Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика- управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО2, представителя заинтересованного лица- администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа об оспаривании действий по изменению в одностороннем порядке размера арендной платы с применением повышенной ставки арендной платы,

установил:

ФИО3 обратилсяв суд с административным иском к управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапаоб оспаривании действийпо изменению в одностороннем порядке размера арендной платы с применением повышенной ставки арендной платы.

В обоснование требований указано, что ФИО3 на основании договора от 10.02.2021 года о передаче прав и обязанностей арендатора по договору № 0000000558 аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 19 марта 2004 г.,заключенного с ФИО4, являлся арендатором земельного участка общей площадью 30 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для строительства туристического комплекса и последующей эксплуатации; кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. Срок аренды – 49 лет.

В связи с передачей участка из собственности Краснодарского края в муниципальную собственность вышеуказанный договор получил новые номер и дату, и стал договором аренды № 3700003792 от 14.05.2010.

В августе 2021 года он обратился в управление имущественных отношений администрации МО г-к Анапа с заявлением о направлении акта сверки расчетов по договору аренды земельного участка с кадастровым номером №.

Письмом от 25.08.2021 № 27-05-6490/21 управление имущественных отношений администрации МО г-к Анапа сообщило административному истцу о том, что решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 08.07.2021 № 164 внесены изменения в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 13.04.2017 года № 181 «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования город-курорт Анапа, предоставленные в аренду без торгов», утверждены новые ставки арендной платы от кадастровой стоимости земельных участков. В соответствии с указанным Решением управлением, в одностороннем порядке произведен перерасчет размера арендной платы с 24.07.2021 года, и в отношении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося у административного истца в аренде применена ставка в размере 5 % от кадастровой стоимости.Причем, управление не обосновало применение именно этой ставки.

С данными действиями управления имущественных отношений администрации МО г-к Анапа административный истец не согласен, считает их незаконными, так как не соблюдены установленные Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе принцип экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, а также принцип запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

В связи с разделом 04.08.2021 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу<адрес> на 8 земельных участков с кадастровыми номерами № административные исковые требования были уточнены, с учетом уточненных требований административный истец просит суд признать незаконными действия управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа по изменению в одностороннем порядке арендной платы за земельный участок с кадастровым номером № (из которого 04.08.2021 образованы земельные участки с кадастровыми номерами №) с применением с 24.07.2021 года ставки арендной платы от кадастровой стоимости земельного участка – 5%;обязать управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа при расчете арендной платы за период с 24.07.2021 по 03.08.2021 за земельный участок с кадастровым номером № применить ставку арендной платы от кадастровой стоимости земельного участка в размере 0,005 %;обязать управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа при расчете годовой арендной платы за земельные участки с кадастровыми номерами 23№ применять с 04.08.2021 года и до утверждения новых ставок или изменения вида разрешенного использования земельных участков, ставку арендной платы от кадастровой стоимости земельного участка в размере 0,005 %.

В судебном заседании представитель административного истца требования, изложенные в административном иске, поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица возражал против удовлетворения административного искового заявления по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административный иск, просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, Постановлением главы администрации курорта Анапа Краснодарского края от 04.06.1996 г 540 ООО «Гекорс» в постоянное пользование предоставлен земельный участок площадью 3, 0 га, расположенный в районе с. Супсех. Обществу выдан государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования КК-2 № 203819000637.

В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», на основании Приказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 19.03.2004 № 8-3 право бессрочного пользования земельным участком было переоформлено на право аренды, между Департаментом имущественных отношений Краснодарского края и ООО «Гекорс» заключен договор № 0000000558 аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 19.03.2004 сроком на 49 лет. Участок с кадастровым номером № предоставлен для строительства и последующей эксплуатации туристического комплекса.

На основании дополнительного соглашения от 09.06.2004 арендаторомземельного участка стало ООО «Морена».

23 сентября 2009 года между Департаментов имущественных отношений Краснодарского края и администрацией МО г-к Анапа заключено соглашение о переводе на муниципальное образование город-курорт Анапа прав и обязанностей по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 19 марта 2004 года № 0000000558, в связи с чем арендодателем участка (уже с кадастровым номером: № стало муниципальное образование город-курорт Анапа.

16 декабря 2013 г. заключен договор уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка между ООО «Морена» и ФИО5.

15 сентября 2016 года ФИО5 уступила свои права и обязанности по договору аренды ФИО4

На основании договора от 10.02.2021 года ФИО4 передала свои права и обязанности арендатора ФИО3 Административный истец стал арендатором земельного участка общей площадью 30 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для строительства туристического комплекса и последующей эксплуатации; кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>. Срок аренды – 49 лет.

Административный истец, являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером № обратился в управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением о направлении акта сверки расчетов по договору аренды земельного участка с кадастровым номером №

Письмом от 25.08.2021 № 27-05-6490/21 управлением направлен для подписания административным истцом акт сверки расчетов за период с 24.03.2010 по 25.08.2021 и расчет годовой арендной платы с 24.07.2021.

Из указанных документов следует, что с 24.07.2021 в отношении земельного участка с кадастровым номером № применена ставка в размере 5 % от кадастровой стоимости.

04.08.2021 земельный участок с кадастровым номером № разделен на земельные участки с кадастровыми номерами №

Согласно представленным в материалы дела расчетам годовой арендной платы в отношении указанных участков также применена ставка 5%.

Суд пришел к выводу о незаконности действий административного ответчика по применению указанной ставки ввиду следующего.

Согласно подп. 7 п. 1 ст. 1, ст. 65 ЗК РФ землепользование в Российской Федерации осуществляется на платной основе, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Формами платы являются земельный налог и арендная плата.

В силу ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу положений ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со ст. 614 ГК РФ арендодатель обязан выполнять в полном объеме все условия договора, в том числе своевременно и в полном объеме вносить арендную плату.

В соответствии с п.2.3 договора аренды № 0000000558 (№ 3700003792) от 19.03.2004 размер ежегодной арендной платы установлен на момент подписания договора. в дальнейшем может пересматриваться в одностороннем порядке по требованию арендодателя в связи с инфляцией и индексацией цен, изменениями и дополнениями, вносимыми в нормативно- правовые акты Российской Федерации, Краснодарского края и органов местного самоуправления. Изменение размера арендной платы фиксируется и оформляется приложением к договору и подписывается сторонами. В случае уклонения арендатора от его подписания, приложение подписывается только арендодателем.Таким образом, исходя из условий договора, независимо от подписания арендатором расчета годовой арендной платы, для него возникает обязанность уплаты арендных платежей по установленной органом местного самоуправления ставке арендной платы.

Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 08.07.2021 № 164 «О внесении изменений в Решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 13.04.2017 года № 181 «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования город-курорт Анапа, предоставленные в аренду без торгов» установлены новые ставки арендной платы от кадастровой стоимости за земли, находящиеся в собственности муниципального образования город-курорт Анапа (Опубликовано 13.07.2021 в официальном издании - газете «Анапское Черноморье»).

В соответствии с п.10 Приложения к данному решению Совета, для земельных участков, предназначенных для размещения детских оздоровительных и спортивных лагерей, туристических станций, туристских парков, учебно-туристических троп, трасс, берегозащитных сооружений, для размещения пляжейприменяется ставка - 0,005 %.

Согласно пункту 19 приложения к решению Совета, для прочих земельных участков установлена ставка 5%, которая подлежит применению к видам разрешенного использования, не указанным в пунктах 1-18.

В силу положений статьи 39.7 Земельного кодекса РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, правила определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности.

К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Согласно принципу экономической обоснованности арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и вида разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования цен и предоставления субсидий для организаций, осуществляющих деятельность на таком земельном участке.

Судом установлено, что ставки арендной платы Решением Советамуниципального образования город-курорт Анапа от 08.07.2021 № 164 определены в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков.

Административным ответчиком не представлены доказательства использования земельных участков с кадастровыми номерами № для целей, не указанных в пунктах 1-18 Приложения к Решению Совета.

Напротив, суд считает, что земельные участки с видом разрешенного использования «для строительства туристического комплекса и последующей эксплуатации» безусловно подлежат отнесению к земельным участкам для размещения детских оздоровительных и спортивных лагерей, туристических станций, туристских парков, учебно-туристических троп, трасс, берегозащитных сооружений, для размещения пляжей.

Сама возможность применения иной ставки, чем предусмотрена муниципальным нормативным правовым актом, расценивается судомкак нарушение принципазапрета необоснованных предпочтений.

Кроме того, согласно принципу недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки, размер арендной платы, устанавливаемый в связи с переоформлением прав на земельные участки, не должен превышать более чем в 2 раза размер земельного налога в отношении таких земельных участков.

Суд установил, что земельный участок с кадастровым номером №, в дальнейшем разделенный на 8 земельных участков,изначально находился в постоянном (бессрочном) пользовании ООО «Гекорс». Таким образом, право аренды ФИО3 возникло в результате переоформления права постоянного бессрочного пользования на право аренды. Исходя из принципа недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки, арендная плата за арендуемые административным истцомучастки не должна превышать3 % от их кадастровой стоимости, так как Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 08.07.2021 № 163 «Об установлении земельного налога на территории муниципального образования город-курорт Анапа» для земельных участков, предназначенных для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, гостиниц, отелей, мотелей, гостевых домов, баз отдыха и прочих мест временного проживания установлена ставка земельного налога 1,5 % от кадастровой стоимости.

Правовая позиция о необходимости применения Основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, изложена в Определении Верховного Суда РФ от 10.12.2014 № 9-АПГ14-19, Определении Верховного Суда РФ от 03.07.2018 N 308-ЭС18-9189, Определении Верховного Суда РФ от 06.02.2020 N 310-ЭС19-27110 по делу N А14-17280/2016.

Доводы административного ответчика о том, что спор подсуден Краснодарскому краевому суду, поскольку административным истцом обжалуется решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа, являются несостоятельными.

Как следует из содержания административного искового заявления административным истцом не оспариваются установленные представительным органом местного самоуправления ставки арендной платы, а оспариваются действия управления имущественных отношений по их необоснованному применению.

При вышеуказанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности действий административного ответчика по применению ставки 5 % в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно требованиям ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае удовлетворения иска в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться:

- в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких- либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа об оспаривании действий по изменению в одностороннем порядке размера арендной платы с применением повышенной ставки арендной платы удовлетворить.

Признать незаконными действия управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа по изменению в одностороннем порядке арендной платы за земельный участок с кадастровым номером № (из которого 04.08.2021 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 23№) с применением с 24.07.2021 года ставки арендной платы от кадастровой стоимости земельного участка – 5 %.

Обязать управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа при расчете арендной платы за период с 24.07.2021 по 03.08.2021 за земельный участок с кадастровым номером № применить ставку арендной платы от кадастровой стоимости земельного участка в размере 0,005 %.

Обязать управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа при расчете годовой арендной платы за земельные участки с кадастровыми номерами № применять с 04.08.2021 года и до утверждения новых ставок или изменения вида разрешенного использования земельных участков, ставку арендной платы от кадастровой стоимости земельного участка в размере 0,005 %.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22 декабря 2021 года.

Председательствующий: