206 без соблюдения установленного земельным законодательством порядка, исходя из материалов предоставленных Администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области за рамками своих полномочий, акта о выборе земельного участка для строительства от 26.04.2016 № 13, не предусмотренного земельным законодательством с 01.03.2015, не имеющего юридической силы, решения комиссии по земельным и имущественным отношениям Ярославского муниципального района, утратившего силу в августе 2015 г., публикации сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельных участков в аренду, сделанной на основании решения комиссии по земельным и имущественным отношениям ЯМР Ярославской области. Основанием для заключения договора аренды с Рошка А.В. стали указанные постановления Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области.

Решением Муниципального Совета Карабихского сельского поселения ЯМР № 34 от 18.08.2015 (опубликованным 27.08.2015 г.) были внесены изменения в Правила землепользования и застройки Карабихского сельского поселения ЯМР и зона, в которой был предоставлен земельный участок под строительство дома рыбака, отнесена к зоне Р*, в которой не допускается строительство под указанные цели.

Кроме того, указанный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 935 кв.м. расположен в границах охранной зоны объекта культурного наследия, а именно в охранной зоне памятника культуры Н.А. Некрасову, 1959 г. место расположения «музей-заповедник «Карабиха», включенного в перечень объектов историко-культурного наследия Ярославской области (Постановление главы Администрации Ярославской области №329 от 22.11.1993 г.), а также в перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения (Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1995 года №176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения»).

Как уже указывалось выше, в соответствии с п. 2 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на территории охранной зоны устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. При этом согласно п. 7 ст. 3.1 названного закона сведения о границах территории объекта культурного наследия, подлежащие включению в акты соответствующих органов охраны объектов культурного наследия, указанные в пункте 5 настоящей статьи и части 4 статьи 17 Федерального закона от 22 октября 2014 года N 315-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", должны содержать графическое описание местоположения границ территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действия, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Проект зон охраны государственного литературно-мемориального музея-заповедника Н.А. Некрасова «Карабиха» утвержден решением исполнительного комитета Ярославского областного Совета народных депутатов от 22.09.1989 № 362 (далее – проект зон охраны). Проект зон охраны размещен в открытом доступе на странице департамента на портале органов государственной власти Ярославской области.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2016 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и статью 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» решения об утверждении зон охраны объектов культурного наследия, принятые в соответствии с законодательством РСФСР и Российской Федерации до дня вступления в силу этого закона, признаются действующими.

Проектом зон охраны объектов культурного наследия установлены:

охранная зона объекта культурного наследия,

зона регулирования застройки,

зона охраняемого природного ландшафта.

Границы зон охраны отображены на схеме «Проект зон охраны музея-заповедника Н.А. Некрасова. Основной чертеж».

Режимы использования зоны охраняемого природного ландшафта установлены проектом зон охраны. В соответствии с данными режимами, в границах зоны охраняемого природного ландшафта возможна хозяйственная деятельность, не сопровождающаяся искажением ландшафта, не требующая возведения построек; на территории зоны по условиям режима не допускается строительство капитальных, промышленных, сельскохозяйственных, жилых объектов.

Проектом предусмотрена организация четырех зон регулирования застройки для застроенных территорий населенных пунктов, входящих в зону охраняемого ландшафта, где возможно ограниченное строительство:

территория п. Дубки,

территория п. Красные Ткачи, д. Ноготино, Ершово,

территория п. Красный Октябрь,

территория д. Боровая.

При этом границы указанных территорий отображены в проекте зон охраны в соответствии с административными границами на момент утверждения (1989 год). Спорные земельные участки в данные границы не входят.

Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 № 972 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Положение № 972), согласно п. 22 которого соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности, отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается. В случае распространения на одну и ту же территорию в границах зон охраны объекта культурного наследия разных режимов использования земель и градостроительных регламентов на указанной территории действуют более строгие режимы использования земель и градостроительные регламенты вне зависимости от уровня и даты принятия акта органа государственной власти, утвердившего указанные режимы использования земель, требования к градостроительным регламентам и категории историко-культурного значения объекта культурного наследия (пункт 24 Положения № 972).

Наличие указанных ограничений должно учитываться на основании ч. 5, п. 3 ч. 6 ст. 30, п. 5 ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ при разработке правил землепользования и застройки, на основании ч.1, ч. 13 ст. 51 при выдаче разрешения на строительство.

В соответствии с Проектом зон охраны спорные земельные участки расположены в границах зоны охраняемого природного ландшафта, режим которой запрещает строительство капитальных промышленных, сельскохозяйственных, жилых объектов. Указанные ограничения использования спорного земельного участка являются обязательными при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности, отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается.

Таким образом, предоставление спорных земельных участков в аренду для строительства дома рыбака не соответствует закону, спорные земельные участки под указанные цели сформированы были в нарушение установленных требований закона.

Суд находит несостоятельными доводы стороны ответчика о том, что при определении местоположения спорных земельных участков необходимо руководствоваться Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области.

Судом установлено, что содержащиеся в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки Карабихского сельского поселения ЯМР Ярославской области сведения в отношении зоны охраняемого природного ландшафта противоречат Проекту зон охраны государственного литературно-мемориального музея-заповедника Н.А. Некрасова «Карабиха», утвержденного решением исполнительного комитета Ярославского областного Совета народных депутатов от 22.09.1989 № 362.

В соответствии с положениями части 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающими, что органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения вправе издавать муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Таким образом, при разрешении спора необходимо учитывать данные, содержащиеся в Проекте зон охраны.

Предоставление указанных земельных участков является передачей имущества в приоритетном порядке и создает дискриминационные условия деятельности для других лиц (участников рынка), которые могли приобрести передаваемое имущество на общих условиях. Таким образом, органом местного самоуправления допущено злоупотребление полномочиями, выразившееся в создании преимуществ для одних лиц перед другими. Нарушение конкуренции среди участников товарного рынка в силу антимонопольного законодательства является недопустимым, нарушает основные принципы обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина. Из статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – закон о защите конкуренции) следует, что органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары; создание дискриминационных условий.

Невыполнение уполномоченным органом местного самоуправления своих обязанностей и полномочий, возложенных на него земельным законодательством, несоблюдение процедуры предоставления земельного участка является нарушением ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции в части необходимости соблюдения органами власти запрета на осуществление действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Нарушение процедуры предоставления земельных участков привело к ограничению прав неопределенного круга лиц на приобретение данных земельных участков.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Учитывая, что спорные земельные участки, сформированные и поставленные на кадастровый учет на основании указанных выше постановлений Главы Карабихского сельского поселения, расположены в зоне охраняемого ландшафта, суд признает вышеуказанные постановления органа местного самоуправления незаконными и, как следствие, признает недействительными, заключенные в последующем сделки в отношении спорных земельных участков.

С доводами стороны ответчика об истечении сроков давности суд не соглашается, так как трехлетний срок исковой давности (п. 1 ст. 181 ГК РФ) не истек.

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Обращаясь с исковыми требованиями о признании оспариваемых постановлений и договоров недействительными, в качестве основания прокурор сослался на положения ст. 168 ГК РФ, указывающей на ничтожность сделки, не соответствующей требованиям закона или иных правовых актов.

В соответствии со статьей 196 Гражданского кодекса РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

По правилам пункта 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

В силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Изъятия из общего правила исчисления срока исковой давности устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами.

Такие изъятия в частности закреплены в статье 181 ГК Российской Федерации, на основании пункта 1 которой срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Таким образом, законодателем в пункте 1 статьи 181 ГК Российской Федерации предусмотрена специальная норма, в соответствии с которой начало течения срока исковой давности по требованию о признании сделки недействительной определяется не субъективным фактором - осведомленностью заинтересованного лица о нарушении его прав, - а объективными обстоятельствами, характеризующими начало исполнения сделки.

Применяя последствия недействительности указанных сделок, суд считает необходимым обязать Антонова Е.В., Антонова И.В., Максимова А.П., Рошка В.Ф. и Рошка А.В. возвратить земельные участки в фонд земель, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которым осуществляет Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области. Учитывая, что Антоновым Е.В. были уплачены арендные платежи за пользование земельным участком с кадастровым номером № в размере 3 290,41 рублей, данные денежные средства подлежат возврату арендатору.

Оснований для возложения на арендодателя обязанности возвратить остальным арендаторам (ответчикам) арендные платежи не имеется, так как в материалы дела не представлены доказательства внесения ими арендной платы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Применить последствия недействительности сделки:

Обязать Антонова Егора Валерьевича передать земельный участок площадью 1311 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный: <адрес>, <адрес>, в фонд земель государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение земельными участками которого осуществляет Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области.

Обязать Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области возвратить Антонову Егору Валерьевичу арендные платежи, уплаченные за пользование земельным участком с кадастровым номером № в размере 3 290,41 рубль.

Применить последствия недействительности сделок.

Обязать Антонова Егора Валерьевича передать земельный участок площадью 1313 кв.м., с кадастровым номером № расположенный: <адрес>, <адрес>, в фонд земель государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение земельными участками которого осуществляет Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области.

Применить последствия недействительности сделок.

Обязать Антонова Егора Валерьевича передать земельный участок площадью 944 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный: <адрес>, <адрес>, в фонд земель государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение земельными участками которого осуществляет Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области.

Признать договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ между ФИО5 сельского поселения ЯМР <адрес> и ФИО2 недействительным.

Применить последствия недействительности сделки.

Обязать Рошка Василия Федоровича передать земельный участок площадью 935 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный: <адрес>, <адрес>, в фонд земель государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение земельными участками которого осуществляет Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области.

Применить последствия недействительности сделки.

Обязать Рошка Алину Васильевну передать земельный участок площадью 935 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный: <адрес>, в фонд земель государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение земельными участками которого осуществляет Администрация Ярославского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Н.Л.Кропотова