Гражданский кодекс часть 1

с участием помощника прокурора Чиркиной К.А., в открытом судебном заседании в помещении суда рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сосновского района Челябинской области к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, Сидоренко О.В. о признании недействительным постановления, исключении из государственного кадастра недвижимости записи о земельном участке, прекращении права собственности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сосновского района Челябинской области обратился в суд с иском (с учетом уточненных исковых требований) к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, Сидоренко О.В., в котором просит:

признать недействительным постановление администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № от ДАТА. «О предоставлении в собственность, находящегося в государственной собственности, земельного участка Сидоренко О.В.»;

исключить из государственного кадастра недвижимости запись о земельном участке с кадастровым №, площадью 1 000 кв.м., расположенный по АДРЕС

прекратить право собственности Сидоренко О.В. на земельный участок с кадастровым №, площадью 1 000 кв.м., расположенный по АДРЕС

В обоснование заявленных требований указано, что по обращению руководителя Управления Росреестра по Челябинской области прокуратурой района проведена проверка законности выделения земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет, граница которых полностью или частично входят в границы памятника природы «Ужовский бор». В результате установлено, что ДАТА. филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым №, площадью 1 000 кв.м., расположенный по адресуАДРЕС категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. По информации Управления Росреестра по Челябинской области, указанный земельный участок частично находится в границах памятника природы «Ужовский бор». Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, к которым относятся земли государственных природных заповедников, в том числе, памятников природы. Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Постановлением Правительства Челябинской области от ДАТА. № утверждено положение о памятнике природы «Ужовский бор». Этим же постановлением установлено, что обеспечение режима особой охраны памятника природы «Ужовский бор» осуществляет ОГУ «Особо охраняемые природные территории Челябинской области». Целью образования памятника природы «Ужовский бор» является сохранение участка ценных лесных насаждений (островного бора) в естественном состоянии. Постановлением законодательного Собрания Челябинской области от ДАТА. № утверждены границы памятника природы Челябинской области «Ужовский бор».

В соответствии с п.8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

Поскольку спорный земельный участок расположен на особо охраняемой территории «Ужовский бор» и ограничивается в обороте, он не может быть объектом сделок и не может быть предоставлен в частную собственность.

В судебном заседании помощник прокурора Чиркина К.А. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Ответчик Сидоренко О.В. с исковыми требованиями согласилась, поясняла, что не согласна с частичным изменением границ земельного участка, поскольку площадь земельного участка будет 400 кв.м. при уточнении границ.

Представитель ответчика администрации Сосновского муниципального района Челябинской области С.О.Н. действующая на основании доверенности от ДАТА., в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Полагала, что при предоставлении земельного участка у администрации не было сведений, что участок находится в границах памятника природы «Ужовский бор», участок был поставлен на кадастровый учет.

Представитель ОГУ «Особо охраняемые природные территории Челябинской области» П.В.А., действующий на основании доверенности № от ДАТА., представитель Министерства радиационной и экологической безопасности Челябинской области Е.М.Н., действующая на основании доверенности от ДАТА (сроком по ДАТА., л.д.62), полагали иск подлежащим удовлетворению.

Третье лицо Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области извещено, представитель в судебное заседание не явился, письменное мнение по иску не представлено.

Третье лицо Управление Росреестра по Челябинской области просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, представлено письменное мнение по иску, в котором указано на то, что оспаривание зарегистрированного права осуществляется путем предъявления исков, решения по которым является основанием для внесения записи в ЕГРП. (л.д.74-75).

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании части 3 статьи 129 Гражданского Кодекса РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В силу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV указанного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В ходе судебного разбирательства установлено, что постановлением главы Сосновского муниципального района Челябинской области № от ДАТАг. в собственность Сидоренко О.В. был предоставлен земельный участок с кадастровым №, расположенный по АДРЕС, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1000 кв.м. (л.д.100-101).

Регистрация права собственности Сидоренко О.В. на основании данного постановления была произведена Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области ДАТА за №. (л.д.90).

Из кадастрового выписки на земельный участок видно, что сведения о земельном участке с кадастровым № в государственный кадастр недвижимости внесены ДАТА, категория земельного участка - земли населенных пунктов, в кадастровой выписке имеется отметка, земельный участок частично входит в зону «Памятник природы Челябинской области Ужовский бор» (л.д.53-57).

Согласно сообщения Управления Росреестра по Челябинской области № от ДАТА направленного прокурору Сосновского района Челябинской области, в адрес Управления поступают многочисленные обращения граждан и юридических лиц по факту неправомерного формирования кадастровыми инженерами земельных участков на территории Сосновского муниципального района. При сопоставлении картографического материала и сведений государственного кадастра недвижимости были выявлены земельные участки, поставленные на кадастровый учет, границы которых полностью или частично входят в границы государственного лесного фонда памятника природы «Ужовский бор», внесенных в государственный кадастр недвижимости ДАТА. В том числе в приложении № к письму указан спорный земельный участок с кадастровым № (л.д.32-37).

На запрос суда представлен фрагмент Дежурной кадастровой карты с нанесением спорного земельного участка с кадастровым № и границ памятника природы «Ужовский бор», согласно данной Схеме спорный земельный участок частично находится в границах памятника природы «Ужовский бор» (л.д.58-59).

В нарушение требований ст.56 ГПК РФ ответчиками доказательств, опровергающих факт частичного наложения границ земельного участка с кадастровым № и границ памятника природы «Ужовский бор», не представлено.

В соответствии со ст. ст. 11, 12 Гражданского Кодекса РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд путем: признания права; признания недействительным акта государственного органа или акта местного самоуправления; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно пункту 1 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

В силу пункта 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садовНа землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п.3 ст.95 Земельного Кодекса РФ).

В соответствии с п.5 ст.2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» памятники природы могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения или особо охраняемым природным территориям регионального значения.

Статьей 27 Земельного Кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

На основании п.8 ст. 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 N178-ФЗ отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель: лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов.

Согласно п.2 ст.9 Закона Челябинской области «Об особо охраняемых природных территориях Челябинской области» N81-30 от 14 мая 2002 года Правительство Челябинской области утверждает положения об особо охраняемых природных территориях, вносит в них изменения.

Ужовский бор отнесен к памятникам природы Челябинской области решением исполнительного комитета Челябинского областного Совета народных депутатов от 21 января 1969 года N 29 "Об охране памятников природы в области".

В соответствии с Положением "О памятнике природы Челябинской области Ужовский бор», утвержденным постановлением Правительства Челябинской области от 18 декабря 2008 года №413-П, целью образования памятника природы Ужовский бор является сохранение участка ценных лесных насаждений (островного бора) в естественном состоянии.

Согласно пункта 12 Положения "О памятнике природы Челябинской области Ужовский бор» охрана памятника природы Ужовский бор организуется и осуществляется Министерством по радиационной и экологической безопасности Челябинской области при содействии областного государственного учреждения "Особо охраняемые природные территории Челябинской области".

В соответствии с пунктом 13 Положения "О памятнике природы Челябинской области Ужовский бор» на территории памятника природы Ужовский бор запрещается, в том числе, отвод земельных участков, предоставление в аренду земельных, лесных участков под строительство, в том числе для коллективного садоводства и огородничества.

Использование памятника природы Ужовский бор допускается только в следующих целях:

1) научные (мониторинг состояния окружающей среды, изучение функционирования и развития природных экосистем и их компонентов, мероприятия по выявлению, изучению и сохранению объектов культурного наследия и другие);

2) эколого-просветительские (проведение учебно-познавательных экскурсий, организация и обустройство экологических учебных троп, снятие видеофильмов, фотографирование с целью выпуска слайдов, буклетов и другие);

3) рекреационные (транзитные прогулки);

4) природоохранные (предупреждение чрезвычайных ситуаций, сохранение генофонда видов живых организмов, обеспечение условий обитания редких и исчезающих видов растений и животных и другие). (пункт 16 Положения).

Из совокупности представленных суду доказательств усматривается, что земельный участок с кадастровым № с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства - находится на землях особо охраняемых природных территорий.

Суд приходит к выводу о том, что спорный земельный участок, являющийся собственностью субъекта Российской Федерации - Челябинской области и находящийся в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации, частично находящийся в границах памятника природы Ужовский бор, относящийся к землям, ограниченным в обороте, образован и поставлен на кадастровый учет помимо воли соответствующих государственных органов.

В силу ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В то же время, Администрация Сосновского муниципального района Челябинской области полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности субъекта РФ – Челябинской области, не обладает.

В силу ст. 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок, выделенный постановлением администрации Сосновского муниципального района Челябинской области Сидоренко О.В., частично расположен на землях особо охраняемых природных территорий, распоряжаться которыми администрация Сосновского муниципального района Челябинской области не правомочна, следует признать недействительным постановление главы Сосновского муниципального района Челябинской области № от ДАТА о предоставлении в собственность Сидоренко О.В. земельного участка с кадастровым №, как вынесенное вне пределов полномочий главы Сосновского муниципального района Челябинской области.

Поскольку судом признано недействительным постановление о предоставлении земельного участка в собственность Сидоренко О.В., являющееся основанием для регистрации права собственности на спорный земельный участок, следует прекратить зарегистрированное право собственности Сидоренко О.В. на земельный участок с кадастровым №, площадью 1 000 кв.м., расположенный по АДРЕС погасить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации права собственности на земельный участок Сидоренко О.В. от ДАТА №

Подлежащими суд полагает и требование о снятии спорного земельного участка с государственного кадастрового учета.

Порядок кадастрового учета объектов недвижимости установлен ст.ст. 16-28 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

На основании п.1 ст.16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или сведений об объекте недвижимости.

Поскольку при межевании земельного участка выявилось, что он поставлен на кадастровый учет частично в границах земель особо охраняемых природных территорий, то исходя из положений пп. 3, 6 ч.1 ст.7 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" спорный земельный участок с кадастровым №, площадью 1000 кв.м., подлежит снятию с кадастрового учета.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Сосновского района Челябинской области удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № от ДАТА «О предоставлении в собственность, находящегося в государственной собственности, земельного участка Сидоренко О.В.».

Прекратить зарегистрированное право собственности Сидоренко О.В. на земельный участок с кадастровым №, площадью 1 000 кв.м., расположенный по АДРЕС погасить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации права собственности на земельный участок Сидоренко О.В. от ДАТА №

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым №, площадью 1 000 кв.м., расположенный по АДРЕС

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сосновский районный суд Челябинской области.

Председательствующий О.Н. Храмцова