Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и дополнение к ней директора Общества с ограниченной ответственностью «Новатор» ФИО3 на решение судьи Баймакского районного суда Республики Башкортостан от 25 декабря 2019 года, которым

постановление государственного инспектора, главного специалиста-эксперта Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО2№... от 22 августа 2019 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Новатор» к административной ответственности, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба директора Общества с ограниченной ответственностью «Новатор» ФИО3– без удовлетворения,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением государственного инспектора, главного специалиста-эксперта Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее – Минэкология РБ) ФИО2№... от 22 августа 2019 года Общество с ограниченной ответственностью «Новатор» (далее - ООО «Новатор», общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Судьей Баймакского районного суда Республики Башкортостан 25 декабря 2019 года по жалобе директора ООО «Новатор» ФИО3 вынесено вышеприведенное решение (л.д. 188-198).

В жалобе и дополнении к ней, поданных в Верховный Суд Республики Башкортостан, директор ООО «Новатор» ФИО3 просит постановление должностного лица от 22 августа 2019 года, решение судьи районного суда от 25 декабря 2019 года отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях общества.

В судебном заседании защитник ООО «Новатор» Ярмухаметов Ф.М. доводы жалобы и дополнения поддержал в полном объеме.

Представитель Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы и дополнения к ней считал необоснованными.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

Статьей 8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 39 Федерального закона РФ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Сибайским территориальным комитетом Минэкологии РБ 01 августа 2019 года, по обращению в системе «Инцидент» по факту незаконной добычи общераспространённых полезных ископаемых около д. адрес произведен рейдовый осмотр подведомственной территории.

Осмотром установлено:

1) В 1-2 км от д. адрес имеется вскрытый
участок недр, размером около 1 га (100x100 м), при глубине 4-5 м, вскрышные
породы сложены по бортам вскрытого участка недр. Дно участка недр частично подтоплено водой. На момент осмотра добычные работы не велись рабочие, техника отсутствовали. В северной части имеется заготовленный строительный камень, сложенный в кучу. Объем обнаруженного строительного камня на данном участке составляет 3 куб.м.

Условный центр вскрытого участка недр имеет географические координаты адрес Данный участок недр вскрыт 5-10 лет назад.

2) Между д. адрес в 60 м от шоссейной автомобильной
дороги обнаружены 2 вскрытых участка недр общей площадью 1 га (50x200м),
при средней глубине 1,5 м. Вскрышные породы сложены по бортам вскрытого
участка недр. Условный центр вскрытого участка недр имеет географические
координаты: адрес. Данный участок недр вскрыт 5-10 лет назад, установлено визуально.

3) В 0,5 км северо - западнее от д. адрес, выявлены 3 новых вскрытых участка недр, размером 3x3 каждая, общая площадь составляет 50х10м. Всего обнаружено 5 мест заготовленного строительного камня черного цвета, сложенных в стопку. Общий объем обнаруженного строительного камня на данном участке составляет 5,35 куб.м.

Условный центр вскрытого участка недр имеет географические координаты: адрес".

19 августа 2019 года совместно с представителями администрации МР
адрес и специалистами земельного контроля произведен
повторный осмотр прилегающей территории д. адрес, осмотром установлено:

1) В 1,7 км от северной части д. адрес выявлен новый вскрытый участок недр, размером 1,2x20 м, при глубине 0,4 м. В 2 м от вскрытого участка недр обнаружен добытый строительный плитчатый камень
метаморфической породы черного цвета. Общий объем обнаруженного строительного камня на данном участке составляет 0,8 куб.м.

Условный центр вскрытого участка недр имеет географические координаты адрес

2) В 1-2 км от д. адрес выявлен вскрытый участок недр
размером 20x40 м. при глубине 3 м. Дно вскрытого участка затоплено водой,
вскрышные породы сложены по бортам. Условный центр вскрытого участка
недр имеет географические координаты адрес Данный участок недр вскрыт 5-10 лет назад, установлено визуально.

На момент осмотра вышеуказанных вскрытых участков недр добычные работы не велись, техника, рабочие отсутствовали.

При вводе полученных координат условных центров вскрытых участков недр в навигационную программу SAS.планета 190701.10010 и сопоставлении географических координат угловых точек контура лицензионного участка недр ООО «Новатор» установлено, что вышеуказанные вскрытые участки находятся на территории лицензионного участка ООО «Новатор» (лицензия №...дата) адрес 2.

Лицензионный участок расположен в районе д. адрес и адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан.

Площадь лицензионного участка составляет 9817 га. Срок действия лицензии завершается 01 апреля 2022 года.

Лицензия №... от дата выдана ООО «Новатор» в целях пользования недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений метаморфических порол (строительный камень) на адрес (участок 2) в муниципальном районе адрес Республики Башкортостан.

Согласно п. 5.1 условий лицензии №... от дата ООО «Новатор» обязан осуществляет все работы в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» и другими законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Республики Башкортостан.

Согласно п.5.3 условий лицензии №... от дата - по рациональному использованию и охране недр ООО «Новатор» обязан обеспечить:

- полноту геологического изучения, рациональное - комплексное
использование и охрану недр;

- соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр;

- соблюдение требований по рациональному использованию и охране
недр;

- охрану месторождения полезных ископаемых от затопления, обводнения и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождения или осложняющих его разработку.

Отсутствие производственного контроля на лицензионном участке адрес (участок 2), принадлежащем ООО «Новатор» согласно лицензии №... от дата привело к незаконной добыче общераспространённых полезных ископаемых сторонними лицами на участке адрес (участок 2), объем незаконного добытого строительного камня составил 9,18 куб. м.

Установленные обстоятельства послужили основанием для возбуждения главным специалистом-экспертом Сибайского территориального управления Минэкологии Республики Башкортостан дела об административном правонарушении в отношении ООО «Новатор».

Факт совершения административного правонарушения предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и вина ООО «Новатор» подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении №.../В от 21 августа 2019 года; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 01 августа 2019 года и иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, совершенное обществом деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ООО «Новатор» не является субъектом данного административного правонарушения, являются необоснованными, поскольку из приведенных выше условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии от 13 марта 2017 года) следует, что на ООО «Новатор» возложена обязанность обеспечить, в том числе, охрану недр, что в данном случае сделано не было, пользователь недр не принял мер на своем участке для предотвращения на нем добычи метаморфических пород (строительного камня) посторонними лицами.

Указание в резолютивной части решения судьи районного суда на вступление в законную силу с момента вынесения решения является явной технической опиской, которая может быть исправлена судом, вынесшим решение в порядке ст. 29.12.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, заслуживает внимание довод жалобы о том, что должностным лицом необоснованно указано о наличии отягчающего административную ответственность обстоятельства, поскольку указанное в постановлении государственного инспектора, главного специалиста-эксперта Сибайского территориального комитета Минэкологии РБ №... от 22 августа 2019 года в качестве отягчающего обстоятельства наличие ущерба окружающей среде в результате отсутствия производственного контроля на лицензионном участке ст. 4.3 КоАП РФ или примечаниями к ст. 8.1 КоАП РФ не предусмотрено. Исключение указания на отягчающее административную ответственность из постановления должностного лица не влечет его изменение в части административного наказания, так как по данному делу административное наказание назначено в минимальном размере.

Другие приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях ООО «Новатор» объективной стороны состава вмененного административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов должностного лица и судьи районного суда, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, установлены судьей на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения обжалуемых постановления надзорного органа и судебного акта не имеется.

Административное наказание назначено ООО «Новатор» в пределах, установленных санкцией ст. 8.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Новатор» допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

исключить из постановления государственного инспектора, главного специалиста-эксперта Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО2№... от 22 августа 2019 года указание на отягчающее обстоятельство: «в результате отсутствия производственного контроля на лицензионном участке причинен ущерб окружающей среде, ведется незаконная добыча общераспространенных полезных ископаемых сторонними лицами на участке адрес (участок 2), объем незаконного добытого строительного камня составил 9,18 куб. м».

В остальной части постановления государственного инспектора, главного специалиста-эксперта Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО2№... от 22 августа 2019 года и решение судьи Баймакского районного суда Республики Башкортостан от 25 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Новатор» оставить без изменения, жалобу и дополнение к ней директора Общества с ограниченной ответственностью «Новатор» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

Справка: судья Янтилина Л.М.