Гражданский кодекс часть 1

в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, места жительства: <адрес>, генерального директора ООО «ЮГ-ТРАНССЕРВИС» ОГРН <***>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Межрайонной ИФНС России № по <адрес>ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в административного штрафа в размере 5000 рублей.

Согласно данному постановлению административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ руководитель юридического лица ООО «ЮГ-ТРАНССЕРВИС» ФИО1 представил (направил) в Межрайонную ИФНС России № по <адрес> документы по форме Р13014 в отношении ООО «ЮГ-ТРАНССЕРВИС», которые содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: Решение № единственного участника ООО «ЮГ-Транссервис» от ДД.ММ.ГГГГ не удостоверено в нотариальном порядке. Как следствие, представленное решение не может быть рассмотрено регистрирующим органом в качестве соответствующего требованиям закона, поскольку является ничтожным и не может быть повлечь на наступление правовых последствий в виде утверждения устава и его регистрации.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал на него жалобу, в которой просит суд постановление начальника Межрайонной ИФНС России № по <адрес>ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№ которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административное наказание в административного штрафа в размере 5000 рублей - отменить производство по делу прекратить. Так же своей жалобе указала, что согласно отметке календарного штампа отделения почтовой связи, а так же согласно отметки календарного штампа отделения почтовой связи, а также информации, размещённой на официальном Интернет-сайте Почты России, почтовый конверт РПО 80093961062442 с обжалуемым постановлением был принят в отделении связи ДД.ММ.ГГГГ и был получен адресатом в отделении связи по месту моего проживания ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, процессуальный срок в 10 суток, исчисляемый со дня вручения или получения копии постановления и необходимый для подачи настоящей жалобы, правонарушителем не пропущен.

В судебное заседание ФИО1 не явился, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35504862575868 судебное извещение вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ФИО1 - адвокат ФИО3 представивший суду удостоверение выданное УМЮ РФ по СК ДД.ММ.ГГГГ, так же ордер № С2205332 от ДД.ММ.ГГГГ, доводы жалобы поддержал в полном объёме, просил суд постановление начальника Межрайонной ИФНС России № по <адрес>ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№ в отношении ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Межрайонная ИФНС России № по <адрес>ФИО4,, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№ просила суд отказать ФИО1 в удовлетворении жалобы на постановление от ДД.ММ.ГГГГ№, вынесенное начальником Межрайонной инспекции ФИО2 в отношении генерального директора ООО "ЮГ-ТРАНССЕРВИС" ФИО1, постановление ДД.ММ.ГГГГ№, вынесенное начальником Межрайонной инспекции ФИО2 в отношении генерального директора ООО "ЮГ-ТРАНССЕРВИС" ФИО1, оставить без изменения.

Судья, выслушав участников производства по делу, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.30.3 КРФ об АП, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, из материалов дела следует, что оспариваемое постановление суда от ДД.ММ.ГГГГ, было получено ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ ( идентификатор 80093961062442), жалоба на постановление по делу об административном правонарушении была подана - ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в установленный срок, предусмотренный ч.1 ст. 30.3 КРФ об АП.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ, допустимо в случае, когда в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, представлены документы, содержащие заведомо ложную информацию, которая повлекла либо могла повлечь за собой необоснованную регистрацию субъекта предпринимательской деятельности.

В силу п. 1 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" на заявителя возложена обязанность по предоставлению достоверной информации.

Судьей установлено, в регистрирующий орган ДД.ММ.ГГГГ руководителем юридического лица представлены документы о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (вх.№А): заявление по форме Р13014, решение единственного участника от ДД.ММ.ГГГГ,Устав в новой редакции.

Представленное в комплекте документов решение единственного участника от 11.11.2020не удостоверено в нотариальном порядке.

При таких обстоятельствах решение единственного акционера общества от ДД.ММ.ГГГГ является ничтожным, как следствие, оно не могло быть рассмотрено регистрирующим органом в качестве соответствующего требованиям закона и подтверждающего принятие указанных в нем решений, а сведения, отраженные в заявлении, - в качестве достоверных.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона N 129-ФЗ за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Действия руководителя юридического лица по представлению ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонную инспекцию документов с целью государственной регистрации установленной формы (вх.5117816А), содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По адресу места жительства ФИО1 было направлено приглашение по факту выявленного нарушения (исх. №А от ДД.ММ.ГГГГ), определены дата и время явки для составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут.

Руководитель юридического лица должным образом извещен о месте и времени составления протокола, что подтверждается списком № внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ, распечаткой с официального сайта «Почта России» по внутрироссийскому почтовому идентификатору 80091058037847, согласно которой приглашение вручено адресату.

ФИО1 02.04. 2021 были представлены объяснения, в которых он указывал на отсутствие умысла в представлении в регистрирующий орган заведомо ложных сведений. Объяснения ФИО1 приобщены к материалам дела. Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№ был составлен в отсутствие ФИО1, извещенного надлежащим образом.

Протокол об административном правонарушении направлен ФИО1ДД.ММ.ГГГГ, одновременно в протоколе указаны место, дата и время рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут.

ФИО1, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается списком № внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ, распечаткой с официального сайта «Почта России» по внутрироссийскому почтовому идентификатору 8008276056911, в назначенное время ДД.ММ.ГГГГ на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился.

ФИО1ДД.ММ.ГГГГ представил объяснения по делу об административном правонарушении, в которых указывал на отсутствие его вины в предоставлении в регистрирующий орган заведомо недостоверных сведений и просил рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие. Возражения приобщены к материалам дела.

В соответствии с. п. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Субъектом нарушений, закрепленных ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, закон определяет должностных лиц предприятия, учреждения, организации, а так же индивидуальных предпринимателей, в обязанности которых вменяется представление необходимых сведений для внесения их в Единый государственный реестр.

Объективная сторона правонарушения по ч. 4 ст.14.25 КоАП РФ выражается в представлении в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих недостоверные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Под недостоверностью следует понимать наличие неточностей, искажений либо представление не соответствующих действительности сведений в содержании представленных для государственной регистрации документов.

Субъективная сторона правонарушений характеризуется умыслом или неосторожностью. Предоставление недостоверных сведений в регистрирующий (налоговый) орган, ответственность за которое наступает по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, характеризуется отсутствием умысла лица в предоставлении недостоверных сведений, что обуславливает меньшее административное наказание по сравнению с санкцией за правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 14.25 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 4 ст. 14.25 КоАП РФ доказана материалами по делу, установлена при рассмотрении документов, представленных ФИО1ДД.ММ.ГГГГ для государственной регистрации.

Руководитель юридического лица привлечен Межрайонной инспекцией к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ за представление в регистрирующий орган ДД.ММ.ГГГГ недостоверных сведений о юридическом лице ООО "ЮГ-ТРАНССЕРВИС", а не за представление заведомо ложных сведений.

В соответствии с пп. "а" п. 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в заявлении о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, представляемом в регистрирующий орган, заявителем подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решений о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

Таким образом, пописывая на стр. 2 листа Н заявление по форме Р 13014, представленное с целью государственной регистрации изменений в уставные документы, ФИО1 подтверждает достоверность представленных на государственную регистрацию сведений и соблюдение установленного законом порядок принятия решения.

Следовательно, ФИО1, представляя с целью государственной регистрации решение участника, подписывая электронной подписью заявление по форме Р13014, при обстоятельствах, когда решение единственного участника общества не подтверждено в нотариальном порядке, при отсутствии альтернативного способа подтверждения решения участника общества, должен были и мог предвидеть возможность наступления вредных последствий своего действия.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем начальника Межрайонной инспекции учтен характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя. Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.

Заместителем начальника Межрайонной инспекции ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей, т.е. минимального административного наказания, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ.

Основания для признания правонарушения, совершенного ФИО1, малозначительным, отсутствуют.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Нарушение влечет наказание, предусмотренное ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ. Случай не является исключительным, поэтому нет оснований для признания нарушения малозначительным.

Существенная угроза общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате совершения административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей по порядку представления сведений, подлежащих включению в Единый государственный реестр юридических лиц.

В связи с тем что такие административные правонарушения посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере – сфере ведения публичного реестра – Единого государственного реестра юридических лиц, с учетом характера правонарушений и особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства, они не могут быть признаны малозначительными на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

1.Согласно пп. «б», «в» п. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон №129-ФЗ) для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица либо иное решение и (или) документы, являющиеся в соответствии с федеральным законом основанием для внесения данных изменений и изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, или учредительные документы юридического лица в новой редакции.

В соответствии с пп.2 п.2 ст.33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 14-ФЗ" Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон №14-ФЗ) к компетенции общего собрания участников общества относится, в том числе принятие решение об утверждении устава общества, внесение в него изменений или утверждение устава общества в новой редакции.

Согласно ст.39 Закона №14-ФЗ в обществе, состоящем из одного участника, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания участников общества, принимаются единственным участником общества единолично и оформляются письменно.

Согласно пп. 3 п. 3 ст. 67.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в отношении обществ с ограниченной ответственностью принятие общим собранием участников общества и состава участников общества, присутствовавших при принятии данного решения, подтверждается путем нотариального удостоверения, если иной способ (подписание протокола всеми участниками или частью участников; с использованием технических средств, позволяющих достоверно установить факт принятия решения; иным способом, не противоречащим закону) не предусмотрен уставом такого общества либо решением общего собрания участников общества, принятым участниками общества единогласно.

Таким образом, протокол общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью, по общему правилу, подлежит обязательному нотариальному удостоверению, если уставом общества или общим собранием участников не установлен иной порядок подтверждения принятия решения.

Как следует из п. 107 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" решения очных собраний участников хозяйственных обществ, не удостоверенные нотариусом или лицом, осуществляющим ведение реестра акционеров и выполняющим функции счетной комиссии, в порядке, установленном подпунктами 1 - 3 пункта 3 статьи 67.1 ГК РФ, если иной способ удостоверения не предусмотрен уставом общества с ограниченной ответственностью либо решением общего собрания участников такого общества, принятым участниками общества единогласно, являются ничтожными применительно к п. 3 ст. 163 ГК РФ.

Исходя из п. 2 Обзора судебной практики по некоторым вопросам применения законодательства о хозяйственных обществах, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019г. решение общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью, в соответствии с которым в отношении решений общества будет применяться альтернативный способ подтверждения, требует нотариального удостоверения.

Согласно п. 3 Обзора судебной практики по некоторым вопросам применения законодательства о хозяйственных обществах, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019г. требование о нотариальном удостоверении, установленное подпунктом 3 пункта 3 статьи 67.1 ГК РФ, распространяется и на решение единственного участника.

Вина ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных письменных доказательств: решением об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ№А, распиской в получении документов от 12.12.2020г., заявлением о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц форма №Р13014, постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 14.25 Кодекса РФ об АП.

ФИО1 назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 12.27 Кодекса РФ об АП, с учетом всех обстоятельств дела.

Оснований для применения ст. 2.9 Кодекса РФ об АП, для замены административного штрафа на предупреждение не имеется, поскольку действия ФИО1 нельзя признать формальными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 и 30.8 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника Межрайонной ИФНС России № по <адрес>ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№ – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса РФ об АП, в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись ФИО5