Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев, в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Анапскому отделу Управления Росреестра по Краснодарскому краю о признании незаконными действий должностных лиц Анапского отдела Управления Росреестра, выразившиеся в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 30 августа 2021 года,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Анапскому отделу Управления Росреестра по Краснодарскому краю о признании незаконными действий должностных лиц Анапского отдела Управления Росреестра, выразившиеся в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 30 августа 2021 года.

В обоснование своих требований административный истец указал, что ФИО3 на праве собственности принадлежит помещение с кадастровым номером №, общей площадью 42,4 кв.м, назначение: жилое помещение, наименование: жилое помещение, вид жилого помещения: квартира, этажность: 1, расположенная по адресу: <адрес>, ст-<адрес>, <адрес>. Согласно выписке из похозяйственней книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 27.07.2021 № 34.01.32-20/21 ФИО3 принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования 1/3 доли в общем праве на земельный участок общей площадью 1 107 кв.м, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, о чем в похозяйственной книге № 08, лицевой счет № <***> за 1997-2001 годы администрации Гостагаевского сельского округа муниципального образования город-курорт Анапа сделана запись.

В целях осуществления государственной регистрации права собственности на земельный участок, представитель ФИО3 обратился в Анапский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю, через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Анапа, с необходимым пакетом документов, однако уведомлением от 30.08.2021 № КУВД-001/2021-32611624/2 приостановлена государственная регистрация права в виду того, что представленная доверенность, выданная в целях осуществления кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также получения соответствующих документов, требует нотариального удостоверения (п. 1 ст. 185.1 ГК РФ; ч. 4 ст. 15, ч. 8 ст. 18, ч. 13 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Кроме этого, представленная доверенность от 15.06.2021 № 103 от Юридического центра в лице ФИО5 на представление интересов требует нотариального удостоверения и для возобновления регистрационных действий необходимо предоставить надлежаще заверенную доверенность на представление интересов.

Не согласившись с обжалуемым уведомлением, представитель ФИО3 обратился к председателю апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятого в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, заместителю руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Письмом от 02.09.2021 № 23/21-332.3 представителю ФИО3 по нотариальной доверенности генеральному директору ООО ЮЦ «Эксперт групп» ФИО4 не было принято, в связи с тем, что в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) от 08.10.2020 № П/0377 «Об утверждении Положения о порядке формирования и работы апелляционной комиссии, созданной при органе регистрации прав, перечня и форм документов, необходимых для обращения в апелляционную комиссию, а также документов, подготавливаемых в результате ее работы» (далее - Приказ) апелляционная комиссия рассматривает заявление об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав или решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, тогда как согласно представленным документам в апелляционную комиссию подано заявление об обжаловании решения о приостановлении государственной регистрации прав.

Согласно п. 30 Приказа повторная подача заявления об обжаловании решения о приостановлении в отношении одного и того же решения органа регистрации прав не допускается.

ФИО3 считает, что обжалуемое уведомление является незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением законодательства Российской Федерации.

Ссылаясь на изложенное, административный истец просит признать незаконными действия уполномоченных лиц Анапского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, выразившиеся в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 30.08.2021 № КУВД-001/2021-32611624/2 и обязать их рассмотреть повторно заявление ФИО3 о государственной регистрации права с учетом изложенных обстоятельств по настоящему делу.

В судебное заседание представитель административного истца требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебном заседании просила в иске отказать по основаниям, изложенным в представленном возражении.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 09.08.2021г. ФИО3 в лице своего представителя ФИО5 обратилась через Филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Анапа в Управление Росреестра по КК с заявлением № MFC-0504/2021-47719-1 о государственной регистрации прав общей долевой собственности в размере 1/3 доли, в отношении объекта недвижимого имущества - земельного участка площадью: 1107,0 кв.м., вид разрешенного использования - Для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. <адрес>.

Заявителем были представлены следующие документы:

выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 27.07.2021г.; копия справки от 08.09.2010г.; выписка из ЕГРН; квитанция от 09.08.2021г.

В качестве документа, подтверждающих полномочие представителя ФИО5 представлена копия нотариальной доверенности 23АВ1188456 от 23.06.2021г., выданной ФИО3 на представление своих интересов Обществу с ограниченной ответственностью Юридический центр «Эксперт Групп» и доверенность № 103 от 15.07.2021. выданная Обществом с ограниченной ответственностью Юридический центр «Эксперт Групп от имени физического лица ФИО3 на имя ФИО5

Решением Управления Росреестра по КК от 30.08.2021г. осуществление действий по государственной регистрации прав общей долевой собственности в размере 1/3 за ФИО3 были приостановлены до 22.10.2021г. в соответствии с п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О государственной регистрации недвижимости» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021) с указанием, что, представленная доверенность № 103 от 15.06.2021 от юридического лица на представление интересов ФИО3 в лице ФИО5 требует нотариального удостоверения. В связи с чем, для возобновления регистрационных действий, заявителю было рекомендовано предоставить надлежаще заверенную доверенность на представление интересов.

02.09.2021г. ФИО3 в лице своего представителя ФИО6 обратилась через Филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Анапа в Управление Росреестра по КК с заявлением № MFC-0504/2021-52504-1 с представлением дополнительных документов: копия нотариальной доверенности 23АВ1188456 от 23.06.2021г., выданной ФИО3 на представление своих интересов Обществу с ограниченной ответственностью Юридический центр «Эксперт Групп» и доверенность № 123 от 01.09.2021, выданная Обществом с ограниченной ответственностью Юридический центр «Эксперт Групп» на имя ФИО1, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 на совершение всех необходимых действий от имени ООО ЮЦ «Экперт Групп».

07.09.2021г. при рассмотрении представленных дополнительных документов, органом регистрации прав было принято решение о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав, по основаниям, изложенным в решении Управления Росреестра по КК от 30.08.2021г. о приостановлении действий по осуществлению государственной регистрации прав за ФИО3

Полагая решение регистрирующего органа о приостановление государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимости незаконным, ФИО3 обратилась в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган; организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из выше названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

На основании ч.1 ст.14 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется в силу ч.3 ст.15 данного Федерального закона по заявлению лица, право которого на объект недвижимости возникает (за исключением случаев, при которых в соответствии с настоящим Федеральным законом государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно) или прекращается, - при государственной регистрации возникновения или прекращения соответствующего права.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются по заявлению представителя лиц, указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи, при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом (ч.4 ст.15).

Согласно ч.4 ст. 18 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1)документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2)документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3)иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

При представлении заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав посредством личного обращения физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий его личность, а представитель физического лица - также нотариально удостоверенную доверенность, подтверждающую его полномочия, если иное не установлено федеральным законом (ч.8 ст.18).

В силу п.3 ч.1 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении таковой.

Статьей 26 вышеуказанного Закона предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Так, часть 1 данной статьи регламентирует, что осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав (п.5); если с заявлением обратилось ненадлежащее лицо (п.2).

Основанием для приостановления государственной регистрации права собственности послужило, по мнению регистрирующего органа, отсутствие доверенности, нотариально удостоверенной на представление интересов ФИО3 в лице ее представителей ФИО5 и ФИО6

Согласно частям 1 и 2 статьи 187 ГК РФ лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено. Оно может передоверить их совершение другому лицу, если уполномочено на это доверенностью, а также если вынуждено к этому силою обстоятельств для охраны интересов выдавшего доверенность лица и доверенность не запрещает передоверие. Лицо, передавшее полномочия другому лицу, должно известить об этом в разумный срок выдавшее доверенность лицо и сообщить ему необходимые сведения о лице, которому переданы полномочия. Неисполнение этой обязанности возлагает на передавшее полномочия лицо ответственность за действия лица, которому оно передало полномочия, как за свои собственные.

Как видно, что содержания доверенности, выданной ФИО3 23 июня 2021 года на имя ООО « Юридический центр « Эксперт Групп», ФИО3 доверяла указанному юридическому лицу быть ее представителем во всех организациях и учреждениях Российской Федерации, в том числе в Администрации субъекта РФ, ИФНС, ФМС, ГАУ КК « МФЦ КК», в нотариальных конторах, администрации муниципального образования, ее департаментах, социальной защиты населения.

Однако ФИО3 не доверяла данному юридическому лицу представлять ее интересы в органах Управления Росреестра Краснодарского края Российской Федерации, следовательно, не обладая таким правом ООО « Юридический центр « Эксперт Групп « не мог передоверить указанное право иным физическим лицам.

Согласно ч. 3 ст. 187 ГК РФ предусмотрено, что доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, должна быть нотариально удостоверена. Правило о нотариальном удостоверении доверенности, выдаваемой в порядке передоверия, не применяется к доверенностям, выдаваемым в порядке передоверия юридическими лицами, руководителями филиалов и представительств юридических лиц.

Анализируя изложенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что доверенность, выданная в целях осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также получения соответствующих документов, требует нотариального удостоверения.

А поскольку представленная доверенность № 103 от 15.06.2021 от юридического лица на представление интересов ФИО3 в лице ФИО5 была представлена в простой письменной форме без нотариального удостоверения, то действия сотрудников Анапского отдела Управления Росреестра по КК о приостановлении государственной регистрации права с разъяснением права на возобновление регистрационных действий после предоставления в установленный срок надлежаще заверенной доверенности на представителя, суд находит основанными на законе.

Кроме того, в нарушении требований ч.3 ст.187 ГК РФ представленные доверенности, выданные в порядке передоверия юридическим лицом № 103 от 15.07.2021г. и № 123 от 01.09.2021г., содержит в себе больше прав, чем предоставлено по основной нотариальной доверенности 23АВ1188456 от 23.06.2021г.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания незаконными действий уполномоченных лиц Анапского отдела Управления Росреестра по КК, выразившихся в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 30.08.2021 № КУВД-001/2021 - 32611624/2, с возложением на них обязанности рассмотреть повторно заявление ФИО3

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Анапскому отделу Управления Росреестра по Краснодарскому краю о признании незаконными действий должностных лиц Анапского отдела Управления Росреестра, выразившихся в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 30 августа 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Анапский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 11 октября 2021 года.

Председательствующий: