Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Добровского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Каликинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и о понуждении к определенным действиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Добровского района Липецкой области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Липецкий районный суд Липецкой области с исковым заявлением к администрации сельского поселения Каликинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области о понуждении к определенным действиям, мотивируя тем, что прокуратурой Добровского района Липецкой области проведена проверка, в ходе которой установлено, не исполнение администрацией сельского поселения Каликинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области (далее- администрация сельского поселения Каликинский сельсовет) требований действующего законодательства об оказании государственных и муниципальных услуг в ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации». Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Каликинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронном виде и неисполнении «Плана-графика перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, предоставляемых администрацией сельского поселения Каликинский сельсовет», утв. постановлением администрации сельского поселения Каликинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области от 16.03.2018 г. № 33. Обязать администрацию сельского поселения Каликинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу утвердить план- график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме и обеспечить его исполнение.

В судебном заседании помощник прокурора Добровского района Липецкой области Воробьева О.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 администрации сельского поселения Каликинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом, в установленном законом порядке, направил в суд письменное заявление, в котором исковые требования признала в полном объеме. Последствия признания иска известны и понятны.

Выслушав объяснения помощника прокурора Добровского района Липецкой области, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Как следует из положений пункта 4 статьи 27 и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

На основании ст. 39 КАС РФ, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор обращается с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовом}" акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пути реализации в России мероприятий по становлению и развитию цифровой экономики определены в Указе Президента РФ от 9 мая 2017 г. N
203 "О Стратегии развития информационного общества в Российской
Федерации на 2017-2030 годы" и в Паспорте национальной программы
"Цифровая экономика Российской Федерации", утверждённом президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам 24 декабря 2018 г. Целями реализации Федерального проекта «Цифровое государственное
управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» являются предоставление гражданам и организациям доступа к приоритетным государственным, муниципальным услугам и сервисам в цифровом виде, создание национальной системы управления данными, развитие инфраструктуры электронного правительства, внедрение сквозных платформенных решений в государственное управление. В частности, реализация федерального проекта предполагает:

обеспечение предоставления государственных и негосударственных услуг и сервисов в цифровом виде в соответствии с прогрессирующими потребностями современного общества в условиях становления цифровой экономики;

обеспечение цифровой трансформации органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленной на повышение качества осуществления возложенных на них функций, уменьшения издержек при их осуществлении, создание системы управления данными, в том числе сбора, хранения, обработки и распространения данных;

обеспечение эксплуатации и развития инфраструктуры электронного правительства;

преобразование институциональных и организационных механизмов взаимодействия Российской Федерации и Евразийской экономической комиссии в рамках реализации цифровой повестки ЕАЭС.

Реализация национальной программы "Цифровое государственное управление" направлена, в том числе, на окончательный переход на электронное взаимодействие граждан и организаций с государством, формирование устойчивой информационно-коммуникационной инфраструктуры государственных и муниципальных органов, обеспечение бесперебойного функционирования критически важных для граждан и организаций государственных сервисов, информационного обмена, хранения юридически значимой информации, цифровой платформы предоставления государственных и муниципальных услуг, повышение доступности и прозрачности получения государственных, муниципальных услуг, а также - на снижение коррупционных рисков. Реализация Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» неизбежно затрагивает вопросы деятельности органов местного самоуправления, оказывающих муниципальные услуги гражданам, организациям и требует прежде всего приведения нормативных правовых актов в соответствие с существующим нормативным регулированием в сфере цифровой экономики. Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» ( далее- Закон) предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации. В соответствии с п.6 ст.4 Закона возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя является одним из принципов предоставления государственных и муниципальных услуг. В силу п.З ст. 5 Закона при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение данных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по их выбору. Пунктом 2 ч.1 ст. 6 Закона предусмотрена обязанность органов власти и местного самоуправления обеспечить возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом. Таким образом, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, является одним из принципов системы публичных услуг, содержание которого раскрывается в праве заявителей на их получение и соответствующей обязанности уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления обеспечить реализацию данного права. Во исполнение требований Федерального закона от 27.07.2010 №210- ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» постановлением администрации сельского поселения Каликинский сельсовет от 16.03.2018 г. № 33 утвержден «План-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, предоставляемых администрацией сельского поселения Каликинский сельсовет». Указанным планом-графиком предусмотрены следующие этапы перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме:

размещение информации о муниципальных услугах в региональном портале государственных и муниципальных услуг Липецкой области и в Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) (1-ый этап, срок реализации - до 01 июня 2018 г.);

размещение в региональном портале государственных и муниципальных услуг Липецкой области и в Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, обеспечение доступа к таким документам для копирования и заполнения в электронном виде (2-ой этап, срок реализации - до 01 июня 2018 г.);

обеспечение для заявителей возможности предоставления документов в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (3-ий этап, срок реализации - до 01 января 2019 г.);

обеспечение для заявителей возможности осуществления с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) мониторинга хода предоставления услуги (исполнения услуги) (4- ый этап, срок исполнения - до 01 января 2019 г.);

-обеспечение для заявителей возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) (5-ый этап, срок исполнения - до 01 июня 2019 г.). Однако данный план график не выполняется.

Судом установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что прокуратурой Добровского района Липецкой области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере перехода на предоставление муниципальных услуг в электронном виде и неисполнении «Плана-графика перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, предоставляемых администрацией сельского поселения Каликинский сельсовет», утв. постановлением администрации сельского поселения Каликинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области от 16.03.2018 г. № 33.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии у администрации сельского поселения Каликинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области обязанности по принятию мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронном виде и исполнении «Плана-графика перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, предоставляемых администрацией сельского поселения Каликинский сельсовет», утв. постановлением администрации сельского поселения Каликинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области от 16.03.2018 №33

Согласно ч.3,5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
В силу положений ч.1 и 2 ст.157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным ответчиком, его представителем. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. Если по данной категории административных дел не допускается признание административного иска, суд поясняет это административному ответчику. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.
Согласно ч.4 ст.2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

В главах 15 и 22 КАС РФ норма процессуального права, регулирующая порядок принятия решения судом в случае признания административного иска административным ответчиком, отсутствует. В указанных главах также не имеется нормы, препятствующей признанию административного иска административным ответчиком по данной категории административных дел.

В ч.2 ст.304 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания административным ответчиком иска и принятия его судом апелляционной инстанции принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Согласно ч.4 ст.194 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд, руководствуясь положениями ч.4 ст.2, ч.2 ст. 304 КАС РФ, ч.4 ст. 194 ГПК РФ, считает возможным решить вопрос о принятии признания административного иска административным ответчиком и указать в решении суда только на признание административного иска и принятия его судом.

На основании изложенного и руководствуясь ч.4 ст.2, ч.2 ст. 304 КАС РФ, ч.4 ст. 194 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Добровского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Каликинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и о понуждении к определенным действиям- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Каликинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронном виде и неисполнении «Плана-графика перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, предоставляемых администрацией сельского поселения Каликинский сельсовет», утв. постановлением администрации сельского поселения Каликинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области от 16.03.2018 г. №33.

Обязать администрацию сельского поселения Каликинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу утвердить план- график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме и обеспечить его исполнение

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Липецкий районный суд Липецкой области в течение 1 месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий С.Е. Королева

Мотивированное решение составлено: 06.07.2020