Гражданский кодекс часть 1

Кировский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru) Вернуться назад

Кировский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области — СУДЕБНЫЕ АКТЫ

Мотивированное решение изготовлено 04.04.2011 г.

Дело № 2-995/37(11)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 марта 2011 года г. Екатеринбург

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Глушковой Ю.В., при секретаре Дулесовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мамаева О.Ю. к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области о признании незаконными итогов конкурса на замещение должности руководителя ФГУП Совхоз «Знаменский»,

УСТАНОВИЛ:

Мамаев О.Ю. обратился в суд с указанным иском, в обоснование которого указал, что 10.08.2010 г. на сайте ТУ ФАУГИ в Свердловской области были опубликованы условия проведения конкурса на замещение должности руководителя ФГУП «Совхоз «Знаменский». Там же были указаны требования, предъявляемые к кандидату на замещение должности директора предприятия: наличие высшего образования, опыт работы в области деятельности предприятия, опыт работы на руководящей должности не менее пяти лет.

30.09.2010 г. был проведен конкурс и 13.10.2010 г. также на сайте были размещены итоги конкурса, победителем которого стала 31-летняя юрист - Ибрагимова Э.Э.

Истец также участвовал в указанном конкурсе и претендовал на замещение должности руководителя ФГУП Совхоз «Знаменский».

Истец полагает, что результаты конкурса не соответствуют требованиям законности, поскольку Ибрагимова Э.Э. не имеет пятилетнего опыта работы в должности руководителя, а также опыта работы в области деятельности предприятия, поскольку юриспруденция и сельское хозяйство разные виды деятельности.

Кроме того, истец полагает, что на момент проведения конкурса ТУ ФАУГИ в Свердловской области не было наделено полномочиями на проведение конкурса Федеральным агентством Росимущества в порядке реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 г. № 739.

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконными итоги конкурса на замещение должности руководителя ФГУП «Совхоз «Знаменский»; обязать ТУ ФАУГИ в Свердловской области отменить приказ о назначении директором ФГУП «Совхоз «Знаменский» Ибрагимову Э.Э.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании и в письменном отзыве возразила относительно доводов и требований искового заявления. Суду пояснила, что на основании распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом № ЮМ-15/16920 от 03.07.2009 г. и приказа ТУ ФАУГИ в Свердловской области № 371 от 05.08.2010 г. был проведен конкурс на замещение должности директора ФГУП «Совхоз «Знаменский». Процедура проведения конкурса соответствовала всем необходимым требованиям - была создана комиссия, утвержден порядок работы комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности; в средствах массовой информации было дано объявление о проведении конкурса; конкурс состоялся в указанные сроки; к конкурсу были допущены кандидаты, документы которых соответствовали требованиям, предъявляемым к кандидатам на замещение должности директора; комиссия работала в полном составе и под руководством председателя комиссии; вся работа комиссии отражена в протоколе. Ибрагимова Э.Э. была обоснованно допущена к конкурсу. Наличие высшего образования подтверждается копией диплома, стаж работы в области деятельности предприятия и стаж работы на руководящей должности подтверждается копией трудового контракта.

Третье лицо Ибрагимова Э.Э. в судебном заседании с доводами и требованиями искового заявления не согласилась, суду пояснила, что ее кандидатура соответствовала всем предъявляемым требованиям для участия в конкурсе на замещение вакантной должности руководителя ФГУП «Совхоз «Знаменский». Работа в должности руководителя юридического отдела является работой на руководящей должности, поскольку в ее подчинении находилось около десяти человек. Опыт работы в деятельности предприятия подтверждается стажем работы в производственном сельскохозяйственном кооперативе «Интерьер», основным видом деятельности которого, являлось производство, переработка, реализация и хранения сельскохозяйственной продукции.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, 30.09.2010 г. ответчиком был проведен конкурс на замещение вакантной должности руководителя ФГУП «Совхоз «Знаменский», победителем которого стала Ибрагимова Э.Э.

Согласно ст. 18 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения на основании трудового договора в результате избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности возникают, если трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации определены перечень должностей, подлежащих замещению по конкурсу, и порядок конкурсного избрания на эти должности.

Следовательно, избрание по конкурсу осуществляется при соблюдении ряда условий.

В соответствии с п. 7 ст. 20 Федерального закона от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятий» собственник имущества унитарного предприятия осуществляет полномочия по заключению, изменению и прекращению трудовых отношений с руководителем унитарного предприятия.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2000 г. № 234 «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий» установлено, что назначение руководителей федеральных государственных унитарных предприятий осуществляется на конкурсной основе.

Согласно п. 2 Положения о проведении конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2000 г. № 234, конкурс проводит федеральный орган исполнительной власти уполномоченный назначать на должность руководителя федерального государственного унитарного предприятия, заключать, изменять и прекращать в установленном порядке трудовой договор с ним.

В настоящее время вопросы разграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере осуществления прав собственника в отношении имущества федерального государственного унитарного предприятия регулирует постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 г. № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия». В соответствии с указанным постановлением в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 г. № 1188, назначение руководителя предприятия, заключение, изменение и прекращение в установленном порядке трудового договора с ним осуществляет федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится соответствующее предприятие.

При этом согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 г. № 1188 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации» Росимущество осуществляет права собственника в отношении федеральных государственных унитарных предприятий, не включенных в перечни предприятий, предлагаемых к закреплению (закрепленных) в ведение соответствующих федеральных органов исполнительной власти, до завершения мероприятий по реорганизации, ликвидации или приватизации.

В соответствии с п. 1 Постановления в редакции до внесения изменений в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 г. № 1188 федеральные органы исполнительной власти осуществляли полномочия собственника в отношении находящихся в их ведении федеральных государственных унитарных предприятий, подлежащих сохранению в федеральной собственности или включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, если акции созданных посредством их преобразования акционерных обществ предполагалось внести в уставной капитал других акционерных обществ или сохранить в федеральной собственности.

В отношении иных предприятий указанные полномочия осуществляло Росимущество.

В отношении ФГУП «Совхоз «Знаменский» распоряжения Правительства Российской Федерации о ведомственной принадлежности не издавались.

Таким образом, в соответствии с Постановлением в действующей редакции с учетом п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 г. № 1188 и редакции до внесения изменений в соответствии с указанным Постановлением Правительства Российской Федерации осуществление полномочий собственника имущества в отношении ФГУП «Совхоз «Знаменский» относится к компетенции Росимущества.

Согласно Положению о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 г. № 432, Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Соответствующие полномочия в части проведения конкурса на замещение вакантной должности руководителя ФГУП «Совхоз «Знаменский» Росимуществом были делегированы ТУ ФАУГИ в Свердловской области письмом Росимущества от 03.07.2009 г. № ЮМ-15/16920.

В соответствии с указанным письмом Росимущества ТУ ФАУГИ в Свердловской области было поручено провести в установленном порядке конкурс на замещение должности руководителя ФГУП «Совхоз «Знаменский».

Таким образом, ТУ ФАУГИ в Свердловской области обладало необходимыми полномочиями в указанной части.

Указанные обстоятельства подтверждает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в ответе на судебный запрос № 171-15/6578 от 14.03.2011 г. с приложением документа - основания для проведения конкурса на замещение вакантной должности руководителя ФГУП «Совхоз «Знаменский» - копии письма Росимущества от 03.07.2009 г. № ЮМ-15/16920.

На основании изложенного, суд не принимает во внимание довод истца, что у ответчика не было полномочий на проведение 30.09.2010 г. конкурса на замещение вакантной должности руководителя ФГУП «Совхоз «Знаменский».

Согласно Приказу № 371 от 05.08.2010 г. ТУ ФАУГИ в Свердловской области был проведен конкурс на замещение должности директора ФГУП «Совхоз «Знаменский» от 20.09.2010 г., для чего была создана комиссия, был утвержден порядок работы комиссии, в средствах массовой информации размещено соответствующее объявление, на официальном сайте ответчика также были размещены сведения по проведению указанного конкурса, в том числе, основные характеристики и сведения о ФГУП «Совхоз «Знаменский», порядок участия в конкурсе.

Как следует из Порядка участия в конкурсе, размещенного на официальном сайте ответчика, к претенденту на замещение должности руководителя предприятия предъявляются следующие требования: наличие высшего образования; опыт работы в области деятельности предприятия; опыт работы на руководящей должности не менее пяти лет. Для участия в конкурсе претенденты, отвечающие вышеуказанным требованиям, представляют следующие документы: заявление об участии в конкурсе; заполненную анкету; листок по учету кадров; две фотографии; заверенные в установленном порядке копии трудовой книжки и документов об образовании государственного образца; предложения по программе деятельности предприятия; копию паспорта; документы, подтверждающие право претендента занимать должность директора предприятия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Постановление Правительства Российской Федерации от 16.03.2000 г. № 234 «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий».

Как следует из материалов дела вышеуказанные требования были соблюдены Ибрагимовой Э.Э. - для участия в конкурсе ей были представлены следующие документы: заявление; справка из ИФНС о том, что Ибрагимова Э.Э. не состоит на учете в качестве индивидуального предпринимателя и не является учредителем каких-либо организаций; анкета; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе; страховое свидетельство; копия диплома о высшем образовании Уральского юридического института МВД России; копия паспорта; копия трудовой книжки; копия трудового договора от 15.04.2002 г., копия трудового договора № 107 от 01.12.2009 г.; личный листок учета кадров; справка из ООО «КамЖилСервис».

Из представленных документов следует, что Ибрагимова Э.Э. удовлетворяла всем требованиям, предъявляемым к кандидату на замещение должности руководителя предприятия. Наличие высшего образования подтверждается дипломом о высшем образовании Уральского юридического института МВД России, согласно которому решением ГАК от 07.06.2002 г. Ибрагимовой Э.Э. присуждена квалификация юрист по специальности «юриспруденция».

Как следует из размещенной на официальном сайте ТУ ФАУГИ в Свердловской области информации о проведении конкурса, ФГУП «Совхоз «Знаменский» осуществляет следующие основные виды деятельности: производство, переработка, реализация и хранение сельскохозяйственной продукции; производство и реализация хлебопекарной продукции и макаронных изделий; ветеринарная деятельность; лесозаготовительные работы и деревообработка; оптовая и розничная торговля продуктами питания, промышленными и хозяйственными товарами; осуществление ремонтно-строительных работ; хранение горюче-смазочных материалов; осуществление медицинской деятельности; выполнение работ и оказание услуг юридическим и физическим лицам в соответствии с заключенными договорами; оказание коммунальных услуг населению и организациям; оказание бытовых услуг (парикмахерских услуг); оказание транспортных услуг; оказание услуг общепита.

Согласно ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 60.1 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство).

В силу ст. 282 Трудового кодекса Российской Федерации совместительство - выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время. Заключение трудовых договоров о работе по совместительству допускается с неограниченным числом работодателей, если иное не предусмотрено федеральным законом. Работа по совместительству может выполняться работником как по месту его основной работы, так и у других работодателей. В трудовом договоре обязательно указание на то, что работа является совместительством.

Согласно п. 20 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2003 № 225, сведения о работе по совместительству (об увольнении с этой работы) по желанию работника вносятся по месту основной работы в трудовую книжку на основании документа, подтверждающего работу по совместительству.

Следовательно, сведения о работе по совместительству вносятся в трудовую книжку работника только по его желанию. Подтверждением работы по совместительству может служить, в том числе, трудовой договор.

Из приведенных норм следует, что отсутствие записи в трудовой книжке Ибрагимовой Э.Э. о работе в качестве начальника юридического отдела в СХПК «Интерьер» не может служить достаточным доказательством того, что она не являлась начальником юридического отдела. Кроме того, указанный стаж работы подтверждается ответом СПХК «Интерьер» на судебный запрос.

Опыт работы Ибрагимовой Э.Э. в области деятельности предприятия подтверждается сведениями из трудовой книжки, согласно которых, Ибрагимова Э.Э. работала в должности юрисконсульта в ООО «», в МУ «», в МУП «», в ООО « в должности юрисконсульта и начальника юридического отдела; трудовым договором от 15.04.2002 г., согласно которого, Ибрагимова Э.Э. была принята на работу в Сельскохозяйственный производственный кооператив «» по совместительству на должность начальника юридического отдела; трудовым договором № 107 от 01.12.2009 г., согласно которого, Ибрагимова Э.Э. была принята на работу по совместительству в МУП «» на должность юрисконсульта. Указанные сведения также подтверждаются личным листком учета кадров.

Учитывая перечень основных видов деятельности ФГУП «Совхоз «Знаменский», суд не принимает во внимание довод истца о том, что опытом в области деятельности предприятия является только опыт работы в области сельского хозяйства. Также суд находит несостоятельным довод истца о том, что работа юрисконсультом и начальником юридического отдела на предприятии, осуществляющем виды деятельности, которые входят в перечень видов деятельности ФГУП «Совхоз «Знаменский», не является оптом работы в области деятельности предприятия, поскольку работа юриста связана с правовым обеспечением деятельности как предприятия в целом, так и отдельных направлений его деятельности. Следовательно, работа юрисконсульта, а тем более начальника юридического отдела, всегда связана с видом деятельности предприятия.

Опыт работы Ибрагимовой Э.Э. на руководящей должности не менее пяти лет составляет период работы в должности начальника юридического отдела СХПК «» в период с 15.04.2002 г. по 01.04.2006 г. и начальника юридического отдела в ООО «КамЖилСервис» в период времени с 20.01.2009 г. до 14.09.2010 г. (дата подачи пакета документов для участия в конкурсе).

При данных обстоятельствах суд не принимает во внимание то обстоятельство, что за период работы Ибрагимовой Э.Э. в СПК «», последнее, являясь работодателем, то есть налоговым агентом, не перечисляло налог на доходы физических лиц за Ибрагимову Э.Э., поскольку, несоблюдение норм Налогового кодекса Российской Федерации является правонарушением, ответственность за которое предусмотрена административным и налоговым законодательством. При этом такое правонарушение не является безусловным основанием для вывода о том, что Ибрагимова Э.Э. не состояла в трудовых отношениях с СХПК «».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что у Ибрагимовой Э.Э. на дату обращения с заявлением об участии в конкурсе на замещение должности руководителя ФГУП «Совхоз «Знаменский» был стаж работы на руководящей должности не менее пяти лет.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у ответчика были все основания для допуска Ибрагимовой Э.Э. к участию в конкурсе на замещение должности руководителя ФГУП «Совхоз «Знаменский».

Согласно Порядка работы комиссии по проведению конкурса, утвержденного приказом ТУ ФАУГИ в Свердловской области от 05.08.2010 г. № 371 заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины ее членов с правом решающего голоса.

Решения комиссии принимаются большинством голосов, присутствующих на заседании членов комиссии с правом решающего голоса. При равенстве голосов принимается решение, за которое голосовал председательствующий на заседании комиссии.

Решения комиссии оформляются протоколами, которые подписываются присутствующими на заседании членами комиссии, имеющими право решающего голоса. При подписании протоколов мнение членов комиссии по каждому решению выражается словами «за» или «против», рядом с которыми ставится подпись каждого члена комиссии с правом решающего голоса.

Для участия в конкурсе претенденты на участие в конкурсе представляют в комиссию в установленный в информационном сообщении о проведении конкурса срок следующие документы:

а) заявление, анкету, листок по учету кадров, 2 фотографии 4 на 6;

б) заверенные в установленном порядке копии трудовой книжки и документов об образовании государственного образца;

в) предложения по программе деятельности ФГУП «Совхоз «Знаменский» в запечатанном конверте;

г) документы, подтверждающие право претендента занимать должность директора предприятия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.200 г. № 234 «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий» (в том числе сведения об отсутствии кандидата в реестре дисквалифицированных лиц);

д) иные документы, предусмотренные в информационном сообщении о проведении конкурса.

В соответствии с п. 13 указанного Порядка, претендент не допускается к участию в конкурсе в случае, если представленные документы не подтверждают право претендента занимать должность директора предприятия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2000 г. № 234 «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий»; представлены не все документы по перечню, указанному в информационном сообщении о проведении конкурса, либо они оформлены ненадлежащим образом, либо не соответствуют условиям конкурса или требованиям законодательства Российской Федерации.

Конкурс проводится в два этапа. На первом этапе конкурса комиссия осуществляет следующие мероприятия: составляет перечень вопросов для тестовых испытаний претендентов из общего перечня вопросов; утверждает предельное количество (либо процент) неправильных ответов при проведении тестовых испытаний претендентов. Количество неправильных ответов не может быть более 25%; проводит письменные тестовые испытания претендентов; по окончании тестовых испытаний знакомит каждого претендента с результатами его испытания и принимает решение о его допуске ко второму этапу конкурса. На втором этапе конкурса комиссия рассматривает предложения претендентов по программе деятельности ФГУП «Совхоз «Знаменский». По результатам второго этапа конкурса комиссия определяет наилучшую программу деятельности предприятия из числа предложенных претендентами.

Победителем конкурса признается претендент, успешно прошедший тестовые испытания и предложивший, по мнению комиссии, наилучшую программу деятельности ФГУП «Совхоз «Знаменский». В случае, если ни одна программа деятельности предприятия, предложенная претендентами, не признана удовлетворительной, победитель конкурса не определяется.

Как следует из протокола конкурса на замещение должности руководителя ФГУП «Совхоз «Знаменский» от 30.09.2010 г., оформленного надлежащим образом, заседание комиссии было правомочно, поскольку на нем присутствовало более половины ее членов с правом решающего голоса, в том числе, председатель комиссии, заместитель председателя комиссии. К участию в конкурсе были допущены 4 кандидата, в том числе, истец, Ибрагимова Э.Э. По результатам первого этапа конкурса, истец ответил правильно на 83% вопросов от общего количества; Ибрагимова Э.Э. - на 97% вопросов от общего количества.

По результатам второго этапа конкурса наилучшим предложением по программе деятельности предприятия ФГУП «Совхоз «Знаменский» было признано предложение, представленное Ибрагимовой Э.Э. За ее предложения по программе проголосовало четыре члена комиссии из пяти, в том числе председатель комиссии. Таким образом, большинство членов комиссии признало предложения по программе деятельности предприятия ФГУП «Совхоз «Знаменский», представленные Ибрагимовой Э.Э. наилучшими. По результатам двух этапов конкурса четыре члена комиссии, в том числе председатель комиссии, из пяти, проголосовали за признание победителем конкурса Ибрагимовой Э.Э.

По результатам проведенного 30.09.2010 г. конкурса на замещение должности руководителя ФГУП «Совхоз «Знаменский» был издан приказ № 496 от 21.10.2010 г. о назначении директором ФГУП «Совхоз «Знаменский» Ибрагимову Э.Э. и подписан трудовой договор № к-2 от 21.10.2010 г.

В соответствии с ч. 3 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании совокупности представленных доказательств суд приходит к выводу о том, что конкурс на замещение должности руководителя ФГУП «Совхоз «Знаменский» был проведен лицом, обладающим соответствующими полномочиями, с соблюдением всей процедуры. Победителем конкурса был признан претендент, успешно прошедший тестовые испытания и предложивший, по мнению комиссии, наилучшую программу деятельности ФГУП «Совхоз «Знаменский». При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания итогов конкурса на замещение должности руководителя ФГУП «Совхоз «Знаменский» незаконными и, соответственно, отсутствии оснований для отмены приказа о назначении директором ФГУП «Совхоз «Знаменский» Ибрагимовой Э.Э. как победителя конкурса.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Мамаеву О.Ю. отказать в удовлетворении иска к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области о признании незаконными итогов конкурса на замещение должности руководителя ФГУП «Совхоз «Знаменский» в полном объёме.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение 10 дней подачей кассационной жалобы через Кировский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий

судья: Ю.В. Глушкова