Гражданский кодекс часть 1

Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Волосатовой А.О., с участием защитника Щур Т.В., представителя Главного управления МЧС России по Пермскому краю ФИО1, рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя муниципального казенного учреждения «Администрация Гремячинского городского поселения» ФИО2 на решение судьи Губахинского городского суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Гремячинске) от 29 мая 2017 года, постановление главного государственного инспектора по Чусовскому, Гремячинскому и Горнозаводскому муниципальным районам по пожарному надзору от 18.04.2017 № ** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного учреждения «Администрация Гремячинского городского поселения»

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора по Чусовскому, Гремячинскому и Горнозаводскому муниципальным районам по пожарному надзору от 18.04.2017 № ** муниципальное казенное учреждение «Администрация Гремячинского городского поселения» (далее – МКУ «Администрация Гремячинского городского поселения») признано виновным в совершении административных правонарушениях, предусмотренного частью 8 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 120 000 рублей.

Согласно данному постановлению МКУ «Администрация Гремячинского городского поселения» в период с 18.03.2017 по 20.03.2017 в нарушение пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, не провело очистку от снега дорог по ул. Первомайская, дома 6-100, ул. Толстого дома 1-8, ул. Юбилейная, дома 24-8 и дома 80-170, ул. Переяславская, дома 1-22, ул. Богдана Хмельницкого, ул. Ломоносова, дома 1-11, ул. Чехова, дома 80-136, ул. Маяковского, ул. Серова дома 26-80 в г. Гремячинске Пермского края.

Решением судьи Губахинского городского суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Гремячинске) от 29.05.2017, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы законного представителя МКУ «Администрация Гремячинского городского поселения» указанное постановление оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд законный представитель МКУ «Администрация Гремячинского городского поселения» просит изменить постановление должностного лица в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа ниже минимального размера, указав, что 16.12.2016 с ИП С. был заключен муниципальный контракт на содержание автомобильных дорог, проездов, тротуаров и инженерных сооружений на территории Гремячинского городского поселения. В связи с ненадлежащим исполнением обязательств, 17.03.2017 контракт с ИП С. был расторгнут. 17.03.2017 был объявлен аукцион по результатам которого 28.03.2017 была определена новая подрядная организация. В силу закона № 44-ФЗ контракт мог быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения протокола подведения итогов электронного аукциона, что свидетельствует об отсутствии вины.

В судебном заседании в краевом суде защитник Щур Т.В. жалобу поддержала.

Представитель Главного управления МЧС России по Пермскому краю ФИО1 в судебном заседании в краевом суде полагала жалобу не подлежащей удовлетворению.

Законный представитель МКУ «Администрация Гремячинского городского поселения» ФИО2 в судебном заседании в краевом суде, будучи извещенным надлежащим образом, участие не принимал.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 8 статьи 20.4 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на 18.03.2017) нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста двадцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в период с 18.03.2017 по 20.03.2017 сотрудниками **-ПСЧ ФГКУ «** Отряд ФПС по Пермскому краю» выявлено отсутствие проезда пожарной техники к домам по причине не проведения очистки от снега дорог в <...>

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности послужили основанием для вынесения должностным лицом надзорного органа постановления от 18.04.2017 № **, которым МКУ «Администрация Гремячинского городского поселения» привлечено к административной ответственности по части 8 статьи 20.4 КоАП РФ за выявленные нарушения требований пожарной безопасности.

Судья городского суда, оставляя без изменения данное постановление должностного лица, исходил из того, что имеющимися в материалах дела об административном правонарушении доказательства, подтверждают наличие в действиях МКУ «Администрация Гремячинского городского поселения» состава вменяемого административного правонарушения.

Оснований не согласиться с выводами должностного лица и судьи городского суда не усматриваю.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ) установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее – Правила от 25.04.2012 № 390), определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 75 Правил от 25.04.2012 № 390 руководитель организации обеспечивает исправное содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам.

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 8 статьи 20.4 КоАП РФ подтверждается в том числе, информационным письмом начальника ФГКУ «** Отряда ФПС по Пермскому краю» о выявленных нарушениях пожарной безопасности от 20.03.2017 № **, рапортом заместителя начальника отдела – начальника ОНПР по ФИО3 ** ОНПР ФИО1 от 21.03.2017, муниципальным контрактом от 16.12.2016 № **, и иными документами.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 06.04.2017 основным видом деятельности МКУ «Администрация Гремячинского городского поселения» является деятельность органов местного самоуправления городских поселений.

В соответствии с пунктом 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе, обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

МКУ «Администрация Гремячинского городского поселения» в рамках осуществления своей деятельности для достижения целей поставленных органом местного самоуправления городского поселения обязано было обеспечить исполнение муниципального контракта на техническое обслуживание и содержание автомобильных дорог на территории Гремячинского городского поселения и тем самым осуществить исполнение пункта 75 Правил от 25.04.2012 № 390.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему выполнению требований пожарной безопасности, МКУ «Администрация Гремячинского городского поселения» не представлено. Утверждение заявителя жалобы, что не обеспечение проезда пожарной техники в период с 18.03.2017 по 20.03.2017 связано с ненадлежащим исполнением ИП С. муниципального контракта и его расторжение в указанный период, не освобождает учреждение от соблюдения требований пожарной безопасности и не свидетельствует об отсутствии его вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Материалы дела свидетельствуют о том, что учреждением не приняты все зависящие от него меры по соблюдению приведенных выше требований пожарной безопасности, нарушение которых влечет административную ответственность по части 8 статьи 20.4 КоАП РФ.

Выводы судьи городского суда о наличии в действиях состава административного правонарушения должным образом мотивированы, сделаны с учетом имеющихся по делу доказательств, оцененных в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ и соответствуют положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, с 09.06.2017 статья 20.4 КоАП РФ действует в редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 100-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О пожарной безопасности» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», которым часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ изложена в следующей редакции «Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей», а части 3-5, 8 статьи 20.4 КоАП РФ исключены.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Несмотря на то, что постановление от 18.04.2017 не вступило в законную силу, однако с учетом части 1 статьи 30.7 КоАП РФ положения Федерального закона от 28.05.2017 № 100-ФЗ в данном случае применены быть не могут, поскольку это будет ухудшать положение МКУ «Администрация Гремячинского городского поселения», так как санкция части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 100-ФЗ предусматривает более строгое наказание в виде административного штрафа от 150000 рублей, тогда как часть 8 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривала административный штраф от 120000 рублей.

Вопреки доводам жалобы исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением учреждения, позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в рамках производства по делу об административном правонарушении и рассмотрения настоящей жалобы не установлено.

МКУ «Администрация Гремячинского городского поселения» привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено учреждению по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции части 8 статьи 20.4 названного Кодекса.

Наказание, которому подвергнуто МКУ «Администрация Гремячинского городского поселения», соразмерно содеянному, основано на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к нему соответствующей меры государственного принуждения, которая будет способствовать исправлению правонарушителя и предупреждению совершения новых противоправных деяний.

Процессуальные нарушения, которые могли бы повлиять на законность привлечения МКУ «Администрация Гремячинского городского поселения» к административной ответственности, не допущены.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление главного государственного инспектора по Чусовскому, Гремячинскому и Горнозаводскому муниципальным районам по пожарному надзору от 18.04.2017 № **, решение судьи Губахинского городского суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Гремячинске) от 29 мая 2017 года оставить без изменения, жалобу законного представителя муниципального казенного учреждения «Администрация Гремячинского городского поселения» ФИО2 без удовлетворения.

Судья подпись