Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о.прокурора Хилокского района в защиту интересов муниципального образования сельское поселение «Глинкинское» к Главе сельского поселения «Глинкинское» ФИО1 о взыскании суммы неосновательного обогащения,

установил:

И.о. прокурора Хилокского района Д.В.Хамируев обратился в суд с указанным иском. В обоснование указал, прокуратурой района на основании коллективного обращения жителей с.Глинка проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции главой сельского поселения «Глинкинское» ФИО1 В ходе проверки установлено, ФИО1 занимает должность главы сельского поселения «Глинкинское» по основному месту работы с 12 декабря 2011 года на основании Устава сельского поселения «Глинкинское». Кроме того, на основании трудового договора от 01 сентября 2011 года ФИО1 в период с 05 сентября 2016 года по 31 мая 2017 года в рабочие дни осуществляла трудовую деятельность в <данные изъяты> по совместительству в должности учителя английского языка. ФИО1 проводила занятия в образовательном учреждении в пятницу с 12 часов до 13 часов 40 минут, при этом в указанное время не осуществляла трудовую функцию в должности <данные изъяты>, однако указанное время ФИО1 включено в табели учета рабочего времени с сентября 2016 года по май 2017 года, за данные часы рабочего времени ей произведена оплата труда из бюджета сельского поселения «Глинкинское». Кроме того, ФИО1 на основании срочного трудового договора от 01 сентября 2016 года в период с 05 сентября 2016 года по 31 мая 2017 года осуществляла трудовую деятельность в <данные изъяты> по совместительству в должности учителя английского языка, физического воспитания и технологии, проводила занятия английского языка в образовательном учреждении в понедельник с 9 часов до 9 часов 45 минут, четверг – с 12 часов до 12 часов 45 минут, а также преподавала физическое воспитание в понедельник и среду с 12 часов до 12 часов 45 минут, при этом в указанное время не осуществляла трудовую функцию в должности <данные изъяты> указанное время включено ФИО1 в табели учета рабочего времени <данные изъяты> с сентября 2016 года по май 2017 года, за данные часы рабочего времени ей произведена оплата труда из бюджета сельского поселения «Глинкинское». Сослался на положения Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 г., Устава сельского поселения «Глинкинское» (ч.1 ст.25, ч.5 ст.29), ст.ст.91,100, 129, 282 Трудового кодекса РФ, Постановление администрации сельского поселения «Глинкинское» «Об утверждении правил внутреннего трудового распорядка администрации сельского поселения «Глинкинское» от 07 мая 2012 г. № 25 ( п.п.5.2, 6.1), Положение о денежном вознаграждении лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления сельского поселения «Глинкинское», утв. Решением Совета сельского поселения «Глинкинское» от 15 апреля 2013 г. № 8, ст.1102 Гражданского кодекса РФ. Указал, ФИО1 фактически не исполняла в периоды работы по совместительству в <данные изъяты>, <данные изъяты> обязанности главы поселения, получала заработную плату в образовательных учреждениях, а также в полном объеме, исходя из 7-часового рабочего дня, по основному месту работы в администрации поселения без вычета размера оплаты рабочего времени, затраченного ею на преподавательскую деятельность. Также указал, за период с 01 сентября 2017 года по 30 мая 2017 года ФИО1 без установленных законом, иными правовыми актами оснований, необоснованно приобрела имущество сельского поселения «Глинкинское» в виде денежных средств, полученных в качестве излишне выплаченной заработной платы за работу в должности главы сельского поселения в размере 54724,09 рублей, чем бюджету сельского поселения «Глинкинское» причинен ущерб на указанную сумму. Обосновывая вышеизложенным, сославшись на ч.5 ст.45 ГПК РФ, просил суд: взыскать с главы сельского поселения «Глинкинское» ФИО1 в бюджет сельского поселения «Глинкинское» сумму неосновательного обогащения, полученную в виде излишне выплаченной заработной платы в размере 54724,09 рублей.

В судебном заседании помощник прокурора Ринчинов Б.С. исковые требования по доводам, изложенным в иске, поддержал.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, работа учителем была вызвана вынужденными обстоятельствами – отсутствием педагогов в <данные изъяты>, с целью обеспечить детям образование. Также пояснила, что по совместительству работала в личное время, в обеденный перерыв, полномочия главы сельского поселения не ограничиваются установленным рабочим временем, являются постоянными, она выполняла работу главы сельского поселения за пределами рабочего дня, поэтому оформляла табели рабочего времени, как полностью отработанный день, считает, что отработала рабочее время, за что получила заработную плату.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 с 12 декабря 2011 года занимает должность главы сельского поселения «Глинкинское» ( л.д.8).

Согласно табелям учета рабочего времени <данные изъяты> ФИО1 в период с 01 сентября 2016 года по 31 май 2017 года, полностью отработала норму рабочего времени в указанном периоде исходя из 7 – часового рабочего дня ( л.д.54-61).

За период с 01 сентября 2016 года по 31 мая 2017 года ФИО1 – <данные изъяты> выплачена заработная плата из расчета полной отработки рабочего времени исходя из 7-часового рабочего дня ( л.д.45-46,48-53).

С 05 сентября 2016 года по 31 мая 2017 года на основании трудового договора № 16 от 01 сентября 2016 года ФИО1 работала по совместительству в <данные изъяты> в должности учителя английского языка с нагрузкой 2 часа в неделю, учителя физического воспитания с нагрузкой 3 часа в неделю, учителя технологии с нагрузкой 1 час в неделю, всего 6 часов в неделю. Работу выполняла: понедельник – с 9.00 час. до 9.45 час., с 12.00 час. до 12.45 час., среда – с 11.00 час. до 12.40 час., четверг – с 9.00 час. до 10.40 час. Всего, за период с 05 сентября 2016 года по 31 мая 2017 года в <данные изъяты> ФИО1 отработала согласно табелям учета рабочего времени: в сентябре 2016 года - 24 часа, в октябре 2016 года – 26 часов, в ноябре 2016 года – 24 часа, в декабре 2016 года – 26 часов, в январе 2017 года – 18 часов, в феврале 2017 года – 24 часа, в марте 2017 года – 24 часа, в апреле 2017 года – 24 часа, в мае 2017 года – 24 часа, работу осуществляла: понедельник – 2 часа, среда – 2 часа, четверг – 2 часа (л.д.37-40,62-70).

На основании трудового договора № 9 от 01 сентября 2011 года ФИО1 с 05 сентября 2016 года по 31 мая 2017 года работала в должности учителя английского языка в МБОУ <данные изъяты>. Работу выполняла 2 часа в неделю, в пятницу с 12.00 час. до 13.40 час. Всего за период с 05 сентября 2016 года по 31 мая 2017 года в <данные изъяты> ФИО1 отработала согласно табелям учета рабочего времени: в сентябре 2016 года – 10 часов, в октябре 2016 года – 8 часов, в ноябре 2016 года – 6 часов, в декабре 2016 года – 10 часов, в январе 2017 года – 6 часов, в феврале 2017 года – 8 часов, в марте 2017 года – 10 часов, в апреле 2017 года – 8 часов, в мае 2017 года – 8 часов (л.д.41-44,71-79, 81-83).

Из объяснений ФИО1, объяснений ФИО2 следует, за работу учителем в <данные изъяты>, <данные изъяты> ФИО1 выплачена заработная плата ( л.д.81-83,80,84).

Согласно Правилам внутреннего трудового распорядка Администрации сельского поселения «Глинкинское», утв. Постановлением Администрации сельского поселения «Глинкинское» от 07 мая 2012 года № 25 (далее Правила) рабочее время – время, в течение которого муниципальный служащий в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка Администрации и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности. Время начала и окончания работы, продолжительность перерыва для отдыха и питания установлены названными Правилами: продолжительность служебной (рабочей) недели – пятидневная с двумя выходными днями; выходные дни – суббота, воскресенье; в понедельник, вторник, среду, четверг, пятницу начало работы в 9.00 час., окончание – в 17.00 час.; перерыв в течение служебного (рабочего) дня 60 минут ( п.п.5.1,5.2 Правил). Время отдыха определено как время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое может использовать по своему усмотрению. В течение рабочего дня установлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью 60 минут, который в рабочее время не включается, с 13.00 час. до 14.00 час. (п.6.1 Правил) (л.д.28-32).

В соответствии с ч.1 ст.36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Аналогичные положения закреплены в статье 25 Устава муниципального образования сельского поселения «Глинкинское». Глава поселения является органом местного самоуправления поселения и руководит Администрацией поселения – исполнительно-распорядительным органом муниципального образования ( ст.23, п. 1, п.4 ст.26 Устава) (л.д.9-27).

Отношения, связанные с прохождением муниципальной службы в Забайкальском крае регулируются Федеральным законом от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее Закон № 25-ФЗ), Законом Забайкальского края от 29 декабря 2008 года № 108 – ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае» ( далее Закон № 108-ЗЗК).

В силу п.1 ч.2 ст.1 Закона № 108-ЗЗК должность главы сельского поселения относится к группе руководителей муниципальной службы.

В соответствии со ст.20 Закона № 25-ФЗ рабочее (служебное) время муниципальных служащих регулируется в соответствии с трудовым законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст.91 Трудового кодекса РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Согласно ч.1 ст.100 Трудового кодекса РФ режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором.

В силу частей 1 и 2 ст.108 Трудового кодекса РФ перерыв для отдыха и питания предоставляемый работнику в течение рабочего дня в рабочее время не включается. Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем.

В соответствии с ч.1 ст. 282 Трудового кодекса РФ совместительство - выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.

Исходя из вышеприведенных положений закона и Правил режим рабочего времени ФИО1 по основному месту муниципальной службы (работы) в должности главы сельского поселения «Глинкинское» в период с 01 сентября 2016 года по 31 мая 2017 года составлял пятидневную рабочую неделю с двумя выходными днями – суббота, воскресенье, с началом работы в 9.00 час. и окончанием работы в 17.00 час. в понедельник, вторник, среду, четверг, пятницу, с ежедневным перерывом для отдыха и питания с 13.00 час. до 14.00 час.

Следовательно, в понедельник, вторник, среду, четверг, пятницу с 9.00 час. до 13.00 час., с 14.00 час. до 17.00 час. ФИО1 не могла выполнять работу по совместительству.

Однако, в <данные изъяты>, ФИО1 работала в понедельник – с 9.00 час. до 9.45 час., с 12.00 час. до 12.45 час., в среду – с 11.00 час. до 12.40 час., в четверг – с 9.00 час. до 10.40 час., в <данные изъяты> – в пятницу с 12.00 час. до 13.00 час. То есть, работая учителем в указанные периоды ФИО1 не исполняла, не могла исполнять служебные обязанности главы сельского поселения «Глинкинское», это время должно быть исключено из служебного времени ФИО1 в должности главы поселения и не должно быть оплачено.

Вместе с тем, как установлено судом ФИО1 в период с 01 сентября 2016 года по 31 мая 2017 года заработная плата по основному месту службы – главы сельского поселения «Глинкинское», выплачена в полном объеме, без учета времени, когда она не исполняла обязанности главы сельского поселения.

Согласно представленному стороной истца расчету сумма излишне выплаченной заработной платы ФИО1 за период с сентября 2016 года по май 2017 года составляет 54724,09 рублей. Данный расчет ответчиком не оспорен, проверен судом, арифметически является верным. Из расчета истцом исключены часы работы ФИО1 учителем в пятницу в <данные изъяты>, выпадающие на перерыв для отдыха и питания главы сельского поселения.

Таким образом, размер излишне начисленной и выплаченной заработной платы ФИО1 составляет 54724,09 рублей.

В соответствии со ст.1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Согласно п. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Поскольку ФИО1 получила заработную плату в сумме 54724,09 рублей в отсутствие для этого оснований, то указанная сумма является неосновательным обогащением и подлежит возврату в бюджет муниципального образования сельское поселение "Глинкинское», из которого она была выплачена (л.д.33-36). При этом суд принимает во внимание, со стороны ФИО1 имела место недобросовестность, выразившееся в том, что ФИО1, будучи главой поселения и руководя Администрацией, лично оформляла табели учета рабочего времени, на основании которых производились начисление и выплата заработной платы, при этом не исключала время, когда фактически не работала.

Доводы ФИО1 о том, что работа учителем носит вынужденный характер, по причине отсутствия педагогов, судом отклоняются, поскольку данные обстоятельства действующим законодательством не предусмотрены в качестве оснований выплаты заработной платы муниципальному служащему в размере большем, чем за фактически отработанное время, в качестве оснований для включения одновременно в часы работы по основному месту работы и по совместительству.

Доводы ФИО1 о том, что полномочия главы муниципального образования являются постоянными и не ограничиваются рабочим временем, она фактически отрабатывала рабочее время после окончания рабочего дня, судом не принимаются. Действительно, полномочия главы муниципального образования являются постоянными и не ограничиваются продолжительностью рабочего дня. Однако действующее законодательство не предусматривает данные обстоятельства в качестве исключений из общих правил о выполнении служебных обязанностей, о режиме труда и отдыха, о работе по совместительству, об условиях выплаты заработной платы. Кроме того, особые условия муниципальной службы в должности главы поселения компенсируются выплатой специальной надбавки в соответствии со ст.22 Закона № 25-ФЗ, п.2 ч.2 ст.9 Закона № 108-ЗЗК.

Доводы ФИО1 о том, что она работала в свое личное время, в обеденный перерыв, который установлен с 12.00 часов до 13.00 часов, судом отклоняются за недоказанностью, опровергаются материалами дела. Представленные стороной истца нормативные акты сельского поселения «Глинкинское» (Устав, Постановление от 07 мая 2012 г № 25 с Правилами внутреннего трудового распорядка, Решение Совета сельского поселения «Глинкинское» от 15 апреля 2013 года № 8) размещены в сети Интернет на сайте сельского поселения. Сведений о вносимых в нормативные акты изменениях в сети Интернет нет. В связи с чем, данные документы являются официально опубликованными и подлежат применению. Ответчик доказательств, опровергающих сведения, в указанных документах, в том числе в Правилах внутреннего трудового распорядка Администрации, суду не представил. Кроме того, как установлено судом ФИО1 работала в <данные изъяты>: в понедельник – с 9.00 час. до 9.45 час., с 12.00 час. до 12.45 час., в среду – с 11.00 час. до 12.40 час., в четверг – с 9.00 час. до 10.40 час., в <данные изъяты> – в пятницу с 12.00 час. до 13.40 час., то есть за пределами обеденного перерыва, на который ссылается.

При таком положении исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что иск предъявлен к ФИО1 как к главе сельского поселения – муниципальному органу власти, то на основании п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, ст.103 ГПК РФ государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 в бюджет муниципального образования сельское поселение «Глинкинское» неосновательное обогащение в сумме 54724,09 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 12 ноября 2017 года.

Судья-подпись.

Верно.

Судья С.А.Клейнос