Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Соликамского городского суда Пермского края гражданское дело по иску ФИО1 к Органу местного самоуправления Соликамского городского округа Администрация города Соликамска о взыскании стоимости неосновательного обогащения, судебных расходов,

у с т а н о в и л :

истец ФИО1 обратился в Соликамский городской суд с иском к Органу местного самоуправления Соликамского городского округа Администрация города Соликамска (далее администрации г. Соликамска) о взыскании неосновательного обогащения. В обоснование исковых требований указал, следующее. <дата> между истцом ФИО1 (заказчик) и <данные изъяты> (подрядчик) был заключен договор подряда №, согласно которому подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по ремонту кабинета <данные изъяты> в здании администрации г. Соликамска в соответствии с наименованием и перечнем работ и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с условиями пункта 1.1 договора подряда. Согласно пункту 4.1 договора подряда цена работ составила <данные изъяты>, в том числе НДС <данные изъяты>%. Договор подряда сторонами был исполнен. Строительные работы по ремонту кабинета в здании администрации были завершены подрядчиком <дата> и оплачены заказчиком, что подтверждается подписанным сторонами Актом о приемке выполненных работ от <дата>, и квитанциями об оплате выполненных работ к приходным кассовым ордерам № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>. Согласно справке <данные изъяты> от <дата> стоимость выполненных работ по ремонту кабинета в здании администрации г. Соликамска составила <данные изъяты> руб.

<дата> между ФИО1(покупатель) и <данные изъяты> (поставщик) был заключен договор поставки №, согласно которому поставщик обязуется произвести поставку кондиционера Kentatsu KSGC35/KSRC35HFABI на объект покупателя, а покупатель обязуется принять и оплатить его в соответствии с условиями пункта 1 договора поставки. Согласно пункту 3.1. общая стоимость договора поставки составляет <данные изъяты> руб. В стоимость оборудования входит установка оборудования на объекте покупателя. Договор поставки сторонами был исполнен. Поставка кондиционера и его установка была произведена поставщиком <дата> и оплачена покупателем, что подтверждается подписанным сторонами Актом монтажа оборудования от<дата>, товарной накладной от <дата>, счетом на оплату № от <дата>, квитанцией к приходному кассовому ордеру № от <дата>. Согласно Акту монтажа оборудования от <дата>, кондиционер Kentatsu KSGC35/KSRC35HFABI установлен по адресу: <...> (кабинет <данные изъяты>).

<дата> между ФИО1 и <данные изъяты> был заключен договор купли-продажи, согласно которому, <данные изъяты> поставил (продал) карту города Соликамска ФИО1 за <данные изъяты> рублей, что подтверждается товарной накладной № от <дата>, квитанцией к приходному кассовому ордеру № от <дата>.

<дата> между ФИО1 и ИП ФИО6 был заключен договор на поставку и монтаж стекол (защитное стекло для карты) в количестве <данные изъяты> штук. Общая стоимость договора составила <данные изъяты> руб. Договор сторонами был исполнен, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру без номера от <дата>, чеком об оплате от <дата>. Карта города Соликамска и стекла размещены (установлены) по адресу: <...> (кабинет заместителя главы <данные изъяты>).

<дата> между ФИО1 и ИП ФИО6 был заключен договор на поставку и установку жалюзи вертикальных Венера 8701 (цвет белый) в количестве <данные изъяты> штук, общей стоимостью <данные изъяты> руб. Договор сторонами был исполнен, что подтверждается товарной накладной от <дата>№, чеком об оплате от <дата>. Жалюзи размещены (установлены) по адресу: <...> (кабинет заместителя главы <данные изъяты>).

Работы по ремонту кабинета заместителя главы <данные изъяты> в здании администрации г. Соликамска, а также покупка и установка кондиционера, жалюзи, карты города Соликамска, защитного стекла производилась истцом за счет его личных денежных средств с согласия главы администрации города Соликамска. Данное обстоятельство подтверждается заявлением заместителя главы администрации города Соликамска, на котором имеется надпись «Согласовано» и подпись исполняющего на тот момент полномочия главы администрации города Соликамска - ФИО3. <дата> истец обратился к ответчику с заявлением о возврате денежных средств, связанных с ремонтом кабинета № администрации г. Соликамска, с приложением документов подтверждающих произведенные расходы (<данные изъяты> от <дата>). Письмом администрации <...> от <дата>№ истцу было отказано в возврате денежных средств, связанных с ремонтом кабинета № администрации <...> в связи с отсутствием правовых оснований. <дата> истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении возможности забрать свое имущество из кабинета № администрации г. Соликамска - кондиционер, жалюзи, карту города Соликамска, защитное стекло. Письмом администрации г. Соликамска от <дата><данные изъяты> истцу было отказано.

Ссылаясь на ст. ст. 8, 1102-1109 Гражданского кодекса РФ, истец просит взыскать сумму неосновательного обогащения в размере 262 243.52 (двести шестьдесят две тысячи двести сорок три рубля 50 коп.), государственную пошлину в размере 5 822.50 (пять тысяч восемьсот двадцать два руб. 50 коп.), уплаченную истцом при подаче иска.

В ходе рассмотрения дела определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от <дата>, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, привлечен ФИО3

Истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца адвокат Рогозников А.М., действующий на основании ордера адвоката (л.д. <данные изъяты>), в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации города Соликамска ФИО2, действующий на основании письменной доверенности (л.д.<данные изъяты>), в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях по иску (л.д. <данные изъяты>), просил отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании исковые требования полагал обоснованными, подлежащими удовлетворению, пояснил, что он предложил истцу замещать место заместителя главы, на тот момент истец занимал другую должность руководителя в муниципальном учреждении. При назначении третьего лица временно исполняющим полномочия главы города ему нужно было принимать решения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, было принято решение истца принять заместителем главы <данные изъяты>. Третьим лицом было подписано заявление о том, чтобы провести ремонт этого помещения, вопрос с мебелью был решен отдельно. Третье лицо подписывал заявление истца на согласование проведения ремонта, примерную сметную стоимость, подписывал для того чтобы запустить этот процесс. Планомерно ремонт был выполнен, подписывал также заявление на допуск бригады в выходные и праздничные дни в здание администрации. Со стороны третьего лица была согласованна сумма ремонта, которая составляла порядка <данные изъяты> рублей, сумма была согласована с истцом, истец внес личные деньги. В связи с тем, что ФИО3 прекратил исполнение полномочий главы, вопрос с возмещением истцу понесенных им расходов не был решен до конца. Возмещение истцу расходов на оплату ремонта кабинета планировалось осуществить за счет денежных средств городского бюджета. Рассматривалось насколько вариантов возмещения истцу расходов.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец ФИО1 работал в должности <данные изъяты> с <дата>, что подтверждается трудовым договором № от <дата>, распоряжением главы города <данные изъяты>№ от <дата> (л.д.<данные изъяты>).

На основании Решения Соликамской городской Думы V созыва от <дата>№ ФИО3 назначен временно исполняющим полномочия главы города <данные изъяты> – главы администрации города <данные изъяты> с <дата> до избрания и вступления в должность вновь избранного главы города <данные изъяты> (л.д. <данные изъяты>).

Распоряжением (приказом) исполняющего полномочия главы города <данные изъяты>№ от <дата> действие трудового договора от <дата>№ с ФИО1 прекращено, истец уволен <дата> с должности <данные изъяты> на основании п.2 статьи 278 Трудового кодекса РФ (л.д. <данные изъяты>).

Распоряжением № от <дата> истец с <дата> принят на работу в администрацию города на должность заместителя главы временно, на период исполнения полномочий главы города ФИО3 (л.д. <данные изъяты>), что подтверждается трудовым договором (срочным) № на замещение высшей должности муниципальной службы от <дата> (л.д. <данные изъяты>). В период работы в должности заместителя главы администрации <...> истец исполнял должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией № от <дата> с изменениями и дополнениями к ней (л.д.<данные изъяты>).

<дата> истец уволен в связи с истечением срока трудового договора, что подтверждается распоряжением (приказом) № от <дата> (л.д. <данные изъяты>).

Также судом установлено, подтверждается материалами дела, что между истцом ФИО1 (заказчик) и <данные изъяты> (подрядчик) <дата> был заключен договор №, согласно которому подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по ремонту кабинета в здании администрации <...> в соответствии с наименованием и перечнем работ и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его. Согласно пункту 4.1 договора цена работ по договору составила <данные изъяты> руб.<данные изъяты> коп., в том числе НДС <данные изъяты>%.

Договор подряда сторонами был исполнен. Строительные работы по ремонту кабинета в здании администрации были завершены подрядчиком <дата> и оплачены заказчиком ФИО1, что подтверждается подписанным сторонами Актом о приемке выполненных работ от <дата>, и квитанциями об оплате выполненных работ к приходным кассовым ордерам № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>.

Согласно вышеуказанному договору <данные изъяты> выполнило следующие виды работ по ремонту кабинета в здании администрации: установку оконных блоков из ПВХ профилей, устройство натяжных потолков, оклейку обоями, замену полового покрытия, замену электропроводки, установку светильников.

Согласно справке <данные изъяты> от <дата> стоимость выполненных работ <данные изъяты> по ремонту кабинета в здании администрации г. Соликамска составила <данные изъяты> руб.<данные изъяты> коп. (л.д.<данные изъяты>).

Между ФИО1(покупатель) и <данные изъяты> (поставщик) <дата> был заключен договор поставки №, согласно которому поставщик по заданию покупателя обязуется произвести поставку кондиционера Kentatsu KSGC35/KSRC35HFABI на объект покупателя, а покупатель обязуется принять и оплатить его в соответствии с условиями настоящего договора. Согласно пункту 3.1. договора поставки общая стоимость договора поставки составляет <данные изъяты> руб. Договор поставки сторонами был исполнен. Поставка кондиционера и его установка была произведена поставщиком <дата> и оплачена покупателем, что подтверждается подписанным сторонами Актом монтажа оборудования от <дата>, товарной накладной от <дата>, счетом на оплату № от <дата>, квитанцией к приходному кассовому ордеру № от <дата>. Согласно Акту монтажа оборудования от <дата>, кондиционер Kentatsu KSGC35/KSRC35HFABI установлен по адресу: <...> (кабинет <данные изъяты> (л.д.<данные изъяты>).

<дата> истцом ФИО1 была приобретена в <данные изъяты> напечатанная карта города Соликамска, стоимостью <данные изъяты> руб., что подтверждается товарной накладной № от <дата>, в которой в качестве грузополучателя и плательщика указан ФИО1, квитанцией к приходному кассовому ордеру № от <дата> на сумму <данные изъяты> руб. (л.д.<данные изъяты>).

<дата> ФИО1 у Индивидуального предпринимателя ФИО6 были приобретены жалюзи вертикальные Венера 8701белые в количестве <данные изъяты> штук, общей стоимостью <данные изъяты> руб., что подтверждается товарной накладной от <дата>№, в которой в качестве грузополучателя и плательщика указан Орган местного самоуправления Соликамского городского округа администрация города Соликамска, чеком об оплате ФИО1 от <дата> (л.д.<данные изъяты>).

<дата> истец ФИО1 приобрел стекло <данные изъяты> мм. б/у <данные изъяты> шт. с монтажом, стоимость которого составила <данные изъяты> руб., что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру без номера от <дата>, чеком об оплате от <дата> (л.д. <данные изъяты>).

Всего истцом в связи с ремонтом кабинета, приобретением кондиционера, жалюзи, карты города Соликамска и стекла оплачена денежная сумма в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.

Распоряжением (приказом) № от <дата> исполняющий полномочия главы <данные изъяты>- главы администрации <данные изъяты> ФИО3 уволен <дата> в связи с истечением срока трудового договора по п.2 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ (л.д.<данные изъяты>).

В соответствии с Актом о состоянии кабинета № от <дата> следует, что кабинет № находится в хорошем состоянии, стоят новые окна в количестве <данные изъяты> штук, жалюзи вертикальные в количестве <данные изъяты> штук, кондиционер в количестве <данные изъяты> штуки, светильники на потолке в количестве <данные изъяты> штук, на стенах кабинета обои, на полу линолеум, на стене кабинета висит карта города Соликамска под стеклом (л.д. <данные изъяты>).

В материалы дела предоставлено заявление истца на имя временно исполняющего полномочия главы администрации с просьбой согласовать ремонт кабинета заместителя главы администрации за свой счет с последующим предъявлением затрат администрации <...> для возмещения понесенных им расходов, на котором имеется согласование истцу выполнения данного ремонта (л.д. <данные изъяты>). Данное заявление оформлено истцом, согласовывалось третьим лицом ФИО3, как следует из его пояснений, в <дата> года. На заявлении указание на какие-либо даты отсутствует.

В дальнейшем истец также в том же порядке согласовал письменным заявлением на имя временно исполняющего полномочия главы <дата> предельные расходы с указанием ориентировочной стоимости основных видов работ по ремонту кабинета заместителя главы <...> (л.д. <данные изъяты>).

Обращаясь в суд с иском о взыскании неосновательного обогащения, истец ссылается на то, что администрация города не оплатила ему понесенные расходы в связи с ремонтом кабинета, приобретением и установкой кондиционера, размещением в кабинете карты города, жалюзи, стекол, которые были им согласованы с временно исполняющим полномочия главы <...>, в связи с чем ответчик без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой приобрел (или сберег) за счет истца ФИО1 <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.

Суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: поставки товара, выполнение работы, оказания услуги (в том числе приобретения недвижимого имущества или аренды имущества), муниципального образования, регулируются Федеральным законом <дата> N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно пунктам 1,2 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с Законом о контрактной системе, а также пп. 1 и 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного и муниципального контракта. Государственный и муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе и в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В силу п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса РФ, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Согласно п. 4 ст. 1109 Гражданского кодекса РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.

В соответствии с Законом о контрактной системе государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного или муниципального контракта.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Действия истца по заключению договоров на выполнение ремонтных работ, приобретению товаров для удовлетворения нужд муниципального образования Соликамский городской округ, финансирование расходов на которые осуществляется из муниципального бюджета, без соблюдения процедур, установленных Законом о контрактной системе, противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, приводит к необоснованному ограничению числа участников закупок и не способствует выявлению лучших условий поставок товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Заключая договоры на выполнение ремонтных работ, приобретение товаров для удовлетворения нужд муниципального образования Соликамский городской округ без наличия муниципального контракта, заключение которого является обязательным в соответствии с нормами названного закона, истец не мог не знать, что работы выполняются им при отсутствии обязательства.

Исходя из вышеприведенных положений пункта 4 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ, не подлежит взысканию с ответчика плата за фактически оказанные услуги для государственных и муниципальных нужд в отсутствие заключенного государственного или муниципального контракта.

Иной подход допускал бы поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в обход норм Закона о контрактной системе (статья 10 Гражданского кодекса РФ).

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к Органу местного самоуправления Соликамского городского округа Администрация города Соликамска о взыскании стоимости неосновательного обогащения в размере 262 243 руб. 52 коп., судебных расходов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, с 15 августа 2018 года.

Судья С.Н. Боброва