Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Дураповой И. М. к администрации муниципального образования города Краснодара, заинтересованное лицо Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования города Краснодара о признании незаконным решения органа местного самоуправления и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Дурапова И.М. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования города Краснодара, заинтересованное лицо Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования города Краснодара о признании незаконным решения органа местного самоуправления и возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований Дурапова И.М. указала, что она является инвалидом 2 группы бессрочно. Ей принадлежит на праве собственности нежилое помещение в виде гаражного бокса № с подвалом, расположенное по адресу: Право собственности на гаражный бокс зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН). Гаражный бокс был возведен в 1967 году. Дурапова И.М. обращалась в администрацию МО город Краснодар с заявлением о предоставлении земельного участка под гаражным боксом. Указанное заявление было возвращено, поскольку в нём не был указан год постройки сооружения и основания для предоставления земельного участка без проведения торгов. С принятым решением административный истец не согласен.

Согласно административному иску Дурапова И.М. просил суд признать незаконным решение администрации муниципального образования города Краснодара, изложенное в письме № от 27.07.2022 года о возврате заявления; обязать администрацию муниципального образования города Краснодара согласовать предоставление в собственность бесплатно земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка.

В судебное заседание административный истец Дурапова И.М. не явилась, о месте и времени судебного разбирательства была извещена. Суд, учитывая наличие надлежащим образом нотариально оформленной доверенности на ведение дела в суде, считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие истца, при участии её представителя.

В судебном заседании представитель административного истца Дураповой И.М. – Макарова А.В., действующая на основании доверенности от 11.04.2022 года, поддержала административные исковые требования, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования города Краснодара, являясь одновременно представителем заинтересованного лица Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования города Краснодара – Шелуха А.В., действующий по доверенностям, административные исковые требования не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать, пояснил, что в предоставлении услуги не отказано, поданное заявление было возвращено ввиду не предоставления документов, предусмотренных статьей 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Дурапова И.М. является инвалидом 2 группы бессрочно, о чем выдана справка МСЭ-2016 № (л.д. 14).

Дураповой И.М. на основании договора купли-продажи от 11.04.2012 года принадлежит на праве собственности нежилое помещение в виде гаражного бокса № с подвалом, площадью 20.2 кв.м., кадастровый №, расположенное по адресу: , о чём 10.05.2012 года сделана запись регистрации в ЕГРН, выдано свидетельство о государственной регистрации права от 11.05.2012 года (л.д. 12-13).

14.09.2022 года Дурапова И.М. подала заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в администрацию муниципального образования города Краснодара, дополнительно предоставила схему расположения земельного участка, технический паспорт, сообщение об объекте (л.д. 26).

В письме от 27.07.2022 года администрация муниципального образования города Краснодара возвратила представителю Дураповой И.М. заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку заявителем не были предоставлены документы, предусмотренные пунктом 6 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в заявлении отсутствует дата постройки гаража и основания предоставления земельного участка без проведения торгов (л.д. 29-30).

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления, выраженного в письме от 27.27.2022 года, направлено в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке курьерской службы 30.08.2022 года, чем был соблюден трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании пункта 3 статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого Решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года N 11 п.6, Администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Постановлением администрации МО город Краснодар от 16.04.2015 года № департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар определен уполномоченным органом администрации муниципального образования город Краснодар по подготовке договоров аренды земельных участков и дополнительных соглашений к ним, по подготовке проектов постановлений администрации муниципального образования город Краснодар о предварительном согласовании предоставления земельных участков; департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар определен уполномоченным органом администрации муниципального образования город Краснодар по подготовке материалов и проектов постановлений администрации муниципального образования город Краснодар об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в целях раздела, выдела, объединения, перераспределения земельных участков, а также в целях изъятия земельных участков для муниципальных нужд.

На основании подпункта 2 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен в случаях, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Пунктом 6 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ определен перечень документов, которые прилагаются к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ.

Документов, подтверждающих предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка приложены не были и суду не предоставлены.

Решения общего собрания членов гаражного кооператива о распределении Дураповой И.М. гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка приложены не были и суду не предоставлены.

Документов о том, что Дурапова И.М. является членом гаражного кооператива, включая выписку из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка приложены не были и суду не предоставлены.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка Дураповой И.М. в качестве основания предоставления земельного участка указан абзац 4 пункта 5 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ.

При этом, документов, подтверждающих предоставление или иное выделение Дураповой И.М. земельного участка либо возникновение у Дураповой И.М. права на использование такого земельного участка по иным основаниям, либо заключенные до дня введения в действие ГрК РФ договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг, к заявлению не приложены.

К предоставленному техническому паспорту суд относится критически. Градостроительный кодекс РФ введен в действие с 30.12.2004 года. Согласно записи в техническом паспорте гаражный бокс поставлен на технический учёт 23.01.2012 года, регистрация в ЕГРН произведена 10.05.2012 года, т.е. после введение в действие ГрК РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Дураповой И.М. к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не были приложены документы, предусмотренные 5 и 6 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ.

Ссылка заявителя на предусмотренное частью 8 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» внеочередное право инвалидов на предоставление земельного участка для строительства гаража в настоящем деле не применима, предметом настоящего спора является полнота предоставленных документов.

При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Дураповой И. М. к администрации муниципального образования города Краснодара о признании незаконным решения органа местного самоуправления и возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Игорцева

Мотивированный текст решения изготовлен 30 сентября 2022 года