Гражданский кодекс часть 1

Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Лихтиной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 12 января 2021 года и решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 2 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью *** ФИО1,

установил:

постановлением начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 12 января 2021 года № оставленным без изменения решением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 2 сентября 2021 года, генеральный директор общества с ограниченной ответственностью *** ФИО1 (далее – ООО *** общество) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, генеральный директор ФИО1 просит об отмене вынесенных актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на их незаконность и необоснованность. В обоснование жалобы указывает, что в постановлении от 12 января 2021 года указаны общие фразы нарушений, выявленных при проведении проверки. Какие именно нарушения были допущены при заключении трудового договора не указано ни в постановлении, ни в решении суда. Кроме того в трудовом договоре, заключенном с ФИО6, отражены все разделы, как по условиям труда, так и в отношении оплаты и доплат. Также суд не учел, что истек годичный срок давности, который необходимо исчислять со дня заключения трудового договора, то есть с 13 августа 2020 года. Полагает 2 сентября 2021 года производство по делу следовало прекратить.

В возражениях, должностное лицо, вынесшее постановление, инспектор ФИО5 полагает, что постановление должностного лица и судебное решения являются законными и обоснованными.

Лица, участвующие в деле: генеральный директор ООО *** ФИО1, начальник отдела – главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО5, потерпевший ФИО6 извещены о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем влечет административную ответственность по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст. 11 Трудового кодекса РФ все работодатели (физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности (абз. 2 и 6 ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ).

Трудовые отношения в силу положений ч. 1 ст. 16 Трудового кодекса РФ возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого в соответствии с Трудовым кодексом РФ.

Требования к содержанию трудового договора определены ст. 57 Трудового кодекса РФ, согласно которой в трудовом договоре предусматриваются как обязательные его условия, так и другие (дополнительные) условия по соглашению сторон.

Так, ч. 2 ст. 57 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что обязательными для включения в трудовой договор являются в том числе следующие условия: условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя); условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы).

В трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, в частности условие об испытании (абз. 3 ч. 4 ст. 57 Трудового кодекса РФ).

Часть 1 ст. 129 Трудового кодекса РФ определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. ч. 1 и 2 ст. 135 Трудового кодекса РФ).

Из приведенных нормативных положений следует, что Трудовым кодексом РФ каждому работнику гарантируется своевременная и в полном размере выплаты заработной платы, которая устанавливается трудовым договором и зависит от квалификации работника, количества и качества затраченного труда.

Условие об оплате труда является обязательным для включения в трудовой договор, в котором не могут содержаться условия, ограничивающие права или снижающие уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нор

Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных ч. ч. 1 и 2 ст. 135 Трудового кодекса РФ, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора (ч. 3 ст. 57 Трудового кодекса РФ).

Статьей 146 Трудового кодекса РФ определено, что оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, производится в повышенном размере.

В соответствии со ст. 423 Трудового кодекса РФ впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Кодексом законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года № 2014-1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств», применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу.

Постановлением Совета Министров СССР от 21 мая 1987 года № 591 «О введении районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они не установлены, на Урале и в производственных отраслях в северных и восточных районах Казахской ССР» с 1 ноября 1987 года в Оренбургской области введен районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих на предприятиях, в организациях и учреждениях, расположенных в Оренбургской области.

Во исполнение данного Постановления Госкомтруда СССР и Секретариат ВЦСПС приняли Постановление от 2 июля 1987 года № 403/20-155 «О размерах и порядке применения районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они не установлены, на Урале и в производственных отраслях в северных и восточных районах Казахской ССР», которым районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих предприятий в Оренбургской области установлен в размере 1,15 (или 15%).

Согласно нормам ч. 1 ст. 100 Трудового кодекса РФ режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором.

Как следует из материалов дела, должностным лицом административного органа в связи с обращением работника и требования прокуратуры Оренбургской области в отношении ООО *** проведена внеплановая, документарная проверка (распоряжение руководителя Государственной инспекции труда – главного государственного инспектора труда в Оренбургской области от 4 декабря 2020 года № №

По результатам проверки государственным инспектором труда в Оренбургской области выявлено, что 13 августа 2020 года при заключении ООО *** трудового договора № с работником ФИО6 допущено нарушение требований ст. 57 Трудового кодекса РФ, т.е. в трудовом договоре не указаны обязательные для включения условия оплаты труда работника (доплаты, надбавки, поощрительные выплаты, районный коэффициент); режим рабочего времени и времени отдыха.

Действия ФИО1, как генерального директора ООО ***, должностным лицом квалифицированы по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения правонарушения генеральным директором ООО ***» ФИО1, и вынесения обжалуемых актов, подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 29 декабря 2020 года; распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от 21 декабря 2020 года; предписанием от 21 декабря 2020 года; копией трудового договора № от 13 августа 2020 года с работником ФИО6 и иными собранными доказательствами.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом, судьей районного суда допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены должностным лицом, судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Совокупность установленных должностным лицом Государственной инспекции труда и судьей районного суда фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Вопреки доводам жалобы постановление должностного лица от 12 января 2021 года мотивировано и соответствует требованиям, установленным ст. 29.10 КоАП РФ. В постановлении указаны конкретные нарушения, допущенные при заключении трудового договора с работником ФИО6, выявленные в ходе проведенной проверки.

Законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления были в полном объеме проверены судьей районного суда с соблюдением требований статей 30.6 - 30.9 КоАП РФ, в судебном решении дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы и приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения директора общества к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Анализ материалов дела позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо - генеральный директор ООО «*** ФИО1 не обеспечил соблюдение требований трудового законодательства при заключении трудового договора с работником, что свидетельствует о ненадлежащим исполнении служебных обязанностей и наличии вины генерального директора в совершении вмененного правонарушения.

Вопреки доводам заявителя в трудовом договоре от 13 августа 2020 года №, заключенном с работником ФИО6, в п. 6.1 указан районный коэффициент как часть оплаты труда, но без указания размера, что нарушает требования абз. 4 ч. 2 ст. 57 ТК РФ (не указан какой именно коэффициент (уральские, северные, приравненные к северным) применяется по этому трудовому договору, а также его размер).

Работодатель обязан знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью (абз. 10 ч. 2 ст. 22 ТК РФ).

При приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором (ч. 3 ст. 68 ТК РФ).

В соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 103 ТК РФ при сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности. Графики сменности доводятся до сведения работников не позднее, чем за один месяц до введения их в действие.

Из приведенных нормативных положений трудового законодательства следует, что обязанностью работодателя как стороны трудовых отношений является предоставление работнику полной и достоверной информации об условиях, в которых работник осуществляет свою трудовую функцию, установленных локальными нормативными актами работодателя, в частности, работодатель обязан доводить до сведения работника в порядке, определенном трудовым договором, информацию об утверждении графика его работы и об изменениях режима рабочего времени, установленного графиком сменности, с доведением до работника сведений о таких изменениях не позднее чем за один месяц до введения в действие графиков работы.

В трудовом договоре от 13 августа 2020 года №, заключенном с работником ФИО6, в п. 4.2 установлен режим работы работника: два месяца работает, затем один месяц отдыхает. При этом в трудовом договоре не содержится информации об условиях, в которых работник осуществляет свою трудовую функцию, установленных локальными нормативными актами работодателя, либо о порядке, в котором до работника будут доводиться сведения об утверждении графика его работы и об изменениях режима рабочего времени, установленного графиком сменности, включая время перерыва для отдыха и питания.

Пункт 5.3 трудового договора содержит информацию только о том, что порядок оформления служебных поездок работника, размеры и порядок возмещения расходов, связанных со служебными поездками, установлены в действующем в обществе локальном нормативном акте - Положении о разъездном характере работы.

При таких обстоятельствах действия генерального директора ООО «СпецТрансОйл» ФИО2 правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, поскольку не выполнены требования ч. 2 ст. 57 Трудового кодекса РФ в трудовом договоре не указаны обязательные для включения условия оплаты труда работника (доплаты, надбавки, поощрительные выплаты, районный коэффициент); режим рабочего времени и времени отдыха.

Довод жалобы о том, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности истек, являются несостоятельными и подлежат отклонению.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.27 КоАП РФ, составляет 1 год.

Срок давности привлечения к ответственности при установлении неполноты заключенного трудового договора исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

Тем самым срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае необходимо исчислять со дня заключения трудового договора с работником ФИО6 13 августа 2020 года.

Таким образом, годичный срок давности привлечения генерального директора ООО *** ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ на момент рассмотрения должностным лицом дела об административном правонарушении - 12 января 2021 года, не истек.

В п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что, по смыслу ч. 1 ст. 4.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации, истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

Таким образом, ст. 4.5 КоАП РФ установлен запрет на вынесение по истечении срока давности привлечения к административной ответственности постановления по делу об административном правонарушении, а не на пересмотр обжалуемых актов.

Приведенные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления должностного лица и судебного акта, и не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных должностным лицом и судьей доказательств.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным решением, не является основанием к отмене актов должностного лица и судьи районного суда, вынесенных с соблюдением требований КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 12 января 2021 года и решение судьи Бузулукского районного суда г. Оренбурга от 2 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью *** оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, путем обращения с жалобой (протестом) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Т.И. Пересыпкина