Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административных истцов – ФИО1, представителя административного ответчика- управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО2, представитель заинтересованного лица- администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Золотой пляж», ФИО4 к управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа об оспаривании действий по изменению в одностороннем порядке размера арендной платы с применением повышенной ставки арендной платы,

установил:

ООО «Золотой пляж», ФИО4 обратилисьв суд с административным исковым заявлениемк управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапаоб оспаривании действийпо изменению в одностороннем порядке размера арендной платы с применением повышенной ставки арендной платы.

В обоснование требований указано, что ООО «Золотой пляж» на основании договора аренды земельного участка от 18.02.2015 года № 3700006713, договора от 31 марта 2015 г. о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 18.02.2015 года № 3700006713 является арендатором земельного участка общей площадью 3096 кв.м., категория земель -земли населенных пунктов, местоположение: <адрес> с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: курортные, лечебно-оздоровительные учреждения, дома отдыха, пансионаты, санатории. Срок аренды – до 05.09.2062 года включительно. Субарендатором части указанного земельного участка на основания договора субаренды от 01.04.2021 г. является ФИО4

В августе 2021 года Общество обратилось в управление имущественных отношений администрации МО г-к Анапа с заявлением о направлении акта сверки расчетов по договору аренды земельного участка с кадастровым номером №

Письмом от 25.08.2021 № 27-05-6489/21 управление имущественных отношений администрации МО г-к Анапа сообщило Обществу о том, что решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 08.07.2021 № 164 внесены изменения в Решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 13.04.2017 года № 181 «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования город-курорт Анапа, предоставленные в аренду без торгов», утверждены новые ставки арендной платы от кадастровой стоимости земельных участков. В соответствии с указанным Решением Управлением в одностороннем порядке произведен перерасчет размера арендной платы с 24.07.2021 года, и в отношении земельного участка с кадастровым номером № применена ставка в размере 5 % от кадастровой стоимости. Уведомлением от 27 августа 2021 года ООО «Золотой пляж» сообщило ФИО4 о необходимости увеличить арендную плату с 24.07.2021 года.

С действиями управления имущественных отношений администрации МО г-к Анапа административные истцы не согласны, считают их незаконными, так как не соблюдены установленные Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе принцип экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, а также принцип запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Просят суд признать незаконными действия управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа по изменению в одностороннем порядке арендной платы за земельный участок с кадастровым номером № с применением с 24.07.2021 года ставки арендной платы от кадастровой стоимости земельного участка – 5 %.Обязать управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа при расчете годовой арендной платы за земельный участок с кадастровым номером № применять с 24.07.2021 года ставку арендной платы от кадастровой стоимости земельного участка в размере 1 %.

В судебном заседании представитель административных истцов доводы, изложенные в административном иске, поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика,он же представитель заинтересованного лица, просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, сославшись на то, что принятое управлением имущественных отношений администрации муниципального образования решение является законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, Постановлением главы администрации курорта Анапа Краснодарского края от 21.07.1992 г№ 1077 Санаторию«Анапа» в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен земельный участок площадью 8,89 га с учетом закрепления территории парковой зона площадью 2, 21 гакв.м.

В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерацииправо бессрочного пользования земельным участком было переоформлено на право аренды.

На основании постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 27.01.2015 г. № 234 «О разделе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № участок с кадастровым номером № был разделен, в результате чего постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 17.02.2015 №685 ОАО «Санаторий «Анапа» в числе других участков был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 3096 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> с видом разрешенного использования: курортные, лечебно-оздоровительные учреждения, дома отдыха, пансионаты, санатории.

18.07.2015 г. между управлением имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа и ОАО «Санаторий «Анапа» заключен договор аренды № 3700006713.

На основании договора от 31 марта 2015 г. о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 18.02.2015 года № 3700006713 арендатором земельного участка стало ООО «Золотой пляж».

Согласно договору субаренды от 01.04.2021 часть вышеуказанного земельного участка, составляющая 10 кв.м. передана во временное владение и пользование ФИО4.

Письмом от 25.08.2021 г. управлением направлен для подписания административным истцом акт сверки расчетов за период с 07.03.2015 по 25.08.2021 и расчет годовой арендной платы с 24.07.2021.

Из указанных документов следует, что с 24.07.2021 в отношении земельного участка с кадастровым номером № применена ставка в размере 5 % от кадастровой стоимости.

Уведомлением от 27 августа 2021 года Общество сообщило ФИО4 о необходимости поднять арендную плату по договору субаренды от 01.04.2021 с 24.07.2021 года.

Суд приходит к выводу о незаконности действий административного ответчика по применению указанной ставки ввиду следующего.

Согласно подп. 7 п. 1 ст. 1, ст. 65 ЗК РФ землепользование в Российской Федерации осуществляется на платной основе, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Формами платы являются земельный налог и арендная плата.

В силу ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу положений ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со ст. 614 ГК РФ арендодатель обязан выполнять в полном объеме все условия договора, в том числе своевременно и в полном объеме вносить арендную плату.

В соответствии с п.2.2 договора аренды № 3700006713от 18.02.2015 размер ежегодной арендной платы установлен на день подписания договора. в дальнейшем может изменяться Арендодателем в одностороннем порядке в связи изменением и /или дополнением нормативно-правовых актов Российской Федерации, Краснодарского края и органов местного самоуправления.

Согласно п. 2.7 договора изменение арендной платы и /или платежных реквизитов осуществляется без согласования с арендатором и без внесения соответствующих изменений и /или дополнения в договор. Об изменении арендной платы и /или платежных реквизитов арендодатель уведомляет арендатора путем направления письменного уведомления по адресу, указанному в договоре, либо через средства массовой информации. Уведомление об изменении арендной платы и /или платежных реквизитов является обязательным для арендатора не зависимо от формы уведомления.

Таким образом, исходя из условий договора, независимо от подписания арендатором расчета годовой арендной платы, для него возникает обязанность уплаты арендных платежей по установленной органом местного самоуправления ставке арендной платы.

Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 08.07.2021 № 164 «О внесении изменений в Решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 13.04.2017 года № 181 «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования город-курорт Анапа, предоставленные в аренду без торгов» установлены новые ставки арендной платы от кадастровой стоимости за земли, находящиеся в собственности муниципального образования город-курорт Анапа (Опубликовано 13.07.2021 в официальном издании - газете «Анапское Черноморье»).

Размер ставки, согласно приложению к решению Совета зависит от вида разрешенного земельного участка.

В соответствии с п.9Приложения к данному решению Совета, для земельных участков, предназначенных для размещения санаториев,пансионатовприменяется ставка - 1 %.

Согласно пункту 19 приложения к решению Совета, для прочих земельных участков установлена ставка 5%, которая подлежит применению к видам разрешенного использования, не указанным в пунктах 1-18.

В силу положений статьи 39.7 Земельного кодекса РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, правила определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности.

К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Согласно принципу экономической обоснованности арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и вида разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования цен и предоставления субсидий для организаций, осуществляющих деятельность на таком земельном участке.

Ставки арендной платы на территории муниципального образования город-курорт Анапа определены Решением Советамуниципального образования город-курорт Анапа от 08.07.2021 № 164 исходя из видов разрешенного использования земельных участков.

Административным ответчиком не представлены доказательства использования земельного участка с кадастровым № для целей, не указанных в пунктах 1-18 Приложения к Решению Совета.

Напротив, суд считает, что земельный участок с видом разрешенного использования «курортные, лечебно-оздоровительные учреждения, дома отдыха, пансионаты, санатории» безусловно подлежит отнесению к земельным участкам для размещения санаториев, пансионатов.

Сама возможность применения иной ставки, чем предусмотрена муниципальным нормативным правовым актом, расценивается судомкак нарушение принципазапрета необоснованных предпочтений.

Кроме того, согласно принципу недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки, размер арендной платы, устанавливаемый в связи с переоформлением прав на земельные участки, не должен превышать более чем в 2 раза размер земельного налога в отношении таких земельных участков.

Суд установил, что земельный участок с кадастровым номером № изначально находился в постоянном (бессрочном) пользовании Санатория «Анапа». Таким образом, право аренды ООО «Золотой пляж» и право субаренды ФИО4 возникло в результате переоформления права постоянного бессрочного пользования на право аренды. Исходя из принципа недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки, арендная плата за арендуемыйООО «Золотой пляж» участок не должна превышать3 % от его кадастровой стоимости, так как Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 08.07.2021 № 163 «Об установлении земельного налога на территории муниципального образования город-курорт Анапа» для земельных участков, предназначенных для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, гостиниц, отелей, мотелей, гостевых домов, баз отдыха и прочих мест временного проживания установлена ставка земельного налога 1,5 % от кадастровой стоимости.

Правовая позиция о необходимости применения Основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, изложена в Определении Верховного Суда РФ от 10.12.2014 № 9-АПГ14-19, Определении Верховного Суда РФ от 03.07.2018 N 308-ЭС18-9189, Определении Верховного Суда РФ от 06.02.2020 N 310-ЭС19-27110 по делу N А14-17280/2016.

При этом суд исходит из того, что данный спор не подсуден Краснодарскому краевому суду, поскольку административными истцами не обжалуется решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа.

Административными истцами не оспариваются установленные представительным органом местного самоуправления ставки арендной платы, а оспариваются действия управления имущественных отношений по их необоснованному применению.

При вышеуказанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности действий административного ответчика по применению ставки 5 % в отношении земельного участка с кадастровым номером №, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно требованиям ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае удовлетворения иска в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться:

- в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких- либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Золотой пляж», ФИО4 к управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа об оспаривании действий по изменению в одностороннем порядке размера арендной платы с применением повышенной ставки арендной платы удовлетворить.

Признать незаконными действия управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа по изменению в одностороннем порядке арендной платы за земельный участок с кадастровым номером № с применением с 24.07.2021 года ставки арендной платы от кадастровой стоимости земельного участка – 5 %.

Обязать управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа при расчете годовой арендной платы за земельный участок с кадастровым номером № применять с 24.07.2021 года ставку арендной платы от кадастровой стоимости земельного участка в размере 1 %.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22 декабря 2021 года.

Председательствующий: