Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению Шевченко А.А. о признании бездействия и.о. начальника отряда СУС ФКУ ИК-1 по невыдаче копии документов незаконным, восстановлении конституционных прав,

УСТАНОВИЛ:

Шевченко А.А., отбывающий наказание в ФКУ ИК-4 <****>, обратился в Кузнецкий районный суд г. Новокузнецка с заявлением о признании незаконным бездействия и.о. начальника отряда СУС ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области Казанцева Д.А. по невыдаче копий документов, обязать и.о. начальника отряда Казанцева Д.А. восстановить его конституционные права и выдать ему на руки копии постановлений начальника ФКУ ИК-1 Сковпень С.А. от --.--.----. о признании его злостным нарушителем режима содержания и от --.--.----. о переводе его в ПКТ сроком на 6 месяцев для обжалования.

Свои требования мотивирует тем, что --.--.----. он обратился с письменным заявлением к и.о. начальника отряда СУС ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области Казанцеву Д.А. о выдаче ему копий постановлений начальника ФКУ ИК-1 Сковпень С.А. от --.--.----. о признании его злостным нарушителем режима содержания и от --.--.----. о переводе его в ПКТ сроком на 6 месяцев для обжалования, зарегистрированное в журнале исходящей корреспонденции под № от --.--.----..

В соответствие с ч. 1 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В соответствии с п. 125 Приказа Минюста РФ «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей» от 29.06.2012 №125 подозреваемые, обвиняемые и осужденные имеют право на получение от должностных лиц учреждений и органов УМС информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы. Данные требования не были выполнены и.о. начальника отряда СУС ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области Казанцевым Д.А., т.к. он более двух месяцев после регистрации своего обращения никакого ответа и документов не получил. Сам факт его перевода из одного исправительного учреждения в другое не может являться основанием не предоставления информации. Считает, что и.о. начальника отряда СУС ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области Казанцев Д.А.умышленно своим бездействием воспрепятствовал ему в получении информации и в доступе к правосудию, что привело к нарушению его конституционных прав.

В судебное заседание по данному гражданскому делу Шевченко А.А. как лицо, отбывающее наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении ФКУ ИК-4 <****>, не доставлялся, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем имеется расписка о вручении извещения (л.д. 7, 10, 13, 14). Заявителю разъяснено право на возможность довести до суда свою позицию путем направления для участия в деле своего представителя, в судебное заседание не этапирован, поскольку в соответствии со статьей 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, регламентирующей порядок привлечения осужденных к лишению свободы к участию в следственных действиях или судебном разбирательстве, не предусмотрено обязательное участие осужденных при рассмотрении гражданских дел.

Заявитель Шевченко А.А. своего представителя для участия в судебном заседании не направил, дополнительных пояснений по делу не представил.

В судебное заседание начальник отряда ФКУ Исправительная колония № 1 ГУФСИН России по Кемеровской области Казанцев Д.А не явился, своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащим образом (л.д.8, 9, 12) направил в суд письменный отзыв на иск, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Согласно представленному письменному отзыву на заявление Шевченко А.А., начальник отряда ФКУ ИК-1 Казанцев Д.А. просил суд в удовлетворении заявления отказать за необоснованностью. Свои возражения мотивирует тем, что --.--.----. Шевченко А.А. обратился к нему с заявлением о выдаче копий постановлений о переводе в помещение камерного типа и о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Осужденному было разъяснено, что согласно приказу Минюста РФ №161-дсп от 15.08.2007 «Об утверждении инструкции о работе специальных отделов исправительных колоний» при необходимости работники ИК знакомят осужденного с содержанием имеющихся в личном деле на него копий приговоров, определений, постановлений судов, а также характеристик. Ознакомление осужденного с этими документами производится путем прочтения ему их вслух. По просьбе осужденного ему разрешается делать выписки из этих документов под контролем сотрудников. Также осужденному разъяснено, что согласно приказу Минюста РФ №205 от 03.11.2005 «Об утверждении правил внутреннего распорядка ИУ» в перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, входят любые документы, кроме копий приговоров, определений судов, ответов по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб. Сотруднику ИК запрещено ксерокопировать постановления, предоставлять осужденному копии, а также осужденному запрещено иметь при себе такие копии. Осужденному разъяснено, что на заседании дисциплинарной комиссии ИК он ознакомился с материалами постановлений и поставил подпись об ознакомлении, при этом ему предоставлялась возможность делать выписки, задавать вопросы и заявлять ходатайства. Разъяснения начальника отряда Казанцева Д.А. осужденного не удовлетворили, и он обратился с устным ходатайством о дальнейшем движении своего заявления. В журнале учета заявлений осужденных на прием по личным вопросам к руководству учреждения оно было зарегистрировано под № от --.--.----.. Осужденный был вызван на прием --.--.----. заместителем начальника по кадрам и воспитательной работе Г., где был ознакомлен с постановлением, о чем имеется запись.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя Шевченко А.А., начальник отряда ФКУ Исправительная колония № 1 ГУФСИН России по Кемеровской области Казанцева Д.А., извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Суд, изучив поданное заявителем Шевченко А.А. заявление, возражения Казанцева Д.А., поступившие в суд в письменном виде, исследовав письменные материалы дела, не находит оснований для удовлетворения заявленных Шевченко А.А. требований.

При этом суд исходит из следующего:

Ст. 45 Конституции РФ гарантирует человеку и гражданину государственную защиту прав и свобод и предусматривает, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Действия (бездействия) органов государственной власти могут быть обжалованы в суд.

Статья ч. 3 ст. 56 Конституции предусматривает, что не подлежат ограничению права, предусмотренные ст. 46 Конституции РФ, т.е. право на судебную защиту.

Согласно ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судам подведомственны дела, возникающие из публичных отношений и указанные в ст. 245 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Как разъяснено в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", в соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Возможность обжалования действий исправительных учреждений… лицами, осужденными к лишению свободы, приведенным Постановлением предусмотрена.

Как усматривается из материалов гражданского дела, заявитель Шевченко А.А. в настоящее время отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Кемеровской области, куда этапирован --.--.----. из ФКУ ИК-1 г. Мариинска Кемеровской области.

Суд полагает, что заявленные Шевченко А.А. требования связаны с обжалованием бездействия должностных лиц администрации исправительного учреждения, которое не связано с производством по уголовному делу либо по делу об административном правонарушении, что позволяет ему обратиться в суд с заявлением в порядке гл. 25 ГПК РФ. Таким образом, заявление Шевченко А.А. подведомственно суду и подлежит рассмотрению в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона РФ от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (в ред. от 02.07.2013) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

В соответствии с п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, либо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Срок, в течение которого письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, должно быть рассмотрено, установлен частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ в 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Статья 1 Закона РФ от 27.04.1993 № 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (ред. ФЗ от 09.02.2009 № 4-ФЗ) предусматривает, что каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

Из заявления, письменных пояснений Шевченко А.А. судом установлено, что он обжалует бездействие и.о. начальника отряда ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области Казанцева Д.А. по невыдаче ему копий постановлений от --.--.----. о помещении его в ПКТ и о признании злостным нарушителем режима отбывания наказания.

Это же усматривается и из приложенного к рассматриваемому заявлению Шевченко А.А. заявления, датированному --.--.----., в котором он просит и.о. начальника отряда ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области Казанцева Д.А. выдать ему копии указанных постановлений (л.д.4).

По истечении 30-дневного срока, установленного ст. 12 Федерального закона РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», согласно доводам Шевченко А.А. он не получил копий требуемых постановления для их обжалования, в связи с чем обратился в суд с заявлением об обжаловании бездействия и.о. начальника отряда Казанцева Д.А., нарушающего его конституционные права.

Заявитель Шевченко А.А. в обоснование заявленных им требований ссылается на пункт 125 Приказа Минюста РФ «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей» от 29.06.2012 №125 (в ред. от 23.08.2012), согласно которому подозреваемые, обвиняемые и осужденные имеют право на получение от должностных лиц учреждений и органов УИС информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы.

Однако, исследовав представленные материалы, отзыв начальника отряда Казанцева Д.А., суд приходит к выводу о том, что бездействием указанного лица не были нарушены права и свободы заявителя по не получению копий постановлений начальника ФКУ ИК-1 Сковпень С.А., т.к. в судебном заседании не установлено доказательств того, что имело место бездействие должностного лица исправительного учреждения и что данным бездействием нарушены права и свободы заявителя.

В соответствии с пунктом 121 Административного регламента подозреваемые, обвиняемые и осужденные имеют право на письменное внесудебное обжалование действий (бездействия) должностного лица учреждения и органа УИС, а также принимаемого им решения, зафиксированного в полученных ими письменных ответах.

В силу пункта 19 Административного регламента письменное обращение, поступившее в учреждение или орган УИС, в соответствии с его компетенцией рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации.

В соответствии с пунктом 18 Административного регламента результатами предоставления государственной услуги являются:

устный или письменный ответ подозреваемому, обвиняемому или осужденному на поставленные в его обращении вопросы, в том числе с учетом принятых мер по ранее поступившим обращениям того же заявителя и существа данных ему ответов и разъяснений;

принятие решений по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно пункту 34 Административного регламента ответы на письменные обращения объявляются подозреваемым и обвиняемым под роспись и приобщаются к их личным делам. По просьбе подозреваемых и обвиняемых за счет их средств администрация места содержания под стражей изготавливает копию ответа и выдает ее на руки.

В Приложении №1 к Приказу Минюста РФ от 03.11.2005 №205 (в ред. от 12.02.2009) «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» содержится перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях или приобретать, согласно п. 19 которого осужденным запрещается иметь при себе любые документы (кроме документов установленного образца, удостоверяющих личность осужденного, копий приговоров и определений судов, ответов по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, квитанций на сданные для хранения деньги, вещи, ценности).

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15 августа 2007 г. N 161-дсп утверждена Инструкция о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений.

Согласно пункту 23 вышеназванной Инструкции, основным учетным документом на осужденного является его личное дело, которое имеет гриф ограниченного распространения "для служебного пользования".

В соответствии с п. п. 37, 41, 47 «Инструкции о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений» утвержденной Приказом Минюста РФ от 15.08.2007 N 161-дсп, при необходимости работники спецотдела знакомят осужденного с содержанием имеющихся в личном деле на него копий приговоров, определений, постановлений судов, а также характеристик. Ознакомление осужденного с этими документами производится путем прочтения ему их вслух. По просьбе осужденного ему разрешается делать выписки из этих документов под контролем сотрудников спецотдела. Об ознакомлении осужденного с документами на них делаются соответствующие отметки. Предложения, заявлении и жалобы осужденных, адресованные в органы, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказание, цензуре не подлежат и не позднее одних суток (за исключением выходных и праздничных дней) направляются по принадлежности. Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после поступления под роспись объявляются осужденным и выдаются им на руки, при этом в личное дело вкладывается копия ответа.

Данной инструкцией предусмотрена обязанность работников исправительной колонии ознакомить осужденного с содержанием имеющихся в личном деле на него копий приговоров, определений, постановлений судов, а также характеристик. Ознакомление осужденного с этими документами производится путем прочтения ему их вслух. По просьбе осужденного ему разрешается делать выписки из этих документов под контролем сотрудников.

Из отзыва начальника отряда ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области Казанцев Д.А. следует, что он является не исполняющим обязанности начальника отряда, а начальником отряда ФКУ ИК-1 (л.д. 11).

Суд приходит к выводу о законности действий начальника отряда ФКУ ИК-1 Казанцева Д.А. по отказу в предоставлении копий постановлений начальника ФКУ ИК-1 Сковпень С.А. от --.--.----., поскольку вышеуказанными положениями Инструкции не предусмотрена возможность предоставления осужденному светокопий документов личного дела, ознакомление с которыми предусмотрено в форме прочтения и выписок.

Право на личное ознакомление с материалами личного дела осужденного было разъяснено заявителю.

Так, из отзыва начальника отряда ФКУ ИК-1 Казанцева Д.А. следует, что осужденному разъяснено, что --.--.----. на заседании дисциплинарной комиссии исправительной колонии он ознакомился с материалами постановлений и поставил подпись об ознакомлении, при этом ему предоставлялась возможность делать выписки, задавать вопросы и заявлять ходатайства. Шевченко А.А. обратился с устным ходатайством о дальнейшем движении своего заявления. В журнале учета заявлений осужденных на прием по личным вопросам к руководству учреждения оно было зарегистрировано под № от --.--.----.. Осужденный был вызван на прием --.--.----. заместителем начальника по кадрам и воспитательной работе Г., где был ознакомлен с постановлением, о чем имеется запись. Данные обстоятельства подтверждаются выкопировкой из журнала № учета заявлений осужденных на прием по личным вопросам к руководству учреждения.

В соответствии с п. 5 ст. 4 Федерального закона РФ от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (в ред. от 02.07.2013) должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Пункт 18 Приказа Минюста РФ от 30.12.2005 №259 (в ред. от 23.08.2012) «Об утверждении Положения об отряде осужденных исправительных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний» к обязанностям начальника отряда относятся:

разъяснять осужденным их обязанности и права, условия отбывания наказания, труда и отдыха, оказывать содействие в ознакомлении с Правилами внутреннего распорядка ИУ и воспитательных колоний, иными нормативными правовыми актами, …

знать положение дел в отряде; изучать личностные качества осужденных, проводить с ними индивидуальную воспитательную работу;

обеспечивать выполнение осужденными Правил внутреннего распорядка ИУ и воспитательных колоний, требований иных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок и условия отбывания наказания в виде лишения свободы;

ежедневно проводить прием осужденных отряда по личным вопросам, ежемесячно - общие собрания по итогам работы и соблюдению порядка отбывания наказания и проч.

В пункте 19 указанного Приказа содержится перечень прав начальника отряда.

Указанным Положением не предусмотрены права либо обязанности начальника отряда выдавать осужденным копии документов из личного дела, по собственной инициативе, на что ссылается начальник отряда Казанцев Д.А. в своем отзыве, оригиналы постановлений начальника ФКУ ИК-1 находятся в ведении руководства исправительной колонии и каких-либо указаний от руководства ИК о выдаче осужденному Шевченко А.А. копий постановлений начальник отряда Казанцев Д.А. не получал (л.д. 11).

Отсюда суд, изучив доводы заявителя о бездействии должностного лица ФКУ ИК-1, приходит к выводу, что со стороны начальника отряда Казанцева Д.А. отсутствует бездействие, поскольку осужденный с постановлениями начальника ФКУ ИК-1 Сковпень С.А. от --.--.----. в отношении него о помещении в ПКТ и о признании злостным нарушителем порядка отбывания наказания был ознакомлен, поставил свою подпись об ознакомлении, ему была предоставлена возможность делать выписки, заявлять ходатайства, в том числе об истребовании копий постановлений. Начальнику отряда не предоставлено право по собственной инициативе, без распоряжения начальника исправительного учреждения, выдавать копии постановлений из личного дела осужденных. Кроме того, документы, кроме приговоров и определений суда, ответов по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, входят в перечень запрещенных предметов к обращению осужденными. Ознакомление осужденного с приговорами, определениями суда, характеристиками из личного дела осужденного проводится работником ИК путем прочтения ему их вслух, а также по просьбе осужденного ему разрешено делать из них выписки под контролем сотрудников.

Следовательно, нарушений предусмотренного законом порядка рассмотрения обращений граждан в соответствии с Федеральным законом РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», «Инструкции о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений» при рассмотрении начальником отряда Казанцевым Д.А. заявления Шевченко А.А. от --.--.----. о выдаче копий постановлений для их обжалования судом не установлено.

В силу части 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, поданного в порядке ст. 254 ГПК РФ, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Принимая во внимание, что оспариваемое бездействие должностного лица ФКУ ИК-1 начальника отряда Казанцева Д.А. не имело место, в связи с чем, не повлекло за собой нарушение законных прав и охраняемых законом интересов заявителя Шевченко А.А и не создало препятствий к осуществлению им своих прав и свобод, поэтому оснований для восстановления прав Шевченко А.А. не имеется, следовательно, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных им требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 11,12, ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Шевченко А.А. в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия начальника отряда Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 1 ГУФСИН России по Кемеровской области Казанцева Д.А. по невыдаче копий постановлений начальника ФКУ ИК-1 Сковпень С.А. от --.--.----. о признании его злостным нарушителем режима содержания и от --.--.----. о переводе его в ПКТ сроком на 6 месяцев, возложении обязанности устранить допущенные нарушения и выдать ему копии документов - отказать.

Мотивированное решение изготовлено 30.09.2013.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Кемеровского областного суда в течение одного месяца со дня вынесения решения суда первой инстанции в окончательной форме.

Судья Е.С.Шмакова