Гражданский кодекс часть 1

Судья Тверского областного суда Колпиков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 № от 29 мая 2023 года, решение судьи Заволжского районного суда г. Твери от 10 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности директора государственного казенного учреждения Тверской области «Тверьоблстройзаказчик» ФИО1,

установил:

постановлением заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 № от 29 мая 2023 года исполняющий обязанности директора государственного казенного учреждения Тверской области «Тверьоблстройзаказчик» (далее - ГКУ «Тверьоблстройзаказчик», учреждение) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (т. 1 л.д. 9-20).

Решением судьи Заволжского районного суда г. Твери от 10 августа 2023 года постановление должностного лица от 29 мая 2023 года оставлено без изменения, жалоба ФИО1 без удовлетворения (т. 3 л.д. 219-236).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, ФИО1 просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывают на то, что представление не соответствует требованиям законодательства. ГКУ «Тверьоблстройзаказчик» информировало Министерство об исполнении пунктов 1-3, 6, 7, 8-10, 11, 12-14 просительной части представления. В части пунктов 4-5 учреждение сообщило, что в производстве Арбитражного суда Тверской области находится дело о взыскании с ООО «Равелин» в пользу ГКУ «Тверьоблстройзаказчик» денежных средств в размере 4 719960 рублей 37 копеек в качестве неосновательного обогащения, включая оплату дополнительных работ. Решением Арбитражного суда Тверской области от 16 марта 2023 года в удовлетворении иска отказано, 25 мая 2023 года судом апелляционной инстанции решение оставлено без изменения. Все выявленные недостатки были связаны с качеством выполненных работ и относились к общему результату работ по контракту (несмотря на выявление дефектов по монтажу окон, дверных блоков и по фасадным работам). Установление трех фактов низкого качества работ не свидетельствует о совершении подрядчиком трех самостоятельных нарушений. По поводу пункта 10 просительной части представления учреждением начислены и предъявлены к оплате пени, которые были удержаны с исполнения. Заказчик принял меры по взысканию пени. Учреждением приняты исчерпывающие меры к устранению нарушений, указанных в пунктах 8, 10, 12 просительной части представления. ФИО1 является исполняющим обязанности директора с 11 ноября 2022 года по настоящее время, поэтому оспорить представление от 02 июня 2022 года в установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок он не мог. Учреждением приняты меры по устранению причин и условий, способствующих совершению нарушений, на рабочем совещании при руководителе ГКУ «Тверьоблстройзаказчик» подлежали обсуждению представление контрольного органа и выявленные им нарушения в целях недопущения их совершения в дальнейшем. Неисполнение представления в части пунктов 4-5 вызвано объективными причинами (т. 4 л.д. 1-6 оборот).

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав защитника Прохорову М.А., поддержавшую жалобу по доводам, изложенным в ней, представителей Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО3, ФИО4, возражавших против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу 20 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с приказом от 14 февраля 2022 года № 129 о назначении плановой выездной проверки, с учетом изменений, внесенных приказом от 18 февраля 2022 года № 152, в отношении ГКУ «Тверьоблстройзаказчик» в период с 15 февраля 2022 года по 31 марта 2022 года Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций как органом внутреннего государственного финансового контроля, в соответствии с положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года № 95-пп, в отношении учреждения проведена плановая выездная проверка обеспечения казенным учреждением результативности, целевого характера использования предусмотренных бюджетных ассигнований за период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2021 года (т. 2 л.д. 1-4).

По итогам проверки 15 апреля 2022 года составлен акт выездной проверки ГКУ «Тверьоблстройзаказчик» (т. 2 л.д. 19-94).

02 июня 2022 года Министром Тверской области по обеспечению контрольных функций в адрес ГКУ «Тверьоблстройзаказчик» внесено представление №02/1-02-28/2022 сроком исполнения до 24 августа 2022 года, в котором указаны выявленные нарушения:

- нарушение статьи 72, подпункта 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 1 статьи 720 ГК РФ, пунктов 1 и 2 части 1, части 7 статьи 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), пункта 1.3 государственного контракта – ГКУ «Тверьоблстройзаказчик» допущено неправомерное расходование средств областного бюджета Тверской области в сумме 1 509963 рублей 42 копейки в результате приемки и оплаты выполненных работ, не предусмотренных государственным контрактом от 23 июля 2021 года № 54 на выполнение ремонтных работ по объекту культурного наследия «Комплекс торговых и общественных зданий. 2-я половина XVIII - середина XIX веков: Восточная линия северного корпуса Тверского гостиного двора, 2-я половина XVIII века 1880-е года середины XX века»: «Областной драматический театр, 1946 - 1951 годов», по адресу: <...> (главные фасады: западный, восточный, северный), заключенного между Учреждением и ООО «Равелин» (далее - Контракт № 54) (пункт 10 представления);

- нарушения статьи 72, подпункта 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 1 статьи 720 ГК РФ, пунктов 1 и 2 части 1, части 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, пункта 1.3 Контракта № 54 - ГКУ «Тверьоблстройзаказчик» допущено неправомерное расходование средств областного бюджета Тверской области в сумме 3 209996 рублей 95 копеек в результате приемки и оплаты выполненных работ, не предусмотренных Контрактом № 54 (пункт 11 представления);

- нарушения статьи 72 БК РФ, части 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, пункта 11.4.1 Контракта № 54 - ГКУ «Тверьоблстройзаказчик» не принято решение о взыскании с ООО «Равелин» штрафа за ненадлежащее исполнение условий Контракта № 54, что привело к неполучению им денежных средств в общей сумме 1 716407 рублей 37 копеек (пункт 14 представления);

- нарушения статьи 72 БК РФ, части 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ. пункта 11.5 государственного контракта от 15 июня 2021 года № 45 на выполнение ремонтно-реставрационных работ по объекту культурного наследия «Комплекс памятников XVIII- XIX веков: Васильевская церковь, 1759-1773 годов», по адресу: Тверская область, г. Торжок, ул. Мира, д. 9, заключенного между учреждением и ООО «Равелин» (далее - Контракт № 45) - учреждением не предъявлено ООО «Равелин» требование по оплате пени по Контракту № 45 в сумме 81821 рублей 76 копеек (пункт 16 представления);

- нарушения статьи 72 БК РФ, в нарушение статьи 72 БК РФ, части 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, пункта 11.4.1 Контракта № 45 - ГКУ «Тверьоблстройзаказчик» не предъявлено требование к ООО «Равелин» об уплате штрафа в размере 723659 рублей 36 копеек за неисполнение пункта 1.3 Контракта № 45 в период его действия (до 31 декабря 2021 года) (пункт 18 представления);

- нарушения статьи 72, подпункта 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 1 статьи 720 РФ, пунктов 1 и 2 части 1, части 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, пунктов 1.3 и 2.5 Контракта № 45 - ГКУ «Тверьоблстройзаказчик» допущено неправомерное расходование средств областного бюджета Тверской области в сумме 2 427159 рублей 72 копейки (пункт 19 представления)

- нарушения статьи 72, подпункта 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 1 статьи 720 ГК РФ, пунктов 1 и 2 части 1, части 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, пунктов 1.1 и 2.5 государственного контракта от 03 сентября 2019 года № 33 (далее – Контракт № 33) - ГКУ «Тверьоблстройзаказчик» осуществлена приемка и оплата фактически невыполненных работ (их результатов), предусмотренных условиями Контракта № 33, на общую сумму 43856 рублей 80 копеек (пункт 22 представления).

В соответствии с просительной частью представления ГКУ «Тверьоблстройзаказчик» надлежало в срок до 24 августа 2022 года:

- по пункту 10: устранить нарушение, обеспечив возврат в областной бюджет Тверской области неправомерно использованных средств в 2021 году в сумме 1 509963 рублей 42 копейки (пункт 4), принять меры по устранению причин и условий нарушения;

- по пункту 11: устранить нарушение, обеспечив возврат в областной бюджет Тверской области неправомерно использованных средств в 2021 году в сумме 3 209996 рублей 95 копеек (пункт 5), принять меры по устранению причин и условий нарушения;

- по пункту 12: устранить нарушение, обеспечив возврат в областной бюджет Тверской области неправомерно использованных средств в 2021 году в сумме 129882 рублей 82 копейки (пункт 6), принять меры по устранению причин и условий нарушения;

- по пункту 14: устранить нарушение, приняв исчерпывающие меры по взысканию с ООО «Равелин» штрафа в сумме 1 716407 рублей 37 копеек, рассчитанного в соответствии с условиями пункта 11.4.1 Контракта № 54 (пункт 8), принять меры по устранению причин и условий нарушения;

- по пункту 16: устранить нарушение, приняв исчерпывающие меры по взысканию с ООО «Равелин» пени, рассчитанных в соответствии с условиями пункта 11.5 Контракта № 45 (пункт 10), принять меры по устранению причин и условий нарушения;

- по пункту 19: устранить нарушение, обеспечив возврат в областной бюджет Тверской области неправомерно использованных средств в 2021 году в сумме 2 427159 рублей 72 копейки (пункт 13), принять меры по устранению причин и условий нарушения;

-по пункту 22: устранить нарушение, обеспечив возврат в областной бюджет Тверской области неправомерно использованных средств в 2021 году в сумме 43856 рублей 80 копеек (пункт 14), принять меры по устранению причин и условий нарушения (т. 2 л.д. 96-102).

ГКУ «Тверьоблстройзаказчик» 20 июля 2022 года (с уточнением от 26 июля 2022 года) обратилось с ходатайством о продлении срока исполнения представления (т. 2 л.д. 105-106).

01 августа 2022 года Министерством принято решение о продлении сроков исполнения представления в части пунктов 4-6, 8-10, 12-14 просительной части представления до 21 февраля 2023 года (т. 2 л.д.111-112).

20 февраля 2023 года в адрес Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ГКУ «Тверьоблстройзаказчик» направлены сведения о рассмотрении представления (т. 2 л.д. 120-122).

По итогам рассмотрения данной информации Министерством сделан вывод о неисполнении пунктов 4-5, 8, 10, 12, частичном исполнении пункта 13 просительной части представления, а также о непринятии мер по устранению причин и условий совершения нарушений, перечисленных в пунктах 4-5, 6, 8-10, 12-14 просительной части представления в установленный срок.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ведущим консультантом отдела контроля в социальной сфере управления финансово-бюджетного надзора и контроля Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО4 17 мая 2023 года №02/3-02/25-2023 протокола об административном правонарушении, предусмотренном части 20 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности директора ГКУ «Тверьоблстройзаказчик» ФИО1 (т. 2 л.д. 175-185)

Постановлением заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 № 02/3-02/25-2023 от 29 мая 2023 года исполняющий обязанности директора ГКУ «Тверьоблстройзаказчик» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств: приказом Министерства Тверской области о назначении плановой выездной проверки № 129 от 11 февраля 2022 года (т. 2 л.д. 1-2); приказом от 18 февраля 2022 года № 152 о внесении изменений в приказ от 11 февраля 2022 года № 129 о назначении плановой выездной проверки (т. 2 л.д. 3-4); актом выездной проверки ГКУ «Тверьоблстройзаказчик» от 15 апреля 2022 года (т. 2 л.д. 19-95); представлением Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций от 02 июня 2022 года № 02/1-02-28/2022 (т. 2 л.д. 86-102); ходатайством от 20 июля 2022 года о продлении сроков исполнения представления от 02 июня 2022 года № 02/1-02-28/2022 (т. 2 л.д. 105); дополнением к ходатайству от 20 июля 2022 года о продлении сроков исполнения представления от 02 июня 2022 года № 02/1-02-28/2022 (т. 2 л.д. 106); сообщением Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций от 01 августа 2022 года № 02/1-09/5880-ИА (т. 2 л.д. 111-112); сообщением исполняющего обязанности директора ГКУ «Тверьоблстройзаказчик» от 20 февраля 2023 года № 62 о результатах рассмотрения представления (т. 2 л.д. 120-122); планом мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков (т. 2 л.д. 102-103); Уставом ГКУ «Тверьоблстройзаказчик» (т. 2 л.д. 146-148); трудовым договором с руководителем ГКУ «Тверьоблстройзаказчик» от 11 ноября 2022 года, заключенного с ФИО1 (т. 2 л.д. 149-158); дополнительным соглашением к трудовому договору от 11 ноября 2022 года (т. 2 л.д. 151); распоряжением губернатора Тверской области № 1264-рп от 11 ноября 2022 года о назначении ФИО1 (т. 2 л.д. 152); государственным контрактом № 54 от 23 июля 2021 года (т. 3 л.д. 6-16); государственным контрактом № 45 от 15 июня 2023 года (т. 3 л.д. 78-87); протоколом № от 17 мая 2023 года об административном правонарушении (т. 2 л.д. 175-185), и другими материалами дела, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Таким образом, совокупностью исследованных доказательств достоверно подтверждается наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ. Оснований к отмене состоявшихся по делу решений, как по доводам жалобы заявителя, так и по иным основаниям в силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ не усматриваю.

Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, является оценка выданного предписания на предмет его законности.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея ввиду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Вопреки доводам жалобы предписание следует считать законным, оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица.

Утверждения заявителя, что он не имел возможности своевременно оспорить представление Министерства, поскольку был назначен на должность только 11 ноября 2022 года, не опровергают выводов судьи районного суда, поскольку ФИО1 не был лишен возможности обращения в суд с требованием об оспаривании предписания и восстановлении срока его оспаривания.

Учитывая, что на момент вынесения постановления предписание не признано незаконным и не отменено, вынесено уполномоченным на то органом, в рамках его компетенции, изложенные в нем требования основаны на законе, должностное лицо обязано было его исполнить.

Поскольку предписание не было исполнено в полном объеме, должностными лицами Управления Федерального казначейства по Тверской области правомерно составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности.

Процессуальных нарушений при проведении внеплановой выездной проверки в части выполнения предписания, а также в ходе административного производства по делу об административном правонарушении по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ не допущено.

Иные доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе и имеющие правовое значение, были предметом проверки в ходе производства по делу, обоснованно отвергнуты по мотивам, изложенным в решении судьи районного суда, установленные обстоятельства и выводы о виновности ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемых актов. Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судьей районного суда обстоятельств и имеющихся доказательств, не является правовым основанием к отмене состоявшихся по делу решений.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств и не свидетельствуют о незаконности оспариваемых постановления и решения суда, и не опровергают правильных выводов, основанных на полно, объективно и всесторонне исследованных доказательствах в их совокупности и взаимосвязи.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, а также положений статей 25.1, 28.2 КоАП РФ, не установлено.

Административное наказание назначено с учетом характера и степени вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в минимальном размере, предусмотренном санкцией частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств по делу, что соответствует содеянному и целям административного наказания, указанным в статьях 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение вынесенных решений, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Таким образом, оснований к отмене или изменению оспариваемых заявителем постановления заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 № от 29 мая 2023 года, решение судьи Заволжского районного суда г. Твери от 10 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности директора ГКУ «Тверьоблстройзаказчик» ФИО1, не имеется, и потому жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 № от 29 мая 2023 года, решение судьи Заволжского районного суда г. Твери от 10 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности директора государственного казенного учреждения Тверской области «Тверьоблстройзаказчик» ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья В.В. Колпиков