Гражданский кодекс часть 1

Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени ФИО1, в лице защитника Петровой Т.А., на решение судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 29 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Тюменской области в области охраны окружающей среды, начальника управления государственного надзора Департамента недропользования и экологии Тюменской области № 170/267/180/0 от 08.11.2021 директор Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени ФИО1 привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также – КоАП РФ), производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.2 КоАП РФ прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения в соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ.

ФИО1 обратился в районный суд с жалобой на данное постановление, в которой просил постановление от 08.11.2021 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях (бездействии) ФИО1 состава административного правонарушения, указывая, что размещение (сброс) отходов на почву, а именно на части земельного участка с кадастровым номером <.......>:1694, осуществлено не им как должностным лицом, а иным, неустановленным лицом. Земельный участок является муниципальной собственностью городского округа г. Тюмень, представляет собой часть системы дорог и улиц жилого района «Комарово», при этом собственник обеспечил содержание земельного участка в надлежащем состоянии, заключив для этого соответствующий муниципальный контракт, а именно контракт на выполнение работ по содержанию, в том числе автомобильных дорог общего пользования местного значения, в рамках которого осуществляется поддержание объектов улично-дорожной сети Калининского АО г. Тюмени в нормальном состоянии. Данные обстоятельства, по мнению заявителя, исключают основания для привлечения его к административной ответственности.

Решением судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 29 марта 2022 года постановление № 170/267/180/0 от 08.11.2021 оставлено без изменения, жалоба директора Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени ФИО1 оставлена без удовлетворения.

С данным решением не согласен директор Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени ФИО1 в лице защитника Петровой Т.А., которая в жалобе в вышестоящий суд просит решение судьи районного суда от 29 марта 2022 года, а также постановление должностного лица Департамента недропользования и экологии Тюменской области № 170/267/180/0 от 08.11.2021 отменить. Полагает что имело место неправильное определение объективной стороны административного правонарушения, субъекта административного правонарушения, а также не принято во внимание отсутствие вины лица, привлечённого к административной ответственности. Указывает, что земельный участок с кадастровым номером <.......>:1694 является территорией общего пользования, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. При таких обстоятельствах орган местного самоуправления не может обеспечить постоянный и непрерывный контроль за таким объектом, однако обязан обеспечить ликвидацию стихийно возникающих свалок, что было реализовано в рамках исполнения муниципального контракта, заключенного в целях содержания указанного земельного участка. Обращает внимание, что Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени осуществляет управление и распоряжение муниципальными земельными участками в рамках функций, перечисленных в пунктах 3.1.1 – 3.1.46 Положения о департаменте, утвержденного распоряжением Администрации г. Тюмени от 09.04.2009 № 576, среди которых функции, связанные с деятельностью по обращению с отходами производства и потребления отсутствуют. Считает, что Департаментом недропользования и экологии Тюменской области необоснованно привлечён к административной ответственности собственник земли лишь по причине наличия титула права собственности без выяснения лица, совершившего противоправное деяние, несмотря на наличие указания на такое лицо.

На жалобу директора Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени ФИО1 поступили возражения Департамента недропользования и экологии Тюменской области в лице представителя ФИО2, в которых она полагает решение судьи районного суда законным и обоснованным, а доводы жалобы удовлетворению не подлежащими.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела вышестоящим судом извещены, директор Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени ФИО1 в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав защитников ФИО1 – Петровой Т.А., Шевцова А.Ю., просивших об удовлетворении жалобы, заслушав представителя Департамента недропользования и экологии Тюменской области ФИО3, просившую в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей (часть 1). Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей (часть 2).

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет отходы производства и потребления как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву – запрещаются (пункт 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы

Как следует из материалов дела и установлено судьёй районного суда, в Департамент недропользования и экологии Тюменской области поступили обращения (вх. № 0546-Ж/21 от 09.08.2021, вх. № 0547-Ж/21 от 09.08.2021) о нарушении требований законодательства в области охраны окружающей среды на земельном участке, находящемся рядом с <.......> по ул. Волостная г. Тюмени.

С целью проверки фактов, изложенных в обращении, государственным инспектором Тюменской области в области охраны окружающей среды был осуществлен выезд, по результатам которого 19.08.2021 в 10 часов 30 минут на почве на земельном участке, в местах с координатами N 57° 06" 10.7" Е 065° 30" 32.8", N 57° 06" 10.8" Е 065 30 33.0", N 57 06" 11.0" Е 065° 30" 33.3", N 57° 06" 11.0" Е 065° 30" 33.6", N 57° 06" 11.1" Е 065° 30’ 33.3" зафиксировано размещение отходов производства и потребления - отходы застывшей бетонной смеси, о чем составлен акт осмотра № 180/О с приложением соответствующих фотоматериалов.

При наложении вышеприведённых координат на публичную кадастровую карту установлено, что отходы размещены на земельном участке с кадастровым номером <.......>:1694.

Определением от 19.08.20221 № 328/1/О государственным инспектором в области охраны окружающей среды, главным специалистом отдела экологического надзора управления государственного надзора Департамента недропользования и экологии Тюменской области возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования по факту размещения на почве отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером <.......>:1694 между <.......> по ул. Волостная, г. Тюмень.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 26.08.2021, правообладателем земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313003:1694 является муниципальное образование г. Тюмень.

Двадцать второго октября 2021 года государственным инспектором Тюменской области в области охраны окружающей среды составлен протокол об административном правонарушении № 267/1/180/О в отношении директора Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени ФИО1 о наличии в бездействии указанного должностного лица признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный протокол от 22.10.2021 содержит указание на то, что в соответствии с «Положением о Департаменте земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени», утвержденном распоряжением Администрации города Тюмени от 09.04.2009 № 576 (далее по тексту также – Положение) отраслевым органом Администрации города Тюмени, созданным с целью реализации механизма регулирования земельных отношений и решения вопросов градостроительной деятельности на территории города Тюмени, является Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени. Названным положением также установлено, что к функциям Департамента земельных отношений и градостроительства относится эффективное управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, при этом, директор Департамента несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент задач и функций.

В выписке из единого государственного реестра юридических лиц отражено, что директором Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени является ФИО1

Из протокола об административном правонарушении № 267/1/180/О также усматривается, что ранее постановлением от 30.06.2021 № 90/159/О директор Департамента земельных отношений и градостроительства ФИО1 уже был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением заместителя главного государственного инспектора Тюменской области в области охраны окружающей среды, начальника управления государственного надзора Департамента недропользования и экологии Тюменской области № 170/267/180/0 от 08.11.2021, оставленным без изменения решением судьи Калининского районного суда г. Тюмени, директор Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени ФИО1 привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.2 КоАП РФ. В то же время производство по данному делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.2 КоАП РФ, данным постановлением прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения в соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ.

Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним следует, что земельный участок с кадастровым номером 72:17:1313003:1694 относится к категории земель населённых пунктов с разрешённым видом использования для обеспечения условий сохранения и развития городской системы улиц и дорог, для размещения сетей инженерно-технического обеспечения.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статьёй 215 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентировано, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (пункт 1). От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 названного Кодекса (пункт 2). Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 3).

В силу пункта 2 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст введен «ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной, в частности, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 № 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Нерюнгринский район», следует, что в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

Также из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в вышеуказанном Постановлении от 26.04.2016 № 13-П, следует, что, поскольку отраслевое законодательство не ставит решение вопроса о характере и объеме полномочий и о финансовых обязательствах муниципальных образований в области обращения с отходами в зависимость от принадлежности соответствующих отходов к конкретному виду (промышленным или бытовым), видовой классификации отходов не может быть придано - при отсутствии специального законодательного регулирования - нормативно-правовое значение в целях установления пределов ответственности муниципальных образований, в том числе с учетом возможной принадлежности отходов, несанкционированно размещенных на территории муниципального образования, к производным от жизнедеятельности данного местного сообщества. При определении применительно к организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов объема полномочий органов местного самоуправления городских округов, а также их финансовых обязательств, обусловленных реализацией данной публичной задачи, необходимо учитывать компетенцию иных территориальных уровней публичной власти, которой они наделены в этой области, а также обязанности по обращению с отходами, возложенные на участников гражданского оборота, принимая при этом во внимание особенности регулирования такого рода отношений в конкретных сферах природопользования.

В то же время в соответствии с пунктом 1.1 Положения Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени является отраслевым органом Администрации города Тюмени и создан с целью реализации механизма регулирования земельных отношений и решения вопросов градостроительной деятельности на территории города Тюмени.

Из раздела 2 Положения следует, что к основным задачам Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени отнесены: эффективное управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, предусмотренных действующим законодательством (пункт 2.1); создание условий для осуществления градостроительной деятельности на территории города Тюмени (пункт 2.2); обеспечение устойчивого развития территории города Тюмени на основании документов территориального планирования и градостроительного зонирования (пункт 2.3); формирование фонда муниципальных земель, в том числе в процессе разграничения государственной собственности на землю (пункт 2.4); обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности (пункт 2.5); осуществление полномочий по распоряжению водными объектами и лесными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2.6).

Наделение Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени функциями по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, предусмотренных действующим законодательством, следует также из раздела 3 Положения.

В то же время ни из Положения о Департаменте земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени», утвержденного распоряжением Администрации города Тюмени от 09.04.2009 № 576, ни из иных муниципальных правовых актов, не следует наделение данного департамента полномочиями по владению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, как это имеет место в случае с земельным участком с кадастровым номером 72:17:1313003:1694.

Вышеизложенное подтверждается, в частности, также муниципальным контрактом № 19001.21.016 на, в частности, выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, заключенным между МКУ «Служба заказчика по благоустройству Калининского административного округа г. Тюмени», действующего от имени муниципального образования городской округ город Тюмень, и АО «ТОДЭП». При этом, оснований к выводу о том, что МКУ «Служба заказчика по благоустройству Калининского административного округа г. Тюмени», либо Управа Калининского административного округа г. Тюмени находятся в подчинении Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени, не имеется.

При таких обстоятельствах нахожу, что, поскольку полномочия по владению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности г. Тюмени, к полномочиям Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени не отнесены, оснований к выводу о том, что должностным лицом указанного Департамента ФИО1 19.09.2021 в 10 часов 30 минут на земельном участке с кадастровым номером <.......>:1694 в месте с координатами N 57° 06" 10.7" Е 065° 30" 32.8", N 57° 06" 10.8" Е 065 30 33.0", N 57 06" 11.0" Е 065° 30" 33.3", N 57° 06" 11.0" Е 065° 30" 33.6", N 57° 06" 11.1" Е 065° 30’ 33.3" вследствие ненадлежащего исполнения должностных обязанностей допущено размещение (сброс) отходов на почве, и, как следствие, что в действиях (бездействии) указанного должностного лица местного самоуправления содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 8.2 КоАП РФ, у должностного лица административного органа и у судьи районного суда не имелось.

При этом, то обстоятельство, что оспариваемым постановлением заместителя главного государственного инспектора Тюменской области в области охраны окружающей среды, начальника управления государственного надзора Департамента недропользования и экологии Тюменской области № 170/267/180/0 от 08.11.2021 производство по данному делу прекращено в связи с малозначительностью вменённого ФИО1 административного правонарушения, основанием к иному выводу не является.

На основании изложенного прихожу к выводу о том, что постановление должностного лица административного органа № 170/267/180/0 от 08.11.2021, а также решение судьи районного суда от 29 марта 2022 года подлежат отмене, а дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении директора Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 ст. 24.5, пункта 3 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Тюменской области в области охраны окружающей среды, начальника управления государственного надзора Департамента недропользования и экологии Тюменской области № 170/267/180/0 от 08.11.2021 и решение судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 29 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Тюменского областного суда

А.Р. Глушко