Гражданский кодекс часть 1

с участием Смирновой О.А. – защитника Галимова П.М. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующей на основании доверенности №... от 08.04.2013г.,

ФИО1 - представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, действующей на основании доверенности №... от 14.05.2013г.,

в отсутствие Галимова П.М., извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы судебным извещением от 25.11.2013г. (л.д.68),

рассмотрев жалобу Галимова П.М. на решение судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 10.10.2013г., которым:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО2 №... от 29.01.2013г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), в отношении ... Галимова П.М.оставлено без изменения, жалоба Галимова П.М. – без удовлетворения,

У С Т А Н О В И Л А:

решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - УФАС по РБ) №... от 03.10.2012г. (в полном объеме решение изготовлено 16.10.2012г.) Государственное бюджетное учреждение Республики Башкортостан «...» (далее – ГБУ «...») признано нарушившим п.9 ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно в том, что, участвуя в оказании государственных услуг по доверенности от имени Министерства ..., установило и взимало не предусмотренные законодательством Российской Федерации платежи при предоставлении государственных услуг. Учреждению выдано предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

Сведений об отмене решения Комиссии УФАС по РБ от 03.10.2012г. (в полном объеме решение изготовлено 16.10.2012г.) материалы дела не содержат.

30.11.2012г. заместителем начальника отдела контроля органов власти УФАС по РБ ФИО3 в отношении должностного лица - ... ГБУ «...» Галимова П.М. заочно составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, за то, что, участвуя в оказании государственных услуг по доверенности от имени Министерства ..., ГБУ «...» установило и взимало не предусмотренные законодательством Российской Федерации платежи при предоставлении государственных услуг (услуг по организации и проведению открытого аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи ...). Так, с января 2012 года до рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства №... ГБУ «...» по результатам торгов заключено ... договоров купли-продажи лесных насаждений на сумму ... руб.

При этом количество договоров о предоставлении услуг, заключенных с победителями торгов по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, равно ... (на сумму ... руб.), чем допущено ограничение конкуренции путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам.

Постановлением заместителя руководителя УФАС по РБ ФИО2 №... от 29.01.2013г. ... Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «...» Галимов П.М. за указанные действия признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 15000 руб. (л.д.1-10 административного материала УФАС по РБ №...).

Не соглашаясь с постановлением заместителя руководителя УФАС по РБ ФИО2 №... от 29.01.2013г., Галимов П.М. обжаловал его в суд, предлагая отменить, считая незаконным и необоснованным в связи с нарушением норм материального и процессуального права, производство по делу прекратить. Указывается, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие Галимова П.М., который не был надлежащим образом извещен о дате его составления.

Судьей Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан 10.10.2013г. принято выше приведенное решение об оставлении жалобы Галимова П.М. без удовлетворения.

Не соглашаясь с решением судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 10.10.2013г., Галимов П.М. обжаловал его в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить, как незаконное и необоснованное по тем же доводам. Также указывается, что вывод антимонопольным органом о виновности ... был сделан без надлежащего исследования доказательств, подтверждающих данные обстоятельства. Лесничество не является субъектом ответственности по п.9 ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции, так как не относится к категории субъектов (госорганам), перечисленных в данной статье закона.

Изучив материалы дела, выслушав защитника Смирнову О.А., поддержавшую в интересах Галимова П.М. доводы жалобы, возражения представителя УФАС по РБ ФИО1, проверив доводы жалобы и возражений, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

Частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ предусмотрено, что действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности в соответствии с п.9 части 1 данной статьи, запрещаются: установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг.

Согласно ст.39 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135- ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания. Если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16.09.2008г. №319 созданы государственные бюджетные учреждения Республики Башкортостан, которые отнесены к ведению Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан. По согласованию с Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан утверждены уставы государственных бюджетных учреждений Республики Башкортостан, назначены их руководители.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12.04.2011г. № 102 утвержден Типовой устав государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан, согласно которому единоличным исполнительным органом Учреждения является руководитель (директор, начальник), назначаемый и освобождаемый от должности Учредителем - Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан. Руководитель Учреждения действует на основе законодательства и Устава Учреждения и подотчетен Учредителю, а также Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – по имущественным вопросам. Руководитель Учреждения по вопросам, отнесенным законодательством к его компетенции, действует на принципах единоначалия. Руководитель Учреждения может быть привлечен к административной, уголовной, дисциплинарной и материальной ответственности в порядке и по основаниям, которые установлены законодательством.

Требования закона о нарушении антимонопольного законодательства, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, Галимовым П.М. не выполнены.

Выводы заместителя руководителя УФАС по РБ, с которыми согласился судья первой инстанции, о доказанности совершенного Галимовым П.М. вмененного правонарушения основан на правильно установленных фактических обстоятельствах и подтверждается доказательствами по делу.

17.09.2008г. между Министерством ... и Галимовым П.М. заключен трудовой договор №..., согласно которому Галимов П.М. назначается на должность ... ГБУ Республики Башкортостан «...».

Согласно п.3.1.2 трудового договора от 17.09.2008г. №... руководитель ГБУ Республики Башкортостан «...» обязан при исполнении своих должностных обязанностей руководствоваться законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан, Уставом ГБУ Республики Башкортостан «...» (административный материал УФАС по РБ №...).

Приказом Министерства ... от 28.11.2011г. №...... ГБУ «...» с 28.11.2011г. назначен Галимов П.М. (административный материал УФАС по РБ №...).

Таким образом, правильно установлено, что должностным лицом, совершившим административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, является ... Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «...» Галимов П.М..

Согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует и зафиксировано протоколом об административном правонарушении №... от 30.11.2012г., что ГБУ «...», участвуя в оказании государственных услуг по доверенности от имени Министерства ..., установило и взимало не предусмотренные законодательством Российской Федерации платежи при предоставлении государственных услуг, а именно при проведении и организации аукционов по продаже права на заключение договора купли-продажи ... в связи с осуществлением им функций и полномочий Министерства ... в сфере деятельности по предоставлению государственных услуг, чем нарушены п.п. 2, 9 ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции.

С января 2012 года до рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства №... ГБУ «...» по результатам торгов заключено ... договоров купли-продажи ... и аренды ... на сумму ... руб.

При этом количество договоров о предоставлении государственных услуг, заключенных с победителями торгов по заключению договоров купли-продажи ... равно ... (на сумму ... руб.)

Факт взимания не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных услуг, осуществление действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, путем установления и (или) взимания не предусмотренных законодательством РФ платежей при участии в предоставлении государственных услуг, которые влекут нарушение антимонопольного законодательства, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ, подтвержден материалами дела. У ... Галимова П.М. имелась возможность для соблюдения требований антимонопольного законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, антимонопольным органом вменяется ГБУ «...» нарушение пунктов 2 и 9 части 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции в связи с осуществлением им функций и полномочий Министерства ... в сфере деятельности по предоставлению государственных услуг, а именно при проведении и организации аукционов по продаже права на заключение договора купли-продажи ....

Согласно п.2 ч.1 ст.83 Лесного Кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, а именно: предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов.

В соответствии с Приказом Минсельхоза РФ от 24.02.2009 N 75 "Об утверждении Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78 - 80 Лесного кодекса Российской Федерации» организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды либо права на заключение договоров купли-продажи осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении полномочий, предусмотренных частью первой статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления. Организатором аукциона по продаже права на заключение договора аренды или договора купли-продажи являются уполномоченные органы государственной власти, местного самоуправления в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Уполномоченным органом в Республике Башкортостан по реализации указанных полномочий является Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан, которое согласно Положению, утвержденному Указом Президента Республики Башкортостан от 31.07.2008г. № УП-362 (в редакции Указа от 13.12.2011г. № УП-657), осуществляет в пределах своей компетенции реализацию государственной политики, оказание государственных услуг в области лесных отношений на территории Республики Башкортостан, в том числе заключает договоры купли-продажи лесных насаждений, организует и проводит соответствующие аукционы.

ГБУ «...» создано в соответствии с постановлением Правительства РБ от 06.09.2008г. №... «...» для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан в сфере лесных отношений.

В частности, ГБУ «...» обеспечивает реализацию полномочий Минлесхоза РБ по организации и проведению аукционов и заключению по их результатам договоров купли-продажи ....

Местом приема заявок и проведения аукционов указывается адрес лесничества, указан лицевой счет лесничеств для перечисления сумм задатка аукциону, протоколы приема заявок и протоколы о результатах аукциона оформляются и подписываются членами аукционной комиссии, сформированной из должностных лиц конкретных лесничеств, договоры купли-продажи ... по результатам аукциона подписываются должностным лицом лесничества, имеющего соответствующую доверенность от Минлесхоза РБ (продавца) на подписание договора купли-продажи ....

Таким образом, в сфере реализации указанных полномочий ГБУ «...» является самостоятельной организацией, участвующей в осуществлении функций органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а именно полномочий Министерства ... по организации и проведению аукционов на заключение договоров купли-продажи ....

В связи с этим, на ГБУ «...» распространяется предусмотренная законом обязанность по соблюдению запретов, установленных статьей 15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении органов и организаций, осуществляющих функции органов исполнительной власти, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30.07.2009г. №300 «Об утверждении Перечня государственных услуг (функций) Республики Башкортостан», включены в перечень государственных услуг – услуги по заключению договоров купли-продажи ..., оказываемые Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан. При этом постановлением предусмотрено, что данный вид государственных услуг оказывается бесплатно.

В соответствии со статьей 77 Лесного Кодекса РФ договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора.

Таким образом, деятельность по организации и проведению аукционов по заключению договоров купли-продажи ... относится к категории государственных услуг и, соответственно, подлежит регулированию Федеральным законом от 27.07.2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Федеральным законом от 27.07.2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрено, что оказание государственных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, может осуществляться за плату только в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами.

Это установлено частью 3 статьи 8 данного закона, согласно которой в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, государственные и муниципальные услуги оказываются за счет средств заявителя впредь до признания их утратившими силу.

Аналогичный порядок предусмотрен частью 2 статьи 9 от 27.07.2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» для оказания услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной или муниципальной услуги, то есть они могут оказываться за счет средств заявителя в случаях, предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации или субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В данном случае постановлением Правительства РБ № 300 от 30.07.2009г. прямо предусмотрено бесплатное оказание Министерством ... государственной услуги по заключению договоров купли-продажи ....

При таких обстоятельствах правильно установлено, что Галимов П.М., являясь ... ГБУ «...», незаконно установил и взимал плату за оказание государственных услуг с победителей аукционов по заключению договоров купли-продажи ..., что не предусмотрено законом.

Юридическая оценка действиям Галимова П.М. по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ дана правильная. Наказание отвечает требованиям ст.4.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы порядок возбуждения дела и привлечения к административной ответственности соблюдены. Протокол об административном правонарушении составлен 30.11.2012г. в отсутствие Галимова П.М., надлежащим образом извещенного о дате его составления определением, направленным по факсу на номер телефона ГБУ «...» (административный материал УФАС по РБ №...).

Дело рассмотрено в отсутствие Галимова П.М., извещенного надлежащим образом, отправленным по факсу определением об отложении рассмотрения дела на 29.01.2013г. (административный материал УФАС по РБ №...). Жалоба судьей первой инстанции рассмотрена с участием представителя УФАС по РБ ФИО4 по доверенности, в отсутствие Галимова П.М., извещенного надлежаще, что не оспаривается.

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления должностного лица УФАС и решения судьи первой инстанции, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

жалобу Галимова П.М.оставить без удовлетворения.

Решение судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 10.10.2013г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, в отношении должностного лица – ... Галимова П.М.оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова