Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики к ФИО2 о признании договора купли-продажи земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки, с участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, администрации Алатырского района Чувашской Республики, Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, кадастрового инженера ФИО3, Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике-Чувашии,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики обратилась в Алатырский районный суд Чувашской Республики с иском к ФИО2 о признании договора купли-продажи земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки (с учетом представленного в ходе судебного разбирательства уточнения исковых требований от 27 января 2020 г.), мотивировала свои требования следующим:

22 мая 2015 г. между администрацией Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики и ФИО2 был заключен договор купли - продажи № земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, площадью 10000 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося по адресу: Чувашская Республика, <данные изъяты>.

В начале ноября 2018 г. от сотрудников администрации Алатырского района Чувашской Республики истец узнал, что 29 октября 2018 г. земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> снят с государственного кадастрового учета, ему присвоен статус «архивный», т.е. прекратил свое существование как объект гражданских прав.

Основанием для снятия земельного участка с государственного кадастрового учета послужил отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Чувашской Республике в государственной регистрации перехода права собственности, поскольку передаваемый по договору № участок, согласно схемы расположения земельных участков находится в пределах 20 м. ширины от фактического расположения водоема на реке Ичикса, которая отнесена к малым рекам (зарегистрирована в государственном водном реестре под №) и в силу ст. 8 Водного кодекса РФ находится в федеральной собственности.

Управление Росреестра по Чувашской Республике в своих отказах ссылалось на положения Земельного кодекса РФ в части образования земельных участков на землях покрытых поверхностными водами (ст. 102 ЗК РФ); Водного кодекса РФ о праве граждан в доступе (передвижение без использования механических транспортных средств и пребывание около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств), пользования 20 м шириной от фактического расположения водного объекта общего пользования находящегося в государственной или муниципальной собственности, если протяженность которых от истока до устья десять и более километров (ст. 6 ВК РФ); также на ограничения в использовании прибрежных защитных полос водоемов, в том числе и для сельскохозяйственного использования (ст. 65 ВК РФ). Исходя из которых, в силу ст. 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», п. 8 ст. 27 ЗК РФ установлен запрет для муниципальных образований на передачу в собственность гражданам и юридическим лицам земельных участков которые, сформированы без учета требований ст.ст. 6, 65 ВК РФ, а также ст. 102 ЗК РФ.

Согласно межевого плана в сведениях о заказчике кадастровых работ значится муниципальное образование Алатырского района Чувашской Республики, постановлением которого от 29 января 2015 г. за № была утверждена схема расположения земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>.

Действия администрации Алатырского района Чувашской Республики при вынесении постановления об утверждении схемы расположения земельных участков (с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> от 29 января 2015 г. были обусловлены полномочиями, предусмотренными п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137 - ФЗ от 25 октября 2001 г. «О порядке введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2015 г., которым было закреплено за органами местного самоуправления муниципальных районов распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Межевание земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> осуществлялось кадастровым инженером ФИО3 (квалификационный аттестат кадастрового инженера №). Межевой план подготовлен 22 января 2015 г. в результате кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков путем раздела с сохранением в измененных границах исходного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, <данные изъяты>.

При проведении межевания и установления границ земельного участка с выходом на место их расположения представителей администрации Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики не привлекали. Схема расположения земельного участка главой Кувакинского сельского поселения Алатырского района согласовывалась картометрически.

При согласовании схемы расположения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> обоснованных сомнений в законности формирования указанных земельных участков у главы Кувакинского сельского поселения не возникло.

Решением Собрания депутатов Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики от 18 марта 2010 г. за № 36/2 были утверждены Правила землепользования и застройки Кувакинского сельского поселения. В соответствии с чем, и был заключен 22 мая 2015 г. между истцом и ответчиком договор №.

Также сотрудниками администрации Алатырского района Чувашской Республики истцу в начале ноября 2018 г. было дано устное разъяснение в том, что земельный участок согласно схемы расположения земельных участков от 22 января 2015 г. сформирован без учета требований предусмотренных ст.ст. 6, 65 ВК РФ, находится в пределах 20 м ширины от фактического расположения водоема на реке Ичикса, который на дату заключения договора № являлся объектом общего пользования. В связи с чем, на осуществление полномочий по распоряжению подобными земельными участками, в части их приватизации администрации Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики устанавливался запрет, в силу ст. 28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», п. 8 ст. 27 ЗК РФ.

Согласно п. 4.2.4. договора №, п. 2 акта приема - передачи земельного участка от 22 мая 2015 г. ФИО2 был обязан за свой счет обеспечить государственную регистрацию права собственности на участок и предоставить копии документов о государственной регистрации администрации Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики.

На текущую дату по сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым № снят с государственного кадастрового учета, ему присвоен статус «архивный» и соответственно прекратил существование как объект гражданских прав.

Истцом 20 февраля 2018 г. за № через МАУ «МФЦ Алатырского района» в Управление Росреестра по Чувашской Республике подано заявление о регистрации перехода права собственности по договору № на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>.

12 марта 2018 г. № Управлением Росреестра по Чувашской Республике было отказано в регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по договору №.

В настоящее время выполнение п. 4.2.4. договора №, п. 2 акта приема - передачи земельного участка от 22 мая 2015 г. ответчиком перед истцом не представляется возможным, поскольку наличие неустранимых препятствий в силу ст. 28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», п. 8 ст. 27 ЗК РФ, явилось основанием для отказа Управления Росреестра по Чувашской Республике (от 12 марта 2018 г. №) в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, вследствие чего участок прекратил существование как объект гражданских прав, при этом существенно изменив обстоятельства настолько, что истец если мог это разумно предвидеть, то договор № с ответчиком никогда бы не был заключен.

Руководствуясь ст. 168 ГК РФ в том, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, истец 25 февраля 2019 г. направил письмо за № с предложением о расторжении договора № ответчику. Однако ответчик с предложением о расторжении договора № не согласился.

На основании изложенного, в соответствии со ст.ст. 167, 168 ГК РФ, п. 8 ст. 27 ЗК РФ, просила:

признать договор купли-продажи № от 22 мая 2015 г., заключенный между администрацией Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики и ФИО2, недействительным;

применить последствия недействительности сделки: обязать ФИО2 возвратить земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> администрации Алатырского района Чувашской Республики, администрацию Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики возвратить уплаченную сумму по договору купли-продажи № от 22 мая 2015 г. ФИО2.

Представитель истца - администрации Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики ФИО4, действующий на основании доверенности № от 26 февраля 2020 г., выданной сроком на один год, в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения от 27 января 2020 г. поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении об уточнении исковых требований. Показал, что согласно ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. До 01 января 2017 г. предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Правила землепользования и застройки Кувакинского сельского поселения были утверждены решением собрания депутатов Кувакинского сельского поселения Алатырского района ЧР № 36/2 от 18 марта 2010 г., поэтому у администрации Кувакинского сельского поселения имелись полномочия по распоряжению земельными участками.

22 мая 2015 г. между администрацией Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики и ФИО5 заключен договор № купли-продажи спорного земельного участка.

Считает, что доказательством того, что при заключении данного договора были нарушены требования закона, является отказ Управления Росреестра по Чувашской Республике в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок к ответчику. Предмет договора был сформирован администрацией Алатырского района Чувашской Республики без участия представителя администрации Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики. Межевание земельного участка было проведено без учета тех особенностей, которые прописаны в федеральном законодательстве, в частности в ст. 6 ВК РФ, что ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров. То, что земельный участок находится в пределах 20 метровой ширины береговой полосы подтверждается межевым планом. При государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок было установлено, что предмет договора нарушает федеральное законодательство о приватизации земельных участков. На момент рассмотрения данного гражданского дела земельный участок снят с кадастрового учета, соответственно сейчас невозможно провести регистрацию перехода права собственности. Считает, что срок исковой давности по данному делу необходимо исчислять с момента отказа в государственной регистрации Управления Росреестра по Чувашской Республике перехода права собственности к ответчику, с марта 2018 г.

Представитель истца - администрации Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики, глава Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики, ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела в суде своевременно и надлежащим образом. Согласно имеющейся в материалах дела телефонограмме, просила рассмотреть дело без ее участия. Ранее в судебных заседаниях исковые требования с учетом уточнения от 27 января 2020 г. поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении об уточнении исковых требований. Показала, что 22 мая 2015 г. между администрацией Кувакинского сельского поселения Алатырского района ЧР и ФИО2 был заключен договор купли-продажи земельного участка. 20 февраля 2018 г., после того, как ФИО2 обратился к ней с заявлением, в котором содержалась просьба явиться в Управление Росреестра по Чувашской Республике и подать заявление на регистрацию перехода права собственности на земельный участок, она обратилась в Управление Росреестра по Чувашской Республике с соответствующим заявлением. Однако, решением Управления Росреестра по Чувашской Республике от 12 марта 2018 г. администрации сельского поселения в государственной регистрации перехода права было отказано. Впоследствии, решением Управления Росреестра по Чувашской Республике от 29 декабря 2018 г. также было отказано в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок ответчику. Основная причина отказа в регистрации права собственности, отсутствие в ЕГРН объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты>. Во исполнение Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и на основании отказа Управления Росреестра по Чувашской Республике в государственной регистрации перехода права от 12 марта 2018 г. № по договору №, 29 октября 2018 г. земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> был снят с государственного кадастрового учета, то есть прекратил свое существование как объект гражданских прав. Земельный участок был снят с кадастрового учета по заявлению администрации Алатырского района Чувашской Республики. Схема земельного участка была утверждена постановлением главы администрации Алатырского района ЧР. Межевание этого земельного участка производила администрация Алатырского района ЧР. Схему земельного участка она подписывала только картографически, на межевание ее никто не приглашал. Были ли на момент межевания земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> обременения или ограничения, установленные на данный земельный участок, на тот момент она не могла знать. Чтобы привести договор купли-продажи в соответствие и чтобы земельный участок зарегистрировали за ФИО2, надо было предпринять какие-то меры. Администрация Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики приняла решение обратиться в суд с данным исковым заявлением. Государственная регистрация права собственности не произошла из-за того, что данный земельный участок захватывает береговую полосу пруда, на котором осуществляет свою деятельность ФИО2 Водный объект находится в федеральной собственности. Договор купли-продажи земельного участка просят признать недействительным в связи с тем, что Управление Росреестра по Чувашской Республике отказывает произвести государственную регистрацию перехода права собственности на этот земельный участок. Считает, что сделка является ничтожной, потому что она не соответствует закону, так как нарушены Водный и Земельный кодексы РФ (нарушена схема расположения земельного участка, земельный участок фактически примыкает к береговой линии).

Они приглашали кадастрового инженера ФИО3, которым было произведено межевание земельного участка, чтобы он показал границы земельного участка, захватывает или нет земельный участок береговую полосу, ширина которой составляет 20 метров. Кадастровый инженер ФИО3 в устном виде им пояснил, что земельный участок действительно захватывает береговую полосу на 3 м. - 5 м. Но письменное заключение об этом подготовить отказался. Причина отказа ей не известна. Также кадастровый инженер ФИО3 ей говорил, что доводил до сведения ответчика, что возникнут споры с регистрацией права собственности. Но ФИО2 ему сказал, чтобы он выполнил измерения так, как скажет он. Так кадастровым инженером ФИО3 и были произведены измерения спорного земельного участка. При этом представителей администрации Алатырского района ЧР и администрации Кувакинского сельского поселения Алатырского района ЧР не было. Возможно, это является ее ошибкой, что при выполнении работ по измерению земельного участка, она, как глава сельского поселения не присутствовала. Если бы на тот момент они знали об этом, то схему земельного участка не согласовали и не утвердили.

Подтвердила, что договор купли-продажи был исполнен 22 мая 2015 г. Об отказах Управления Росреестра по Чувашской Республике в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок от 14 июля 2015 г., 30 июня 2016 г., 12 марта 2018 г., 29 декабря 2018 г. ей было известно, так как сообщения и уведомления об отказе в государственной регистрации были направлены в ее адрес. Содержания сообщений и уведомлений об отказе в государственной регистрации права ей известны.

Ответчик ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признал. Показал, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность заявленного им иска. Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о соответствии спорного договора купли-продажи нормам действующего законодательства и об отсутствии оснований для его признания недействительным.

На основании договора купли-продажи земельного участка № от 22 мая 2015 г., заключенного между ним, ФИО2, и администрацией Кувакинского сельского поселения, в лице Главы администрации ФИО6, им приобретен в собственность земельный участок категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый №, расположенный по адресу: Чувашская Республика, <данные изъяты>, площадью 1000 кв.м. Согласно договору стоимость земельного участка составила 17398 руб. Обязанность покупателя по оплате товара, предусмотренная ч. 1 ст. 486 ГК РФ им исполнена, денежные средства перечислены на счет продавца.

Указал, что при заключении договора стороны руководствовались положениями ГК РФ, а именно: ч.ч. 1, 3 ст. 209 ГК РФ, в соответствии с которой собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. В соответствии с ч. 1 ст. 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам. Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (ст. 219 ГК РФ).

Им предпринимались неоднократные попытки зарегистрировать переход права собственности на вышеуказанный земельный участок, что подтверждается истцом. При получении отказа в регистрации им принимались меры для устранения причин, послуживших отказом в регистрации.

Согласно последнему уведомлению от 29 декабря 2018 г. № основанием для отказа в регистрации права послужило следующее: администрация Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики в регистрирующий орган не обратилась; земельный участок под кадастровым номером <данные изъяты> выведен из Единого государственного реестра недвижимости, изменен статус земельного участка с «учтенного» на «архивный»; земельный участок примыкает к береговой линии пруда и плотины.

Отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> обжалован, в производстве Алатырского районного суда Чувашской Республики находится административное исковое заявление о признании незаконными действий регистрирующего органа, решение по делу не принято.

При заключении договора купли - продажи от 22 мая 2015 г. № нарушений требований водного и земельного законодательства не допущено.

Доказательства того, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в пределах береговой линии р. Ичикса, отсутствуют, так как до настоящего момента границы водного объекта не установлены, администрацией Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики продаваемый участок не приведен в надлежащий вид, спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования «земли сельскохозяйственного назначения», что подтверждается сведениями, содержащимися в ЕГРН.

Согласно сведений, предоставленных отделом водных ресурсов по Чувашской Республики Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов: река Ичиксы входит в Государственный водный реестр и длина ее составляет 20 км, на ней расположен самостоятельный водный объект - пруд на реке Ичиксы образованный гидротехническим сооружением на водотоке. Данный водный объект передан на основании Договора пользования рыбоводным участком № от 25 ноября 2016 г в пользование КФХ ФИО2

Считает, что местоположение береговой линии водного объекта, на которую ссылается Управление Росреестра и истец, не определено, сведения об этом в ЕГРН отсутствуют, следовательно, вывод о примыкании спорного земельного участка к береговой линии реки Ичикса, является ошибочным, не подтвержденным соответствующими средствами доказывания.

Спорный земельный участок был приобретен на основании результатов открытых аукционных торгов, приобретатель является добросовестным, администрация Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики не осуществила должной осмотрительности и не привела продаваемый участок в надлежащий вид, а также в ввиду того, что земельный участок под кадастровым номером <данные изъяты> был переведен в участок со статусом «архивный», он не имеет возможности осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок.

Считает, что срок исковой давности следует исчислять с момента заключения договора купли-продажи № от 22 мая 2015 г. О том, что Управлением Росреестра по Чувашской Республике приняты решения об отказе в регистрации от 14 июля 2015 г., 30 июня 2016 г. истцу было также известно, что подтверждается содержанием искового заявления и материалами дела.

На основании изложенного, просил применить срок исковой давности и отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2 – адвокат Кравченко А.В. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела в суде своевременно и надлежащим образом. Ранее в судебных заседаниях исковые требования не признала.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела в суде своевременно и надлежащим образом, дело просил рассмотреть без участия представителя их учреждения. Суду представлен отзыв, из которого следует, что 06 сентября 2019 г. в Управление были представлены документы для осуществления государственной регистрации перехода к ФИО2 права собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: Чувашская Республика, <данные изъяты>, на основании договора № купли-продажи земельного участка от 22 мая 2015 г. и дополнительного соглашения от 12 августа 2015 г. о внесении изменений в указанный договор купли-продажи земельного участка, заключенных между администрацией Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики и ФИО2 по итогам проведения аукциона.

14 июня 2019 г. Управлением в соответствии с частями 5, 7, 49 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ) принято решение о приостановлении государственной регистрации перехода к ФИО2 права собственности на указанный земельный участок, в том числе в связи с отсутствием заявления о регистрации перехода права стороны сделки - администрации Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики.

Также заявителем неоднократно представлялись документы для осуществления государственной регистрации перехода к нему права собственности на земельный участок на основании договора № купли-продажи земельного участка от 22 мая 2015 г., дополнительного соглашения от 12 августа 2015 г. о внесении изменений в указанный договор купли-продажи земельного участка.

Управлением 14 июля 2015 г., 30 июня 2016 г., 12 марта 2018 г., 29 декабря 2018 г. были приняты решения об отказе в проведении государственной регистрации перехода права собственности на основании заключенной с администрацией Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики сделки.

Указал, что как следует из п. 1 договора купли-продажи от 22 мая 2015 г. вышеуказанный земельный участок предоставлен ФИО2 для сельскохозяйственного использования.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> имеет вид разрешенного использования: «для сельскохозяйственного использования» и образован путем выдела из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. При этом на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> расположен пруд и гидротехническое сооружение-плотина.

В силу ч. 1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ, пунктов 168, 215 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 07 июня 2017 г. № 278 (далее - Административный регламент), обязательным этапом проведения государственной регистрации является правовая экспертиза документов, на предмет наличия или отсутствия оснований для приостановления либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Государственный регистратор при выявлении причин, препятствующих проведению государственной регистрации, принимает меры по получению дополнительных документов (сведений), необходимых для осуществления регистрационных действий.

С целью устранения сомнений в нахождении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на береговой полосе пруда направлялись запросы в Верхне-Волжское бассейновое водное управление, Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики.

Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики сообщило, что водоем (пруд), расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, образован путем строительства гидротехнического сооружения (водопроводного сооружения) на реке Ичиксы (приток реки Сура) в 0,5 км. юго-восточнее <адрес> Чувашской Республики и является федеральной собственностью. На водном объеме реки Ичиксы водоохранные зоны и прибрежные полосы не установлены.

Верхне-Волжское бассейновое водное управление в своем ответе сообщило об отсутствии информации о расположении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Однако отметило, что согласно публично-кадастровой карте земельный участок примыкает к береговой линии пруда, а следовательно, захватывает береговую полосу в пределах границ земельного участка, ширина которой составляет 20 метров.

Также п. 8 ст. 27 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы.

Считает, что оспариваемый земельный участок как объект гражданских прав прекратил существование, поскольку по сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, являвшийся предметом договора купли-продажи от 22 мая 2015 г., снят с государственного кадастрового учета 29 октября 2018 г.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Алатырского района Чувашской Республики, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела в суде своевременно и надлежащим образом. Ранее в судебных заседаниях представитель администрации Алатырского района Чувашской Республики ФИО7, действующий на основании доверенности № от 28 августа 2019 г., выданной сроком на один год, исковые требования администрации Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики с учетом уточнения от 27 января 2020 г. поддержал, показал, что спорный земельный участок был сформирован по обращению ФИО2 из ранее существующего участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Земельный участок сформирован на основании действующего законодательства, схемы расположения земельного участка, которая утверждена администрацией Алатырского района ЧР, поскольку земельный участок являлся государственным не разграниченной собственностью. В силу земельного законодательства такими землями распоряжается орган местного самоуправления. На основании схемы земельного участка было проведено межевание земельного участка, так называемая процедура установления границ с составлением межевого плана и подготовки необходимых документов, для постановки на кадастровый учет. Кадастровый учет этого земельного участка проведен. Следующая процедура – государственная регистрация прав на основании тех документов, которые издал орган местного самоуправления, это договор купли-продажи. Государственная регистрация прав, как следует из пояснений сторон, несколько раз приостанавливалась, после чего были вынесены решения об отказе в государственной регистрации. Последний отказ в государственной регистрации был в 2018 г. Ни одно из этих решений в судебном порядке обжаловано не было. Считает, что права на этот объект у ФИО2 не возникли. Администрация Алатырского района Чувашской Республики, поскольку ни одна из сторон решение не обжаловала, объект не зарегистрирован, совместно с сельским поселением приняла решение, вернуться в исходную ситуацию – снять земельный участок с кадастрового учета, заключить соглашение о расторжении договора, возвратить покупателю деньги, и дальше, при необходимости и желании того или иного лица сформировать такие участки, которые не будут нарушать ни земельное, ни водное законодательство и позволят их использовать по назначению. Добровольно ФИО2 не согласился расторгнуть договор, поэтому иного выхода, как обратиться в суд, у сельского поселения не было.

Земельный участок был снят с кадастрового учета по заявлению администрации Алатырского района ЧР, поскольку является государственной собственностью и в соответствии с действующим законодательством распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, осуществляет администрация района, а не сельских поселений. Земельный участок был снят с кадастрового учета на основании отказа в государственной регистрации права собственности.

По своей инициативе они приглашали кадастрового инженера ФИО3 чтобы он показал им координаты оспариваемого земельного участка, потому что на месте нет ни колышек, ни забора, ни прочих знаков, которые бы могли указывать на какие-то границы земельного участка. Они пригласили кадастрового инженера ФИО3 с геодезическими приборами, чтобы показать поворотные точки (границы) участка. Осмотр был проведен 06 ноября 2019 г. в 15 час. При осмотре присутствовали кадастровый инженер ФИО3, он и глава администрации Кувакинского сельского поселения. ФИО2 они не приглашали, потому что в этом необходимости не было. Им нужен был специалист, который бы смог с помощью геодезических приборов, на основании межевого плана показать на месте расположение границ оспариваемого земельного участка. При осмотре они убедились, что границы оспариваемого земельного участка действительно находятся в 3 метрах, где-то в 9 метрах от фактического водного объекта.

Администрация Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики оспаривает сделку по основаниям, указанным регистратором в отказе в государственной регистрации права.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела в суде своевременно и надлежащим образом, дело просил рассмотреть без участия представителя их учреждения.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике-Чувашии, кадастровый инженер ФИО3, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Таким образом, предусмотренные законом меры по извещению сторон о слушании дела судом приняты, извещение следует считать надлежащим, в связи с чем у суда имеются все основания, предусмотренные ст. 167 ГПК РФ для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся доказательствам.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статьей 35 Конституции Российской Федерации установлено, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (ст. 1 ГК РФ).

Согласно ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Исходя из положений ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества (ч. 2 ст. 218 ГК РФ).

В силу ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (п. 1 ст. 422 ГК РФ). Согласно ч. 1 ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (ч. 1 ст. 432 ГК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

В ходе судебного разбирательства установлено, что согласно решению собрания депутатов Кувакинского сельского поселения Алатырского района ЧР № 36/2 от 18 марта 2010 г. «Об утверждении Правил землепользования и застройки Кувакинского сельского поселения», вынесенного в соответствии с Градостроительным кодексом РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ, ЗК РФ, Законом ЧР № 11 от 04 июня 2007 г. «О регулировании градостроительной деятельности в ЧР», Положением «О составе и порядке деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки на территории Кувакинского сельского поселения» № 18/4 от 24 июля 2007 г., собрание депутатов Кувакинского сельского поселения утвердило Правила землепользования и застройки Кувакинского сельского поселения, разработанные ГУП ЧР «ПИ Чувашгражданпроект», в полном объеме (настоящее решение вступило в силу через 10 дней после дня его официального опубликования).

Постановлением администрации Алатырского района Чувашской Республики от 29 января 2015 г. № утверждена схема расположения земельных участков, образуемых путем раздела в измененных границах земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, <данные изъяты>, площадью 345500 кв.м. с разрешенным видом использования – для обслуживания пруда и плотины:

<данные изъяты> – площадью 10000 кв.м. с установлением вида разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: Чувашская Республика, <данные изъяты>;

Кадастровым инженером ФИО3 подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков путем раздела с сохранением в измененных границах исходного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, <данные изъяты>.

02 марта 2015 г. земельный участок № поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <данные изъяты>.

Постановлением администрации Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики от 16 марта 2015 г. № выставлен на торги в форме аукциона земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 10000 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, для сельскохозяйственного использования, по адресу: Чувашская Республика, <данные изъяты>.

30 апреля 2015 г. в комитет по управлению имуществом администрации Алатырского района Чувашской Республики с заявкой на участие в аукционе обратился ФИО2

Протоколом от 22 мая 2015 г. № о результатах открытых аукционных торгов по продаже земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на аукционе победителем аукциона был признан ФИО2

22 мая 2015 г. между администрацией Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики и ФИО2 заключен договор купли-продажи № земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. В тот же день земельный участок был передан покупателю по акту приема-передачи земельного участка. 05 мая 2015 г. и 29 мая 2015 г. ФИО2 оплачена стоимость земельного участка в размере 17398 руб..

08 июня 2015 г. глава администрации Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики ФИО6 и ФИО2 обратились в Управление Росреестра по Чувашской Республике с заявление о государственной регистрации перехода права собственности к ФИО2 на приобретенный земельный участок. 14 июля 2015 г. в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок было отказано, поскольку документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; лицо, которое имеет права, ограниченные определенными условиями, составило документ без указания этих условий; не представлены документы, необходимые для государственной регистрации прав, когда обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя, ответ органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа, необходимого для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе, что в силу абзацев 4, 7, 10 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации является основанием для отказа в государственной регистрации (земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> и земельный участок с кадастровым номером 21:06:000000:228, из которого он был выделен, были образованы с нарушением ст. 6 ВК РФ, ст.ст. 27, 89 ЗК РФ).

12 августа 2015 г. между администрацией Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики и ФИО2 заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в договор № купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности от 22 мая 2015 г.

16 февраля 2016 г. ФИО2 обратился в Управление Росреестра по Чувашской Республике с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности к ФИО2 на приобретенный земельный участок. 30 июня 2016 г. в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок было отказано, поскольку документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые для государственной регистрации прав, когда обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя, ответ органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа, необходимого для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе, что в силу абзацев 4, 10 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации является основанием для отказа в государственной регистрации (земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> и земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, из которого он был выделен, были образованы с нарушением ст. 6 ВК РФ, ст.ст. 11.2, 27 ЗК РФ).

30 мая 2017 г. ФИО2 обратился в Управление Росреестра по Чувашской Республике с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности к ФИО2 на приобретенный земельный участок, 11 сентября 2017 г. с заявлением о приостановлении осуществления государственной регистрации перехода права собственности. 20 февраля 2018 г. глава администрации Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики обратилась в Управление Росреестра по Чувашской Республике с заявление о принятии дополнительных документов и о государственной регистрации перехода права собственности к ФИО2 на приобретенный земельный участок. 12 марта 2018 г. в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок было отказано, в связи с тем, что договор купли-продажи не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, а именно противоречит п. 8 ст. 28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», п. 8 ст. 27 ЗК РФ, кроме того, в силу п. 1 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), однако договор купли-продажи заключен Муниципальным образованием Кувакинское сельское поселение Алатырского района Чувашской Республика, как собственником, следовательно полномочий на заключение договора купли-продажи не было.

27 марта 2018 г. ФИО2 обратился в Управление Росреестра по Чувашской Республике с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности к ФИО2 на приобретенный земельный участок. 29 декабря 2018 г. в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок было отказано в связи с тем, что в период приостановления государственной регистрации права собственности земельный участок снят с кадастрового учета, ему присвоен статус «архивный» и соответственно прекратил существование как объект гражданских прав. Также в данном отказе указано, что договор купли-продажи не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, а именно противоречит п. 8 ст. 28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», п. 8 ст. 27 ЗК РФ, кроме того, в силу п. 1 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). Муниципальное образование Кувакинское сельское поселение Алатырского района Чувашской Республики не наделено полномочиями по распоряжению федеральной собственностью.

06 июня 2019 г. ФИО2 обратился в Управление Росреестра по Чувашской Республике с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности к ФИО2 на приобретенный земельный участок. 13 февраля 2020 г. в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок было отказано в связи с тем, что по сведениям ЕГРН спорный земельный участок снят с государственного кадастрового учета, ему присвоен статус «архивный» и соответственно прекратил существование как объект гражданских прав. Также в данном отказе указано, что осуществление процедуры государственной регистрации предполагает подачу заявлений о государственной регистрации перехода права собственности обеими сторонами договора, однако сторона договора купли-продажи администрация Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики в регистрирующий орган в целях государственной регистрации перехода права собственности от муниципального образования к ФИО2 не обратилась. Договор купли-продажи не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, а именно противоречит ст. 6 ВК РФ, п. 8 ст. 28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», п. 8 ст. 27 ЗК РФ. Кроме того, пользование ФИО2 рыбоводным участком не предусматривает приватизацию береговой полосы.

Отказы Управления Росреестра по Чувашской Республике от 14 июля 2015 г., 30 июня 2016 г., 12 марта 2018 г., 29 декабря 2018 г., 13 февраля 2020 г. об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок к ФИО2 сторонами договора не обжалованы. Представитель истца администрации Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики ФИО6 в судебном заседании подтвердила, что сообщения и уведомления Управления Росреестра по Чувашской Республике об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок от 14 июля 2015 г., 30 июня 2016 г., 12 марта 2018 г., 29 декабря 2018 г. она получала и их содержания ей были известны.

Из выписки из ЕГРН об объекте недвижимости от 03 сентября 2018 г. № <данные изъяты> следует, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: Чувашская Республика, <данные изъяты>, площадью 10000 +/- 875 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного назначения, образован из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, а также о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия, отсутствуют. Статус записи об объекте недвижимости – сведения об объекте недвижимости имеют статус «временные». Дата истечения временного характера сведения об объекте недвижимости 01 марта 2022 г. Для данного земельного участка обеспечен доступ посредством земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Сведения об ограничениях права на объект недвижимости, обременениях данного объекта, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества: вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 ЗК РФ, срок действия с 05 мая 2015 г., реквизиты документа-основания: постановление «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» от 24 февраля 2009 г. №160. Земельный участок подлежит снятию с государственного кадастрового учета по истечении пяти лет со дня его государственного кадастрового учета, если на него не будут зарегистрированы права. Граница земельного участка пересекает границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Согласно выпискам из ЕГРН об объекте недвижимости от 20 и 23 сентября 2019 г. № <данные изъяты> и № <данные изъяты>, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: Чувашская Республика, <данные изъяты>, 29 октября 2018 г. снят с кадастрового учета.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 02 марта 2015 г. №, кадастровый №, номер кадастрового квартала <данные изъяты>, предыдущие номера <данные изъяты>, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 02 марта 2015 г., адрес (местоположение): Чувашская Республика – Чувашия, <данные изъяты>, категория земель –земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, площадь 10000 +/+ 875 кв.м., кадастровая стоимость 20300, сведения о правах отсутствуют, кадастровые номера участков, образованных с земельным участком <данные изъяты>, кадастровый номер преобразованного участка <данные изъяты>, сведения об объекте недвижимости имеют статус временные. Дата истечения срока действия временного характера – 03 марта 2020 г., сведения о кадастровых инженерах ФИО3 №, 18 февраля 2015 г.

03 декабря 2018 г. администрация Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики направила ФИО2 сообщение №, в котором предлагала расторгнуть договор купли-продажи № от 22 мая 2015 г. земельного участка в связи с отказом правления Росреестра по Чувашской Республике в государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок и представить реквизиты расчетного счета для перечисления суммы, которая была уплачена им по договору. Данное предложение оставлено ответчиком без удовлетворения.

Обращаясь с настоящим иском, администрация Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики ссылается на отказ Управления Росреестра по Чувашской Республике об отказе в государственной регистрации перехода права собственности к ФИО2 на приобретенный земельный участок.

На основании ч. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

На основании ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ч. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с нормами ст. 1 ВК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно ст. 5 ВК РФ поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

В силу ч. 1 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (ч. 2 ст. 8 ВК РФ).

Таким образом, исходя из совокупного толкования приведенных положений ст.ст. 1, 5, 8 ВК РФ, в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющих гидравлической связи с иными водными объектами.

Если пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится к собственности Российской Федерации, в том случае, когда пруд образован на водотоке (реке, ручье, канале) с помощью водонапорного сооружения.

Из письма Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 27 июля 2015 г. исх. № следует, что водоем (пруд), расположенный в пределах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, образован путем строительства гидротехнического сооружения (водоподпорного сооружения) на р. Ичикса (приток р. Сура) в 0,5 км. <адрес> Чувашской Республики и является федеральной собственностью. На водном объекте водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы не установлены.

25 ноября 2016 г. между Средневолжским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, в лице временно исполняющего обязанности руководителя ФИО1 и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, на основании протокола комиссии Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по проведению торгов в отношении рыбоводных участков, расположенных на водных объектах и (или) их частях от 14 ноября 2016 г. №, заключен договор № пользования рыбоводным участком – малым водохранилищем на р. Ичиксы.

Согласно п. 1.1.2 вышеуказанного договора, местоположение рыбоводного участка: Алатырский муниципальный район Чувашской республики. От точки № с координатами № по береговой линии до точки № с координатами №, далее по прямой линии в юго-западном направлении до точки № с координатами №, далее по береговой линии до точки № с координатами №;, далее по береговой линии до точки № с координатами № далее по береговой линии до точки № с координатами № далее по береговой линии до точки № с координатами № далее по береговой линии до точки № с координатами №, далее по береговой линии до точки № с координатами №, далее по береговой линии до точки № с координатами №, далее по береговой линии до точки № с координатами №.

Площадь рыбоводного участка: 10 га. (п. 1.1.3 договора), ФИО2 обязан использовать рыбоводный участок в установленных границах (п. 2.4.15 договора).

В силу положений ст. 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Из сообщения отдела водных ресурсов Верхне-Волжского бассейнового водного управления по Чувашской Республике от 03 августа 2015 г. № на запрос Управления Росреестра по Чувашской Республике следует, что не располагает какими-либо источниками информации о расположении земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, кроме публичной кадастровой карты, согласно которой данные участки примыкают к береговой линии пруда, а следовательно захватывают береговую полосу в пределах границ участков, ширина которой составляет 20 метров (п. 6 ст. 6 ВК РФ).

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 г. № 377 «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов».

Согласно ч. 1 ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Порядок установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, определен в Правилах установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 г. № 17.

Пунктом 4 указанных правил предусмотрено, что в целях установления границ органы государственной власти, указанные в п. 3 настоящих Правил, обеспечивают: а) определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со ст. 65 ВК РФ; б) описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек; в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах; г) установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.

Описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек осуществляется с точностью определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из ответа Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 15 октября 2020 г. исх. № на запрос суда следует, что в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, в рамках переданных полномочий в области водных отношений, Министерством за счет средств федерального бюджета Российской Федерации (субвенций) определены границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Ичиксы (приток реки Суры).

В соответствии с действующим законодательством, внесение сведений о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в государственный водный реестр и направление их на постановку в Единый государственный реестр недвижимости отнесены к полномочиям федеральных органов власти в области водных отношений.

Сведения о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки Ичиксы внесены отделом водных ресурсов по Чувашской Республике Верхне-Волжского БВУ в государственный водный реестр (письмо от ДД.ММ.ГГГГ№).

Согласно ответу филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Чувашской Республике» от 22 июня 2020 г. исх. № на судебный запрос, в ЕГРН имеются сведения о границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Ичикса, расположенной на территории Алатырского района Чувашской Республики. Реестровые номера объектов: <данные изъяты>. Текстовые и графические описания данных объектов реестра границ подготовлены ООО НПП «Инженер» 05 декабря 2016 г. Граница береговой линии реки Ичикса в ЕГРН отсутствует. Документы на внесение в ЕГРН сведений о береговой линии данного водного объекта в филиал не поступали.

Сведения о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки Ичиксы так же внесены в ЕГРН (письмо Отдела водных ресурсов по Чувашской Республике Верхне-Волжского БВУ от 11.02.2020 №).

В силу положений п. 8 ст. 28 ФЗ от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ (ред. от 06.04.2015) «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель: лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов; зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению; общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты); не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования, установлен п. 8 ст. 27 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. 1 ГК РФ, и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 57 ГПК РФ предусмотрено, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что истцом не представлено суду доказательств того, что при совершении спорной сделки нарушены положения п. 3 ст. 11.2, п. 8 ст. 27 ЗК РФ, ст.ст. 6, 8 (п. 1), 65 ВК, ст. 217 ГК РФ, п. 8 ст. 28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

В ходе судебного разбирательства представитель истца администрации Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики ФИО6 и представитель третьего лица администрации Алатырского района Чувашской Республики ФИО7 показали, что они приглашали кадастрового инженера ФИО3, которым было произведено межевание земельного участка, чтобы он показал границы земельного участка, захватывает или нет земельный участок береговую полосу, ширина которой составляет 20 метров, и который им пояснил, что спорный земельный участок действительно захватывает береговую полосу на 3 м. - 5 м. – 9 м. Однако, в материалы дела акт осмотра спорного земельного участка от 06 ноября 2019 г., проведенного с участием кадастрового инженера ФИО3, главы Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики ФИО6 и начальника отдела по сельскому хозяйству, экономике, экологии, имущественных и земельных отношений администрации Алатырского района Чувашской Республики ФИО7, представлен не был. Какой-либо иной письменный документ, подтверждающий доводы истца о том, что спорный земельный участок примыкает к береговой линии пруда и находится в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы р. Ичикса, также суду представлен не был. От проведения судебной землеустроительной экспертизы с целью установления находится или нет спорный земельный участок в пределах береговой линии пруда на р. Ичикса, а также в границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы, предложенной судом, представители истца отказались.

Вместе с тем, суд не располагает специальными познаниями и не имеет возможности самостоятельно установить, в каких границах находится оспариваемый земельный участок и примыкает ли он к береговой линии пруда на р. Ичикса и находится ли в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы р. Ичикса с учетом договора пользования рыбоводным участком №-АУ от 25 ноября 2016 г. и публично-кадастровой карты Росреестра, на которой отображены границы охранных зон и земельных участков.

Схема расположения земельного участка и постановление администрации Алатырского района Чувашской Республики № от 29 января 2015 г. «Об утверждении схемы земельного участка» с установлением спорному земельному участку вида разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства в судебном порядке не обжалованы. 02 марта 2015 г. земельный участок поставлен на кадастровый учет. Доказательств несоблюдения администрацией Алатырского района Чувашской Республики требований законодательства при изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка истцом не представлено.

Доводы истца о том, что при проведении межевания и установления границ земельного участка с выходом на место не привлекали представителей администрации Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики и что схема расположения земельного участка главой Кувакинского сельского поселения Алатырского района согласовывалась картометрически, что влечет недействительность договора купли-продажи, суд признает необоснованными, так как не подтверждены никакими доказательствами.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства администрацией Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики не были представлены доказательства, отвечающие критериям относимости и допустимости, способные подтвердить их доводы, что при совершении указанной сделки нарушены нормы законодательства и интересы третьих лиц.

Вместе с тем, ответчиком заявлено о применении срока исковой давности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (п. 3 ст. 166 ГК РФ) составляет три года.

В соответствии с п. 101 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для требований сторон ничтожной сделки о применении последствий ее недействительности и о признании такой сделки недействительной установлен трехлетний срок исковой давности, который исчисляется со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, то есть одна из сторон приступила к фактическому исполнению сделки, а другая - к принятию такого исполнения (п. 1 ст. 181 ГК РФ).

Договор купли-продажи земельного участка заключен между сторонами 22 мая 2015 г. В тот же день земельный участок был передан покупателю по акту приема-передачи земельного участка. 29 мая 2015 г. между сторонами договора подписан протокол выполнения условий договора купли-продажи № земельного участка от 22 мая 2015 г. Следовательно, срок исковой давности истек 22 мая 2018 г., а истец обратился в суд 28 августа 2019 г.

О том, что спорный земельный участок примыкает к береговой линии пруда, а следовательно захватывает береговую полосу в пределах границ земельного участка, ширина которой, согласно ст. 6 ВК РФ, составляет двадцать метров, было указано в сообщении Управления Росреестра по Чувашской Республике об отказе в государственной регистрации от 14 июля 2015 г., с которым истец был ознакомлен.

Доводы представителей истца о том, что срок исковой давности по данному делу необходимо исчислять с момента отказа в государственной регистрации Управления Росреестра по Чувашской Республике перехода права собственности к ответчику, с марта 2018 г., не могут быть приняты во внимание, как основанные на неправильном толковании норм материального права.

Согласно ст. 199 ГПК РФ, исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Поскольку доказательств о том, что спорный земельный участок примыкает к береговой линии пруда, а, следовательно, захватывает береговую полосу в пределах границ земельного участка, ширина которой составляет 20 м., истцом не представлено, вместе с тем в рамках рассмотрения настоящего гражданского дела ответчиком было заявлено о применении срока исковой давности, и указанный срок действительно истцом был пропущен, суд считает, что заявленные администрацией Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики исковые требования к ФИО2 о признании договора купли-продажи земельного участка от 22 мая 2015 г. недействительным и применении последствий недействительности сделки не подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики о признании договора купли-продажи № от 22 мая 2015 года, заключенного между администрацией Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики и ФИО2, недействительным; применении последствий недействительности сделки: обязании ФИО2 возвратить земельный участок с кадастровым номером № администрации Алатырского района Чувашской Республики, администрации Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики возвратить уплаченную сумму по договору купли-продажи № от 22 мая 2015 года ФИО2, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий: И.Н. Легостина

Мотивированное решение составлено – 30 октября 2020 года.