Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пономарев А.В. к КГБОУ Республики Хакасия для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Черногорская школа – интернат» об оспаривании действий (бездействия),

У С Т А Н О В И Л :

Пономарев А.В. обратился в суд с административным иском, в котором просит:

- признать незаконным отказ ГБОУ Республики Хакасия для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Черногорская школа – интернат» в лице и.о. директора С.И. и и.о. директора Ю.Г. в выдаче аттестата о среднем образовании,

- обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав и свобод, путем выдачи аттестата о среднем образовании,

- возложить судебные расходы по уплате госпошлины на административного ответчика.

Требования мотивированы тем, что ГБОУ Республики Хакасия для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Черногорская школа – интернат» в лице и.о. директора С.И. от <дата> и и.о. директора Ю.Г. от <дата> направило в его (истца) адрес ответ на заявление о выдаче аттестата о среднем образовании, с приложением ответа от органов опеки и попечительства <адрес>, об отсутствии в данном муниципальном отделе сведений о местонахождении его аттестата о среднем образовании. Учитывая, что он с сентября 2021 года просит выдать ему аттестат о среднем образовании, полагает, что не выдача данного документа является неправомерным действием (бездействием) со стороны Учреждения. Данным действием (бездействием) нарушены его права, свободы и законные интересы, так как без данного документа, он не имеет возможности в настоящее время по месту фактической работы, получить повышение квалификации по профессии и виду деятельности, что является обязательным условием по его работе и в связи с чем, он может быть уволен по инициативе администрации учреждения, как не прошедший этапы повышения квалификации и переобучения. Им неоднократно подавались заявления и жалобы на отказ выдать документ об образовании в адрес административного ответчика, однако в его адрес направлялись отписки, не соответствующие действительности. Аттестат о среднем образовании он не имел возможности получить в 1997 году - в момент окончания обучения в Черногорской школе-интернате, так как имел статус - несовершеннолетнего.

В настоящее судебное заседание административный истец Пономарев А.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил.

В предыдущем судебном заседании административный истец Пономарев А.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснил, что в школе-интернате «Черногорская школа - интернат» он обучался с 1988 по 1997 год, окончил 9 классов и убыл в ПТУ. Аттестат ему не выдавали, так как он являлся несовершеннолетним. Личное дело воспитанника направили в ПТУ. ПТУ он не окончил, так как попал в места лишения свободы. При освобождении из мест лишения свободы, ему выдали только справку об освобождении. В местах лишения свободы обучения не проходил. Без аттестата он не имеет возможности по месту работы получить повышение квалификации по профессии. Полагает, что в школе-интернате должны быть сведения о его обучении, в связи с чем, ему может быть выдан дубликат аттестата об образовании.

Представитель административного ответчика ГБОУ Республики Хакасия для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Черногорская школа-интернат», представитель заинтересованного лица БООУ Республики Хакасия НПО «ПУ №», ФКУ ИК-28 УФСИН России по <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомили.

В силу ч. 6 ст.226 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Организация общего образования несовершеннолетних осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 года № 273-ФЗ.

Согласно ч. 6 ст. 60 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 года № 273-ФЗ, документ об образовании, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение общего образования следующего уровня: 1) основное общее образование (подтверждается аттестатом об основном общем образовании); 2) среднее общее образование (подтверждается аттестатом о среднем общем образовании).

Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 года № 612 (с изм. от 14 октября 1996 года, 28 августа 1997 года, 23 декабря 2002 года) утверждено Типовое положение об общеобразовательной школе-интернате для следующих видов общеобразовательных школ-интернатов: общеобразовательных школ-интернатов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, в том числе с углубленным изучением отдельных предметов, гимназий-интернатов, лицеев-интернатов.

В силу п. 37 вышеуказанного Типового положения, выпускникам школы-интерната, имеющей государственную аккредитацию, после прохождения ими государственной (итоговой) аттестации выдается документ государственного образца о получении соответствующего образования, заверенный печатью общеобразовательной школы-интерната.

С указанными выше положениями корреспондирует Приказ Минпросвещения России от 22.03.2021 года № 115 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования», согласно которому лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, выдается в установленном законодательством об образовании порядке аттестат об основном общем или среднем общем образовании, подтверждающий получение общего образования соответствующего уровня

Согласно п. 32 приказ Минпросвещения России от 05.10.2020 года № 546 (ред. от 22.05.2023 года) «Об утверждении Порядка заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов» (зарегистрировано в Минюсте России 22.12.2020 года № 61709) при приеме в образовательную организацию на каждого ребенка или поступающего, принятого в общеобразовательную организацию, формируется личное дело, в котором хранятся заявление о приеме на обучение и все представленные родителем(ями) (законным(ыми) представителем(ями)) ребенка или поступающие документы (копии документов).

В соответствии с п. 2 Порядка, аттестаты выдаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность по реализуемым ими аккредитованным образовательным программам основного общего и среднего общего образования.

Аттестаты и приложения к ним выдаются выпускникам 9 и 11 классов теми организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в которых они проходили государственную итоговую аттестацию, на основании решения педагогического совета организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 23 Порядка дубликат аттестата и дубликат приложения к аттестату выдаются, в том числе взамен утраченного (поврежденного) аттестата и (или) приложения к аттестату.

В случае утраты (повреждения) только аттестата либо в случае обнаружения в нем ошибок после получения его выпускником выдаются дубликат аттестата и дубликат приложения к нему, при этом сохранившийся подлинник приложения к аттестату изымается и уничтожается с составлением соответствующего акта лицом, уполномоченным руководителем на основании соответствующего распорядительного акта (п. 24 Правил).

Аттестат (дубликат аттестата) выдается выпускнику организации, осуществляющей образовательную деятельность, лично или другому лицу при предъявлении им документа, удостоверяющего личность, и оформленной в установленном порядке доверенности, выданной указанному лицу выпускником, или по заявлению выпускника направляется по его адресу через операторов почтовой связи общего пользования заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Доверенность и (или) заявление, по которым был выдан (направлен) аттестат (дубликат аттестата), хранятся в личном деле выпускника (п. 25 Правил).

Согласно п. 26 Правил, выдача дубликата аттестата и (или) дубликата приложения к аттестату осуществляется на основании письменного заявления выпускника или его родителей (законных представителей), подаваемого в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, выдавшую аттестат, при утрате аттестата или приложения к аттестату - с изложением обстоятельств утраты аттестата или приложения к аттестату, а также приложением документа, подтверждающего факт утраты (справки из органов внутренних дел, пожарной охраны и других).

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлено, что <дата>Пономарев А.В. обратился к директору ГБОУ РХ «Черногорская школа-интернат» с заявлением о выдаче аттестата о среднем образовании на его имя, в связи с тем, что аттестат он не получал.

23.11.20221 года на вышеуказанное заявление Пономарев А.В. и.о. директора ГБОУ РХ «Черногорская школа-интернат» Г.Н. дан ответ №, согласно которому Пономарев А.В. в 1997 году являлся несовершеннолетним и находился на государственном обеспечении в «Черногорской общеобразовательной школе-интернате», поэтому на руки аттестат об основном общем образовании выдан не был, а был представлен социальным педагогом школы-интерната в образовательное учреждение <адрес> в ПУ-66 (ПУ-12). Таким образом, аттестат мог остаться невостребованным в ПУ-66 (ПУ-12), либо в учреждении ФКУ исправительная колония <адрес>.

<дата>Пономарев А.В. вновь обратился к директору ГБОУ РХ «Черногорская школа-интернат» с заявлением, в котором просил предоставить ему данные аттестата о среднем образовании, выданного согласно приказу № от <дата>, а именно: серию, номер и дату выдачи. Не получив ответа на свой запрос, <дата>Пономарев А.В. направил в адрес ГБОУ РХ «Черногорская школа-интернат» заявление, в котором просил в связи с невозможностью получения оригинала документа, выдать ему дубликат аттестата о среднем образовании.

На заявление Пономарев А.В. о выдаче дубликата аттестата о среднем образовании, <дата> направлен ответ, согласно которому для выдачи дубликата ему необходимо предоставить в учреждение объяснительную (при каких обстоятельствах был утерян аттестат) и публикацию в газете «Считать аттестат об основном общем образовании недействительным».

<дата>Пономарев А.В. вновь обратился с заявлением к директору ГБОУ РХ «Черногорская школа-интернат» с заявлением, в котором указал, что аттестат на руки он не получал, соответственно потерять его не мог, а опубликовать информацию в газете о недействительности аттестата, он не может поскольку ему не были представлены серия, номер и дата выдачи аттестата.

На указанное заявление Пономарев А.В.<дата> и.о. директора Учреждения С.И. дан ответ, согласно которому предположительно документы могут находиться в отделе опеки и попечительства <адрес>, куда был сделан официальный запрос о предоставлении имеющейся информации по документам.

На официальный запрос, сделанный «Черногорской школой-интернатом» в городское управление образованием администрации <адрес><дата> дан ответ, согласно которому личное дело воспитанника ГБОУ РХ «Черногорская школа-интернат» Пономарев А.В. в отдел опеки и попечительства не поступало.

Согласно справке и.о. директора филиала Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Хакасия «Хакасский политехнический колледж» (ранее ГОУ НПО «ПУ-12») от <дата>, аттестат о среднем общем образовании Пономарев А.В., <дата> года рождения, поступающего в ГБОУ <адрес> начального профессионального образования «Профессиональное училище №» в 1997 году в архиве образовательной организации не найдено.

По информации директора филиала Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Хакасия «Хакасский политехнический колледж» от <дата>, Пономарев А.В. зачислен в состав учащихся в Усть-Абаканское СПТУ № с <дата> в группу № «Тракторист-машинист 3 класса» с годичным сроком обучения. Пономарев А.В. не освоил соответствующую образовательную программу в полном объеме, не аттестован по большинству предметов, не прошел государственную итоговую аттестацию, в связи с чем, диплом ему не выдавался. Аттестат о среднем общем образовании Пономарев А.В., <дата> года рождения, поступающего в ГБОУ <адрес> начального профессионального образования «Профессиональное училище №» в 1997 году в архиве образовательной организации не найдено.

По информации и.о. директора ГБОУ РХ «Черногорская школа-интернат» С.И. от <дата>, Пономарев А.В., <дата> года рождения, обучался и был на полном государственном обеспечении в ГБОУ РХ «Черногорская школа-интернат» с <дата> (приказ №) по <дата>, аттестат об окончании Черногорской школы-интернат был передан социальным педагогом школы-интерната в образовательное учреждение <адрес> в «ПУ-66» (ПУ-12), о чем свидетельствует запись в алфавитной книге школе интерната (приказ № от <дата>). Сведения о выданном аттестате по техническим причинам в организации не сохранились.

По информации Министерства образования и науки Республики Хакасия, представленной <дата>, согласно алфавитной книги записи учащихся Черногорской общеобразовательной школы-интерната <адрес> Республики Хакасия (с 1978 года по 2000 года ) Пономарев А.В., <дата> года рождения, обучался в вышеуказанном учреждении в период с <дата> по <дата>. В 2015 году Черногорская общеобразовательная школа-интернат <адрес> Республики Хакасия переименована в ГБУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Республики Хакасия «Черногорская школа-интернат». По информации администрации Учреждения личное дело учащегося Пономарев А.В. в архиве учреждения отсутствует.

Согласно ответа начальника ФКУ «Исправительная колония №» УФСИН России по <адрес> (ранее ФКУ ИК <адрес>) Н.В. от <дата>, с 2015 года в учреждении содержаться женщины. Представить информацию по делу 1997 года не представляется возможным, в связи с уничтожением личных дел по истечению срока хранения.

Оценивая представленные по делу доказательства, суд исходит из того, что основанием для отказа Пономарев А.В. в выдаче аттестата, а также его дубликата является отсутствие данных документов в образовательном учреждении.

Однако, в силу действующего законодательства, а также законодательства на период возникновения правоотношений между сторонами, выпускникам школы-интерната, имеющей государственную аккредитацию, после прохождения ими государственной (итоговой) аттестации выдается документ государственного образца о получении соответствующего образования, заверенный печатью общеобразовательной школы-интерната. При приеме в образовательную организацию на каждого ребенка или поступающего, принятого в общеобразовательную организацию, формируется личное дело, которое хранится в образовательном учреждении. Выдача дубликата аттестата и (или) дубликата приложения к аттестату осуществляется на основании письменного заявления выпускника, подаваемого в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, выдавшую аттестат.

Исходя из приведенных норм, а также, учитывая, что Пономарев А.В. обучался и был на полном государственном обеспечении в ГБОУ РХ «Черногорская школа-интернат» с <дата> по <дата>, указанная организация осуществляла образовательную деятельность административного истца, по результатам которой был выдан аттестат, в связи с чем, на административном ответчике лежит обязанность принять конкретные меры, направленные на выдачу административному истцу документа государственного образца о получении соответствующего образования, в связи с чем, нельзя признать законным отказ ГБОУ Республики Хакасия для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Черногорская школа-интернат» в лице и.о. директора С.И. и и.о. директора Ю.Г. в выдаче аттестата о среднем образовании Пономарев А.В.

На основании изложенного, оценив представленные доказательства по правилам 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований административного истца в полном объеме и признании незаконным отказ ГБОУ Республики Хакасия для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Черногорская школа-интернат» в лице и.о. директора С.И. и и.о. директора Ю.Г. в выдаче аттестата о среднем образовании, возложении обязанности на ответчика выдать аттестат либо дубликат аттестата о среднем образовании Пономарев А.В.

Требования административного истца о возложении судебных расходов по уплате госпошлины на административного ответчика, удовлетворению не подлежат, поскольку положения ст. 111 КАС РФ, регламентирующие распределение судебных расходов между сторонами, не предусматривают исключений по возмещению судебных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение суда, в том числе за счет стороны, которая в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины при обращении в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Пономарев А.В. к КГБОУ Республики Хакасия для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Черногорская школа-интернат» об оспаривании действий (бездействий), удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ ГБОУ Республики Хакасия для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Черногорская школа-интернат» в лице и.о. директора С.И. и и.о. директора Ю.Г. в выдаче аттестата о среднем образовании Пономарев А.В..

Возложить на ГБОУ Республики Хакасия для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Черногорская школа-интернат» обязанность выдать аттестат либо дубликат аттестата о среднем образовании Пономарев А.В..

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Березовский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Есина

Мотивированное решение изготовлено <дата>.