Гражданский кодекс часть 1

с участием: лица, привлеченного к административной ответственности - руководителя отдела охраны труда и промышленной безопасности Общества с ограниченной ответственностью «Транстерминал» Салимгареева Р.Ф., его защитника Бочкаревой Н.С.,

ведущего специалиста-эксперта Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан МЛВ

рассмотрев жалобу Салимгареева Р.Ф. на решение судьи Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 апреля 2021 года в отношении руководителя отдела охраны труда и промышленной безопасности ООО «Транстерминал» Салимгареева РФ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста -эксперта Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан МЛВ № 36-МЛ/2021 от 29 января 2021 года руководитель отдела охраны труда и промышленной безопасности ООО «Транстерминал» Салимгареев Р.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. (л.д. 81-85).

Решением судьи Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 апреля 2021 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Салимгареева Р.Ф. – без удовлетворения (л.д. 100-104).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, Салимгареев Р.Ф. выражает несогласие с постановлением должностного лица от 29 января 2021 года и решением судьи от 16 апреля 2021 года ввиду их незаконности, просит их отменить (л.д. 107-108).

Прокурор в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

В целях реализации вышеуказанного закона принят Приказ министра природы России от 01 сентября 2011 года № 721 (далее - Приказ), устанавливающий порядок учета в области обращения с отходами.

Согласно п. 1 Приказа порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок) устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

В соответствии с п. 4 Приказа учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

Согласно п. 6 Приказа данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку).

Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами (далее - таблицы данных учета) осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов.

В соответствии с п. 8 Приказа данные учета в области обращения с отходами должны содержать: а) титульный лист, оформляемый в свободной форме; б) данные учета отходов, оформляемые в соответствии с приложениями 2,3, 4 к Порядку по итогам очередного квартала и очередного календарного года.

Из п. 20 Приказа следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В соответствии с п. 21 Приказа таблицы данных учета и учетные документы хранятся индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами в электронном и/или письменном виде в течение пяти лет.

Как видно из материалов дела, по итогам проведенной прокуратурой Калининского района г. Уфы проверки по поручению прокуратуры Республики Башкортостан о соблюдении экологического законодательства ООО «Транстерминал», в отношении должностного лица – руководителя отдела охраны труда и промышленной безопасности ООО «Транстерминал» Салимгареева Р.Ф. постановлением заместителя прокурора Калининского района г. Уфы от 13 января 2021 года возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, где установлено, что общество в период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2020 года вело учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в нарушение установленного порядка, а именно журнал учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов велся не по утвержденной форме Приказа министра природы России от 1 сентября 2011 года № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

Данные обстоятельства явились основанием для привлечения постановлением государственного инспектора – ведущего специалиста-эксперта Уфимского Территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан МЛВ от 18 марта 2021 года должностного лица ООО «Транстерминал» Салимгареева Р.Ф. по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.

Рассматривая жалобу привлекаемого лица, судья первой инстанции исходил из доказанности совершения Салимгареевым Р.Ф. административного правонарушения, и согласился с квалификацией его действий по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с данными выводами не имеется.

Как было отмечено выше, заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов (п. 6 приказа Минприроды России от 1 сентября 2011 г. № 721).

Иного способа ведения данных учета в области обращения с отходами законодательством не предусмотрено.

Из представленных материалов достоверно следует, что должностным лицом общества – руководителем отдела охраны труда и промышленной безопасности Салимгареевым Р.Ф. допущено несоблюдение требований в области обращения с отходами в соответствии с порядком учета в области обращения с отходами, утвержденными приказом Минприроды России от 1 сентября 2011 года № 721.

Так, из приобщенной к материалам дела копии журнала первичного учета движения отходов видно, что должностным лицом общества не заполнены соответствующие формы учета по приложениям учета образовавшихся отходов за 2020 год, тем самым не обеспечена полнота и достоверность учета отходов.

При этом ведение учета образования и движения отходов в форме, не предусмотренной порядком учета, в области обращения с отходами, утвержденному приказом Минприроды России от 1 сентября 2011 г. № 721, не может свидетельствовать о надлежащем исполнении должностным лицом обязанности по ведению учета в области обращения с отходами.

Кроме того, устранение данного нарушения путем заполнения соответствующих таблиц по предусмотренной форме после проведенной проверки, не может являться доказательством соблюдения обществом обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Вопреки доводам жалобы, приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: решением о проведении проверки от 21 декабря 2020 года, поручениями и заданием (приобщены); заключением по результатам проверки от 15 декабря 2020 года (л.д.74-75); постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 13 января 2021 года (л.д. 76-78); копией журнала первичного учета движения отходов (л.д. 87-93); объяснением Салимгареева Р.Ф. (л.д. 86), и иными материалами дела.

Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств, сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Доводы жалобы о нарушении органом надзора требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» являются необоснованными, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ положения данного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора.

Вопреки доводам защитника, надзорным органом в Верховный Суд РБ представлены документы которые явились основанием для проведения проверки, и они сомнений не вызывают, это решение о проведении проверки от 21 декабря 2020 года, рапорт о расширении предмета проверки, поручения заместителя прокурора республики от 16 октября 2020 года, задание о проведении проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления от 27 ноября 2020 года.

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене состоявшихся по делу актов.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание Салимгарееву Р.Ф. назначено по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Оснований для изменения и отмены указанных актов по доводам жалобы не имеется.

Вместе с тем, постановление должностного лица и решение судьи подлежат изменению в части.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ составляет один год.

Как следует из материалов дела, Салимгарееву Р.Ф. вменено учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в нарушение установленного порядка за период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2020 года, а постановление должностным лицом вынесено лишь 29 января 2021 года, в связи с чем из объема вмененного правонарушения период с 1 января 2020 года по 29 января 2020 года подлежит исключению.

Кроме того, в тексте решения судьи районного суда днем вынесения постановления должностного лица ошибочно указано 18 марта 2021 года, вместо 29 января 2021 года, что также подлежит уточнению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан МЛВ №36-МЛ/2021 от 29 января 2021 года и решение судьи Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении руководителя отдела охраны труда и промышленной безопасности ООО «Транстерминал» Салимгареева Р.Ф. изменить, исключить из объема вмененного правонарушения совершение Салимгареевым Р.Ф. действий, связанных с ведением учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в нарушение установленного порядка в период с 1 января 2020 года по 29 января 2020 года; в решении судьи Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 апреля 2021 года указать дату вынесения постановления должностным лицом «29 января 2021 года», вместо «18 марта 2021 года».

В остальной части постановление должностного лица и решение судьи районного суда оставить без изменения, жалобу Салимгареева Р.Ф., -отставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина

Справка: судья районного суда Тимербаев Р.А.

Дело районного суда № 12-103/2021