Гражданский кодекс часть 1

Судья Курганского областного суда Клепча С.Н., рассмотрев в г. Кургане 9 января 2017 года жалобу ГНИ на постановление старшего государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ЛВА от 28 октября 2016 г., решение судьи Каргапольского районного суда Курганской области от 22 ноября 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ЛВА от 28 октября 2016 г. директор МКОУ «Житниковская средняя общеобразовательная школа» (далее – МКОУ «Житниковская СОШ») ГНВ привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <...> рублей.

Решением судьи Каргапольского районного суда Курганской области от 22 ноября 2016 г. указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе в Курганский областной суд ГНВ просит решение судьи отменить.

В обосновании жалобы указывает, что учитывая особенности работы школы, связанной с ежедневным подвозом обучающихся к месту занятий из деревень Жикина и Тукманное, выезд автобуса не мог быть приостановлен, в связи с чем, она действовала в интересах учащихся и их родителей, а не в собственных интересах.

Указывает, что на момент проверки, она, как ответственная за обеспечение безопасности дорожного движения и осуществляющая контроль технического состояния автобуса МКОУ «Житниковская СОШ», имела удостоверение о профессиональной компетентности, выданное ФГУ «Курганский учебно - курсовой комбинат автомобильного транспорта» поскольку сдала квалификационный экзамен 30 марта 2012 г., также она имеет удостоверение Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области, по которому аттестована и соответствует должности - ответственный за обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильном транспорте, протокол № 7 от 25 апреля 2012 г. С 27 сентября 2016 г. проходила профессиональную переподготовку по дополнительной профессиональной программе обучения «Профессиональная переподготовка с присвоением квалификации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения». 1 ноября 2016 г. получила диплом о профессиональной переподготовке, что является смягчающими обстоятельствами и не было учтено при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Указывает, что предписание от 26 октября 2016 г. об устранении нарушений до 12 декабря 2016 г. было устранено ею в установленный срок.

ГНВ при рассмотрении дела доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области МИЮ с доводами жалобы не согласилась, просила постановление должностного лица и решение судьи первой инстанции оставить без изменения.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, проверив материалы дела и изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Приказом Минтранса России от 28 сентября 2015 г. № 287 утверждены профессиональные и квалификационные требования к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с положениями п. 16.3 указанного Приказа к специалисту, ответственному за обеспечение безопасности дорожного движения, предъявляется одно из следующих требований:

наличие диплома о высшем образовании по направлению подготовки, входящем в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», и прошедшему в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;

наличие диплома о высшем образовании по направлению подготовки, не входящем в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», и диплома о дополнительном профессиональном образовании по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, и прошедшему в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

В соответствии с положениями п. 14.3 Приказа к контролеру технического состояния автотранспортных средств предъявляется одно из следующих требований:

наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальности 23.02.03 «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта» без предъявления требований к стажу (опыту) работы;

наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальностям, входящим в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», за исключением специальности 23.02.03 «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта», с предъявлением требований к стажу (опыту) работы в области контроля технического состояния и обслуживания автотранспортных средств не менее одного года;

наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальностям, не входящим в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», и диплома о дополнительном профессиональном образовании по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств. Требования к стажу (опыту) работы не предъявляются.

В соответствии с положениями п. 13.3 Приказа к диспетчеру автомобильного и городского наземного электрического транспорта предъявляется одно из следующих требований:

наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальности, входящей в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта»;

наличие диплома о среднем профессиональном образовании по специальностям, не входящим в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», и диплома о дополнительном профессиональном образовании по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации диспетчера автомобильного и городского наземного электрического транспорта.

Из материалов дела следует, что на основании приказа начальника Управления государственного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАДН по Курганской области) № № от <...> была проведена плановая выездная проверка МКОУ «Житниковская СОШ».

В ходе проверки установлено, что <...> с 07:00 до 16:00 в <адрес>, транспортным средством <...> государственный регистрационный знак №, под управлением водителя БДВ (путевой лист № от <...>), эксплуатируемым МКОУ «Житниковская СОШ», осуществлялась перевозка пассажиров (учащихся МКОУ «Житниковская СОШ»), при этом директор МКОУ «Житниковская СОШ» ГНВ, ответственная за обеспечение безопасности дорожного движения, осуществляющая контроль технического состояния транспортных средств и за выписку путевых листов на автомобильный транспорт в МКОУ «Житниковская СОШ» не соответствует профессиональным и квалификационным требованиям, установленными п.п. 16.3, 14.3 13.3 Приказа Минтранса России от 28 сентября 2015 г. № 287 «Об утверждении Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».

По данному факту <...> старшим государственным инспектором УГАНД по Курганской области ЛВА в отношении должностного лица- директора МКОУ «Житниковская СОШ» ГНВ составлен протокол об административном правонарушении № по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Постановлением старшего государственного инспектора УГАНД по Курганской области ЛВА№ от <...>ГНВ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к данной статье Кодекса указано, что под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Таким образом, из смысла ст. 2.4 КоАП РФ следует, что должностным лицом является лицо, имеющее в силу своего статуса возможность совершения действий и принятия решений, порождающих правовые последствия для физических и юридических лиц, не находящихся в служебной зависимости от этого лица. Эти действия и решения приводят к возникновению, изменению или прекращению тех или иных правоотношений.

Из материалов дела следует, что на день совершения административного правонарушения, Приказом директора Муниципального образовательного учреждения Житниковская средняя общеобразовательная школа № от <...>ГНВ назначена ответственной за обеспечение БДД с 1 сентября 2016 г.

Таким образом, ГНВ, являясь ответственной за безопасность дорожного движения, является должностным лицом – субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом - директором МКОУ «Житниковская СОШ» ГНВ административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ГНВ к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Все доводы жалобы были предметом рассмотрения судьей первой инстанции, не опровергают правильных по существу выводов судьи, направлены на иную оценку доказательств и не являются основанием к отмене оспариваемых постановления должностного лица и решения судьи.

Административное наказание назначено ГНВ с учетом требований ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы, отмены либо изменения постановления должностного лица и решения судьи, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление старшего государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ЛВА от 28 октября 2016 г. о привлечении ГНВ к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, решение судьи Каргапольского районного суда Курганской области от 22 ноября 2016 г. оставить без изменения, жалобу ГНВ - без удовлетворения.

Решение может быть пересмотрено председателем Курганского областного суда по жалобам лиц, участвующих в деле, а так же по протесту прокурора Курганской области или его заместителей.

Судья С.Н. Клепча