Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску муниципального учреждения «Администрация города Норильска» к Службе по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края об оспаривании предписания от ДД.ММ.ГГГГ№ в части,

установил:

Административный истец муниципальное учреждение «Администрация города Норильска» обратилось с административным иском об оспаривании в части предписания Службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ№, указав в обоснование административного иска, что на основании оспариваемого предписания на административного истца возложена обязанность об устранении нарушений в области градостроительной деятельности, а именно:

Согласно пункту 1.3 предписания пунктом 2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по внесению изменений в разрешение на строительство, утвержденного постановлением Администрации города Норильска от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Административный регламент), в качестве основания для отказа в приеме документов не предусмотрено: выявление неподлинной электронной подписи в электронных документах, что не соответствует требованиям действующего законодательства и является нарушением пункта 7 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон №210-ФЗ), статей 9, 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 63-ФЗ «Об электронной подписи», пунктов 23, 24 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об использовании простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг».

Пунктом 1.6 предписания в качестве нарушения указано на то, что пунктом 2.9 Административного регламента не предусмотрены в качестве основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

- отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка реквизитов документов, предусмотренных пунктами 1-4 части 21.10 статьи 51 ГрК РФ;

- недостоверность сведений, указанных в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка, что является нарушением части 21.15 статьи 51 ГрК РФ.

Пунктом 1.7 предписания определено, что пункт 2.11 Административного регламента содержит основания для приостановления предоставления муниципальной услуги. В пунктах 3.1, 3.3, 3.4 Административного регламента, Блок-схеме предоставления муниципальной услуги, указанная в приложении № к Административному регламенту указаны административные действия и сроки исполнения указанных административных процедур, в связи с приостановлением предоставления муниципальной услуги, не предусмотренные действующим законодательством, что является нарушением статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

В этой связи Служба обязала Администрацию города Норильска устранить выявленные нарушения путем дополнения пункта 2.8 Административного регламенты основанием для отказа в приеме документов, путем признания утратившими силу пунктов 2.11, 3.3, 3.4 Административного регламента, а также путем дополнения пункта 2.9 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги (выводы 1.3, 1.6, 1.7 предписания).

По мнению административного истца предписание в части пунктов 1.3, 1.6, 1.7 является незаконным, возлагает на Администрацию г. Норильска необоснованные обязанности по внесению изменений в Административный регламент и подлежит отмене.

Так, в обоснование своих требований в части оспаривания пункта 1.3 предписания, административный истец указал, что пунктом 1 статьи 5 Федерального закона №210-ФЗ предусмотрено, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии с частью 1, пунктом 2 части 2 статьи 12 Федерального закона №210-ФЗ предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется в соответствии с административным регламентом, структура которого, в частности, должна содержать раздел, устанавливающий стандарт предоставления этой услуги, который, в свою очередь, включает исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 7 части 1 статьи 14 Федерального закона № 210-ФЗ).

Пунктом 2.8 Административного регламента предусмотрено, что основаниями для отказа в приеме заявления и прилагаемых к нему документов для предоставления муниципальной услуги являются: заявление о внесении изменений в разрешение на строительство (кроме случая внесения изменений исключительно в связи с продлением срока действия разрешения на строительство) не соответствует требованиям к содержанию, предусмотренным подпунктом 1 пункта 2.7.1 Административного регламента: заявление о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения не соответствует требованиям к содержанию, предусмотренным подпунктом 1 пункта 2.7.2 Административного регламента; недостоверность сведений, указанных в заявлении и документах Заявителя, представленных при обращении за предоставлением муниципальной услуги; основания (случаи), указанные в пункте 2.10 Административного регламента.

При этом подпунктом 1 пункта 2.7.1, подпунктом 1 пункта 2.7.2 Административного регламента предусмотрено, что муниципальная услуга предоставляется на основании заявления, рекомендуемая форма которого приведена в приложении № к Административному регламенту. К оформлению заявления предъявляются следующие требования: заявление должно быть написано текстом, поддающимся прочтению, с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) Заявителя, адреса электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтового адреса, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Кроме того, заявление должно содержать причину внесения изменений в разрешение на строительство. Заявление должно быть подписано Заявителем или его уполномоченным представителем.

В развитие подпункта 1 пункта 2.7.1, подпункта 1 пункта 2.7.2 Административного регламента в абзаце тридцать первом пункта 2.7.1, абзаце тринадцатом пункта 2.7.2 Административного регламента предусмотрено, предоставление документов в форме электронных документов, подписанных электронной подписью.

Из пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 06.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее - Федеральный закон №63-ФЗ) следует, что электронная подпись - информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией, и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

Информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе (пункт 1 статьи 6 Федерального закона №63-ФЗ ).

Также в пункте 2 статьи 6 Федерального закона № 63-ФЗ указано, что информация в электронной форме, подписанная простой электронной подписью или неквалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

Учитывая, что законодатель прямо не раскрывает понятие «подлинность электронной подписи», из содержания пункта 1 статьи 2, пункта 3 статьи 15 Федерального закона № 63-ФЗ, пункта 23 Постановления Правительства РФ от 25.01.2013 № 33 «Об использовании простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг» следует, что при проверке электронной подписи средства электронной подписи должны указывать на лицо, с использованием ключа электронной подписи которого подписаны электронные документы.

Таким образом проверка подлинности электронной подписи сравнима с проверкой подписи на бумажном носителе - идентификация лица, подписавшего документ, проверка его полномочий.

В этой связи, взаимосвязанные положения подпункта 1 пункта 2.7.1, подпункта 1 пункта 2.7.2, абзаца тридцать первого пункта 2.7.1, абзаца тринадцатого пункта 2.7.2, абзацев второго, третьего пункта 2.8 Административного регламента, включают в себя в том числе и отказ в приеме заявления и прилагаемых к нему документов в случае если заявление, поданное в форме электронного документа, не подписано заявителем или иным уполномоченным им лицом.

Оспаривая предписание в части выводов, изложенных в его пункте 1.6, административный истец указал, что согласно части 21.10 статьи 51 ГрК РФ лица, которые приобрели право на земельный участок, лица, у которых возникло право на образованный земельный участок в случае его объединения, раздела, перераспределения или выдела, а также новые пользователи недр, обязаны уведомить в письменной форме о переходе к ним прав на земельные участки, права пользования недрами, об образовании земельного участка уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления.

Кроме того, в статье 21.16 ГрК РФ установлено, что в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в разрешение на строительство орган местного самоуправления уведомляет о таком решении или таких изменениях застройщика.

Из определения, данного в пункте 2 статьи 2 Федерального закона №210-ФЗ, следует, что муниципальная услуга представляет собой деятельность органа местного самоуправления по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги.

Процедура принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство на основании уведомления, поданного лицами, указанными в частях 2.. 5 - 21.7 и 21.9 статьи 51 ГрК РФ, не обладает признаками муниципальной услуги, поскольку не предусматривает заявительного механизма возникновения (и, соответственно, получения лицом, направившим уведомление, результата оказания муниципальной услуги), а является императивно установленной обязанностью казанных лиц и урегулирована соответствующими нормами ГрК РФ.

Вместе с тем, в части 21.14 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено право застройщика обратиться с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство).

В этой связи муниципальная услуга по внесению изменений в разрешение на строительство предоставляется застройщикам - физическим или юридическим лицам, обеспечивающим на принадлежащих им земельных участках или в установленных законом случаях на земельных участках иных правообладателей строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта (застройщики), на основании заявления о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе при смене правообладателя земельного участка, смене пользователя недр, образовании земельного участка).

При таких обстоятельствах, по мнению административного истца, отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка реквизитов документов, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 21.10 статьи 51 ГрК РФ, а также недостоверность сведений, указанных в таком уведомлении не относится к предмету Административного регламента.

В части пункта 1.7 предписания административный истец указал следующее.

Согласно части 9 статьи 7 Федерального закона №210-ФЗ исчерпывающие перечни оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются соответственно федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В соответствии с частью 21.14 статьи 51 ГрК РФ в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления принимает решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.

В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

В этой связи необходимо учитывать, что общий срок внесения изменений в разрешение на строительство, определенный частью 21.14 статьи 51 ГрК РФ в пять рабочих дней, предусматривается для случая, если заявление с приложением документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ, предоставлены непосредственно застройщиком.

В случае же, если требуемые для предоставления муниципальной услуги документы не предоставлены заявителем самостоятельно и такие документы предоставляются по желанию застройщика, но являются необходимыми для предоставления муниципальной услуги, орган местного самоуправления обязан получить такие документы в рамках межведомственного взаимодействия.

Документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), необходимые для предоставления муниципальной услуги, а именно выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (выданной не позднее чем за один месяц до дня подачи заявления), если заявителем является юридическое лицо; выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (выданной не позднее чем за один месяц до дня подачи заявления), если заявитель является индивидуальным предпринимателем; правоустанавливающий документ на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об становлении публичного сервитута (подпункты 5 - 7 пунктов 2.7.1. 2.7.2 Административного регламента) в течение 1 рабочего дня с даты поступления заявления запрашиваются в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Красноярского края, муниципальными правовыми актами, если заявитель не представил указанные документы самостоятельно.

Изложенное соответствует части 7.1 статьи 51 ГрК РФ, определяющей, что документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 - 5. 7, 9 и 10 части 7 настоящей статьи, запрашиваются в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

По межведомственным запросам документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) предоставляются государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения соответствующего межведомственного запроса.

При этом частью 6 статьи 7.1 Федерального закона №210-ФЗ определено, что непредставление (несвоевременное представление) органом или организацией по межведомственному запросу документов и информации не может являться основанием для отказа в предоставлении заявителю государственной или муниципальной услуги.

В свою очередь органы, предоставляющие государственные или муниципальные услуги, обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами, а стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает помимо прочего результат и срок предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 1 части 1 статьи 6. пункты 3-4 статьи 14 Федерального закона № 210-ФЗ).

В этой связи наличие ошибок в документах, полученных в рамках межведомственного взаимодействия либо истечение срока действия документов, полученных в рамках межведомственного взаимодействия, равно как и несвоевременное предоставлении информации по межведомственному запросу, не может являться основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, однако препятствует ее предоставлению и обоснованно требует приостановления предоставления муниципальной услуги.

Пунктом 2.11 Административного регламента в качестве оснований для приостановления муниципальной услуги названы: наличие ошибок в документах, полученных в рамках межведомственного взаимодействия; истечение срока действия документов, полученных в рамках межведомственного взаимодействия.

При этом пункты 3.3, 3.4 Административного регламента содержат в себе все необходимые процедуры по принятию решения о приостановлении с указанием конкретных сроков такого приостановления.

Соответственно, по своему правовому содержанию взаимосвязанные положения пунктов 2.11, 3.3, 3.4 Административного регламента не нарушают права застройщиков на получение необходимой муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 1 статьи 5 Федерального закона № 210-ФЗ), не создают препятствия для реализации прав лиц, обратившихся за предоставлением муниципальной услуги, носят ограниченный точным временным периодом характер, поскольку содержат указания на его предельный срок, а также определяет порядок действий органа, предоставляющего муниципальную услугу.

В части срока обращения с административным исковым заявлением административный истец просит суд восстановить процессуальный срок на подачу административного искового заявления по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию из Службы поступило оспариваемое предписание, ДД.ММ.ГГГГ (в пределах срока обжалования) в Центральный районный суд г. Красноярска направлено административное исковое заявление о признании незаконным и отмене предписания в части пунктов 1.3, 1.6, 1.7, а также выводов в части пунктов 1.3, 1.6, 1.7. ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) в Администрацию поступило определение Центрального районного суда г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ (т.е. по истечении более месяца с даты вынесения) о возврате искового заявления, в связи с тем, что административное исковое заявление подлежит направлению в Норильский городской суд по месту возникновения правовых последствий.

Подавая заявление в Центральный районный суд г. Красноярска Администрация руководствовалась тем, что ДД.ММ.ГГГГ Центральным районным судом г. Красноярска были приняты к рассмотрению и разрешены по существу административные исковые заявления об оспаривании предписаний Службы, при том, что положения статьи 22 КАС РФ не изменились.

В соответствии с ч.1 ст.46, п.1 ч.2 ст.135 КАС РФ в ходе рассмотрения дела административный истец увеличил исковые требования, указав на оспаривание предписания в том числе в части выводов Службы, изложенных в пунктах 7 (требования увеличены в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ)), 1.5 (требования уточнены в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ)), 4 (требования увеличены в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ)).

В части оспаривания предписания по пункту 7, административный истец мотивирует свои требования следующим.

Службой указанно на то, что распоряжениями Администрации г. Норильска от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№ предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства в отношении территорий, не обладающих характеристиками земельного участка и объекта капитального строительства в отношений территорий, не обладающих характеристиками земельного участка, что, по мнению Службы, является нарушением ч.3 ст.6 ЗК РФ, п.1 ст.1 ГрК РФ.

Согласно ст.39.14, ч.ч.9,10 и 10.1 ст.39.15 ЗК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства осуществляется условному земельному участку, который только предстоит образовать в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, т.е. предшествует процедуре образования земельного участка.

В пункте 2.7 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства, утвержденного постановлением Администрации г. Норильска от ДД.ММ.ГГГГ№ указано, что соответствующее заявление должно содержать информацию о примерном месторасположении земельного участка и объекта капитального строительства.

С учетом этого, пункта 2.9 Административного регламента, а также ч.2 ст.7 ЗК РФ, на стадии предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства проверяется исключительно возможность использования условного земельного участка в указанных целях и для этого каких-либо специальных характеристик территории, кроме ее примерного местоположения, не требуется.

Проверка соблюдения иных требований градостроительного регламента осуществления на стадии утверждения схемы расположения земельного участка (ст.11.10 ЗК РФ) или принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (ст.39.15 ЗК РФ). Следовательно, замечания Службы, сформулированные в п.7 предписания не соответствуют требованиям действующего законодательства.

По пункту 1.5 предписания административный истец указал следующее.

В пункте 1.5 предписания Службой указано на то, что абзац девятый пункта 2.9 Административного регламента содержит ссылку на пункт 2.10 Административного регламента как на основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, что является нарушением части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, пункта 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ, поскольку в указанном пункте предусмотрены основания для отказа в приеме документов.

Градостроительный кодекс РФ входит в систему законодательства о градостроительной деятельности и регулирует правоотношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения) (статьи 3, 4 Градостроительного кодекса РФ).

Отношения же, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются соответственно Федеральным законом №210-ФЗ. Порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги устанавливается в административном регламенте.

В соответствии с частью 9 статьи 7 Федерального закона №210-ФЗ исчерпывающие перечни оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются соответственно федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Часть 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ устанавливает основания для отказа во внесении изменений в разрешении на строительство, но не определяет основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги в целом, поскольку такие правоотношения не регулируются градостроительным законодательством.

Кроме того, службой указано, что в пункте 2.10 содержатся основания для отказа в приеме документов. Данное утверждение противоречит содержанию указанного пункта, поскольку из дословного содержания следует, что помимо оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, либо в предоставлении муниципальной услуги, указанных в пунктах 2.8. 2.9 Административного регламента, такими основаниями (в том числе для последующего отказа) являются: а) изменение требований нормативных правовых актов, касающихся предоставления муниципальной услуги, после первоначальной подачи заявления о предоставлении муниципальной услуги; б) наличие ошибок в заявлении о предоставлении муниципальной услуги и документах, поданных заявителем после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, либо в предоставлении муниципальной услуги и не включенных в представленный ранее комплект документов (за исключение документов, указанных в подпунктах 5-7 пункта 2.7.2 Административного регламента); в) истечение срока действия документов или изменения информации после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, либо в предоставлении муниципальной услуги (за исключением документов, указанных в подпунктах 5 - 11, 13, 15, 16 пункта 2.7.1. подпунктах 5-7 пункта 2.7.2 Административного регламента); г) выявление документально подтвержденного факта (признаков) ошибочного или противоправного действия (бездействия) начальника Управления, специалистов Управления, их непосредственного руководителя при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, либо в предоставлении муниципальной услуги, о чем в письменном виде за подписью начальника Управления уведомляется Заявитель, а также приносятся извинения за доставленные неудобства.

Указанные пункты внесены в Административный регламент на основании п.4 ч.1 ст.7 Федерального закона №210-ФЗ.

Относительно требований о признании незаконным предписания в части изложенных выводов в его пункте 4, административный истец указал, что Службой необоснованно указано на то, что Администрацией города Норильска не принят нормативный правовой акт, устанавливающий требования к эксплуатации зданий, сооружений в городском округе, что является нарушением п.8 ч.3 ст.55.24 ГК РФ.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 3 статьи 8 ГрК РФ определены полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

При этом, непосредственно в части эксплуатации к полномочиям органов местного самоуправления отнесено проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных ГрК РФ.

Из толкования положений Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» следует, что требования к технической эксплуатации зданий, сооружений определяются названным Федеральным законом, требованиями иных технических регламентов, стандартов, сводов правил, специальных технических условий, и не могут устанавливаться муниципальными правовыми актами.

В свою очередь, Градостроительным кодексом РФ законодательно определено лицо, ответственное за эксплуатацию здания и сооружения, установлена обязанность такого лица проводить мероприятия по осмотру конструкций, систем и сетей инженерно-технического обеспечения, по проведению работ в целях поддержания объема в надлежащем техническом состоянии в соответствии с требованиями проектной документации и технического регламента.

Так, основные параметры эксплуатации того или иного объекта капитального строительства с учетом его функционального назначения, конструктивных особенностей и иных обстоятельств определяются проектной документацией, поскольку в ее состав включаются требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства, а также сведения о нормативной периодичности выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, необходимых для обеспечения безопасной эксплуатации такого дома, об объеме и о составе указанных работ в случае подготовки проектной документации для строительства, реконструкции многоквартирного дома (подпункты 10.1, 11.2 пункта 12 статьи 48 ГрК РФ).

Орган местного самоуправления городского округа при поступлении заявлений физических или юридических лиц о нарушении требований законодательства РФ к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновении угрозы разрушения зданий, сооружений, за исключением случаев, если при эксплуатации зданий, сооружений осуществляется государственный контроль (надзор) в соответствии с федеральными законами, проводят осмотр зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов и направляют лицам, ответственным за эксплуатацию зданий, сооружений, рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений (ч.11 ст.55.24 ГрК РФ).

С учетом изложенного, по мнению административного истца, Служба неверно толкует содержание ч.5 ст.55.24 ГрК РФ, определяющей, что эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных правовых актов, и применяет ее в отрыве от иных норм, регулирующих полномочия органов власти и местного самоуправления.

Положения ч.5 ст.55.24 ГрК не возлагает на орган местного самоуправления обязанность по принятию нормативного правового акта, определяющего требования к эксплуатации зданий, строений и сооружений. Конструкция нормы говорит о том, что лицо, эксплуатирующее соответствующий объект, должно соблюдать требования муниципальных правовых актов, которые в своей части такие правила устанавливают. К таким муниципальным правовым актам, например, относятся Правила землепользования и застройки муниципального образования город Норильск, утвержденные решением Норильского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№, которые, кроме прочего, определяют виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в соответствии с которыми должны эксплуатироваться объекты капитального строительства, минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений и сооружений и пр.

В судебном заседании представитель административного истца Селезнева Е.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№, административные исковые требования поддержала, дополнительно суду пояснила, что административный истец увеличил предмет исковых требований, поскольку в данном случае идет речь о действиях органа местного самоуправления, в соответствии с которым орган должен будет принять или внести изменения в нормативно-правовые акты, которые уже будут распространять свое действие на неопределённый круг лиц. В части предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования, изменится весь подход предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования. Администрация г. Норильска не согласна с тем, что она якобы уклоняется от исполнения предписания. Административный истец согласен все исполнить, но при внесении правовой определенности, потому что при исключении определенных норм будут затронуты права и законные интересы граждан и организаций. Если Администрация примет правовой акт в части технического регулирования, который выйдет за пределы ее компетенции, она просто его установит, но он ничего не будет регулировать, ввиду чего целесообразность принятия такого акта отсутствует. Административный истец полагает, что срок на обжалование не пропущен, поскольку это не касается исключительно интересов Администрации г. Норильска, а касается интересов неопределенного круга лиц. Что касается приостановления предоставления муниципальной услуги, то в ст.51 Градостроительного кодекса РФ также указано, что Администрация не может отказать в выдаче разрешения на строительство, в случае если не предоставлены соответствующие документы. Поэтому, если будет исключена эта норма, то возникнет пробел в правовом регулировании. Административный ответчик ссылается на то, что земельный участок не сформирован как объект права, однако имеются земельные участки, как объекты земельных отношений, также есть земельные участки как объекты права. Когда земельный участок вступает в гражданский оборот, как объект права, он должен быть поставлен на кадастровый учет и, в этом случае, он выступает объектом гражданского оборота. В рассматриваемом случае предоставляется разрешение условному земельному участку. Чтобы сформировать земельный участок, он должен быть сформирован в определенных границах, с определенными параметрами, он должен соответствовать градостроительным регламентам, установленным для определенной зоны. Если заинтересованное лицо желает сформировать земельный участок с видом из числа условных, то ему потом не возможно предоставить такой земельный участок, потом что не возможно его сформировать. Поэтому сначала этому земельному участку предоставляется разрешение на условно-разрешенный, а потом формируется в границах, в которых такой земельный участок можно сформировать, так как неизвестно какие границы для этого условного вида установлены правилами землепользования и застройки. У органов местного самоуправления не имеется прямых полномочий по установлению правил эксплуатации, а также технических правил эксплуатации, административный истец полагает, что имеются другие правовые акты, которые регулируют эксплуатацию зданий. В предписании ответчика указывается, что необходимо разработать такой муниципальный правовой акт, устанавливающий требования к эксплуатации зданий, сооружений в городском округе. В своих возражениях ответчик также указывает, что для тех объектов, на которые разрабатывается проектная документация нет необходимости устанавливать такой акт, а только для тех, на которые не выдается разрешение на строительство. Соответственно, сама формулировка пункта 4 предписания неисполнима, потому что в возражениях ответчик указывает, что такой акт нужен для каких-то конкретных объектов, для которых не требуется разрешение и не разрабатывается проектная документация.

В судебное заседание представитель административного ответчика Службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Также, административный ответчик заблаговременно уведомлен судом о невозможности рассмотрения дела посредством видеоконференц-связи по техническим причинам, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявлял.

В представленных суду письменных возражениях просил отказать в удовлетворении административного иска, указав в обоснование, что в ходе проведения плановой документарной проверки соблюдения муниципальным учреждением администрация г. Норильска, его должностными лицами законодательства о градостроительной деятельности за период с 22.03.2016 установлено, что пунктом 2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по внесению изменений в разрешение на строительство, утвержденного постановлением администрации города Норильска Красноярского края от 23.04.2019 №154, не предусмотрено в качестве основания для отказа в приеме документов: выявление неподлинной электронной подписи в электронных документах, что не соответствует требованиям действующего законодательства и является нарушением пункта 7 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», статей 9, 12 Федерального закона от 06.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи», пунктов 23, 24 Постановления Правительства РФ от 25.01.2013 № 33 «Об использовании простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг». Пунктом 1.3 предписания предусмотрено устранение выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности путем дополнения пункта 2.8 Административного регламента основанием для отказа в приеме документов: выявление неподлинной электронной подписи в электронных документах.

Структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие, в том числе стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, а также состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме (пункты 2, 3 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»). Таким образом, административный регламент должен в обязательном порядке устанавливать особенности выполнения административных процедур в электронной форме начиная с административного действия но подаче заявления о предоставлении услуги до выдачи результата услуги. Орган местного самоуправления не вправе самостоятельно изменять стандарт предоставления муниципальной услуги.

В пунктах 23, 24 Постановления Правительства РФ от 25.01.2013 №33 «Об использовании простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг» указано, что проверка подлинности простой электронной подписи, которой подписано обращение, осуществляется исполнителем услуги с использованием соответствующего сервиса единой системы идентификации и аутентификации. Оператор единой системы идентификации и аутентификации предоставляет органам (организациям), указанным в статье 1 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», автоматический доступ к информации, содержащейся в единой системе идентификации и аутентификации, в целях проверки подлинности простой электронной подписи.

Пунктом 7 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги.

Таким образом, отсутствие в Административном регламенте указания на основание для отказа в приеме документов: - выявление неподлинной электронной подписи в электронных документах, нарушает права заявителя на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, а также о последовательности и сроках выполнения административной процедуры по приему заявлений в электронной форме, об исчерпывающем перечне оснований для отказа в приеме такого документа. В связи с чем такой нормативный правовой акт содержит неопределенное требование к гражданам и организациям и тем самым создает условие для проявления коррупции (пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»).

Пункт 2.8 Административного регламента, как указано истцом, действительно содержит в качестве оснований для отказа в приеме заявления и прилагаемых к нему документов для предоставления муниципальной услуги: - заявление о внесении изменений в разрешение на строительство (кроме случая внесения изменений исключительно в связи с продлением срока действия разрешения на строительство) не соответствует требованиям к содержанию, предусмотренным подпунктом 1 пункта 2.7.1 Административного регламента:

заявление о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения не соответствует требованиям к содержанию, предусмотренным подпунктом 1 пункта 2.7.2 Административного регламента;

недостоверность сведений, указанных в заявлении и документах Заявителя, представленных при обращении за предоставлением муниципальной услуги;

основания (случаи), указанные в пункте 2.10 Административного регламента.

Вместе с тем, подпункт 1 пункта 2.7.1 и подпункт 1 пункта 2.7.2 Административного регламента содержат указание на требования к содержанию заявления для предоставления муниципальной услуги и не позволяют сделать вывод об осуществлении администрацией города Норильска оценки заявления на предмет соответствия подписи предъявляемой заявителем. Вместе с тем, несоответствие подписи невозможно отнести к недостоверности сведений, указанных в заявлении и документах заявителя, представленных при обращении за предоставлением муниципальной услуги (абзац четвертый пункта 2.8 Административного регламента).

Отсылка Административного регламента к абзацу тридцать первому подпункта 2.7.1 пункта 2.7 не может быть принята во внимание, т.к. указание на абзац тридцать первый подпункта 2.7.1 пункта 2.7, абзац тринадцатый подпункта 2.7.2 пункта 2.7 Административного регламента не содержит в пункте 2.8 Административного регламента то, что отражено в пункте 1.3 оспариваемого предписания.

Пунктом 1.6 предписания предусмотрено устранение выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности путем дополнения пункта 2.9 Административного регламента указанием следующих оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги: а) отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка реквизитов документов, предусмотренных пунктами 1-4 части 21.10 статьи 51 ГрК РФ; б) недостоверность сведений, указанных в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка.

Согласно ч.21.10 ст.51 ГрК РФ лица, указанные в частях 21.5 - 21.7 и 21.9 статьи 51 ГрК РФ, обязаны направить уведомление о переходе к ним прав на земельные участки, права пользования недрами, об образовании земельного участка в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления, с указанием реквизитов:

правоустанавливающих документов на такие земельные участки в случае, указанном в ч.21.5 ст.51 ГрК РФ;

решения об образовании земельных участков в случаях, предусмотренных частями 21.6 и 21.7 статьи 51 ГрК РФ, если в соответствии с земельным законодательством решение об образовании земельного участка принимает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления;

градостроительного плана земельного участка, на котором планируется осуществить строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в случае, предусмотренном ч.21.7 ст.51 ГрК РФ;

решения о предоставлении права пользования недрами и решения о переоформлении лицензии на право пользования недрами в случае, предусмотренном ч.21.9 ст.51 ГрК РФ.

В связи с чем, в соответствии с ч.21.14 ст.51 ГрК РФ в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в ч.21.10 ст.51 ГрК РФ, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления принимает решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа, что и является результатом предоставления муниципальной услуги согласно пункту 2.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по внесению изменений в разрешение на строительство, утвержденного постановлением администрации города Норильска Красноярского края от 23.04.2019 №154.

Таким образом, решение о предоставлении муниципальной услуги (о внесении изменений в разрешение на строительство) принимается в силу указанной нормы на основании уведомления, при этом такое уведомление в обязательном порядке должно содержать реквизиты предусмотренные ч.21.10 ст.51 ГрК РФ.

Учитывая изложенное, отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка реквизитов документов, предусмотренных пунктами 1-4 части 21.10 статьи 51 ГрК РФ, а также недостоверность сведений, указанных в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка являются основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренной Административным регламентом №154. Кроме того, указные основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги прямо указаны в пунктах 1, 2 части 21.15 статьи 51ГрК РФ.

Следовательно, отсутствие в Административном регламенте №154 оснований предусмотренных в пунктах 1,2 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ является нарушением требования к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги, предусмотренного пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предусматривающего указания в Административном регламенте исчерпывающего перечня оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Пунктом 1.7 предписания предусмотрено устранение выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности путем признания пунктов 2.11, 3.3, 3.4 Административного регламента утратившим силу. Путем изложения пункта 3.1 Административного регламента. Блок-схемы в Приложении № к Административному регламенту в новой редакции, исключающей выполнение административных процедур по принятию решения о приостановлении предоставления муниципальной услуги, направлению повторного запроса документов в случае выявления оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги.

Принятие решения о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа осуществляется органом местного самоуправления, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство в соответствии с ч.21.14 ст.51 ГрК РФ в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в ч.21.10 ст.51 ГрК РФ, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство). В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные ч.7 ст.51 ГрК РФ. Представление указанных документов осуществляется по правилам, установленным частями 7.1 и 7.2 статьи 51 ГрК РФ.

Согласно ч.7.1 ст.51 ГрК РФ документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 - 5, 7, 9 и 10 части 7 статьи 51 ГрК РФ, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

По межведомственным запросам органов, указанных в абзаце первом части 7 настоящей статьи, документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) предоставляются государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения соответствующего межведомственного запроса.

Согласно ч.6 ст.7.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» непредставление (несвоевременное представление) органом или организацией по межведомственному запросу документов и информации, указанных в п.2 ч.1 ст.7 данного Федерального закона, в орган, указанный в абз.1 ч.1 ст.7 данного Федерального закона, не может являться основанием для отказа в предоставлении заявителю муниципальной услуги.

Учитывая вышеизложенное, орган местного самоуправления обязан в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в ч.21.10 ст.51 ГрК РФ, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство), установленный ч.21.14 ст.51 ГрК РФ, принять решения о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. Основания для приостановления предоставления муниципальной услуги законодательством о градостроительной деятельности не предусмотрено. Доводы истца об обоснованности приостановления предоставления муниципальной услуги не подтверждены ссылками на нормы действующего законодательства и напрямую противоречат требованиям ст.51 ГрК РФ, о чем указанно в оспариваемом предписании.

По пункту 7 предписания административный ответчик указал, что при проведении проверки было установлено, что распоряжение администрации города Норильска Красноярского края от 14.11.2017 №6710 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объект капитального строительства», а также распоряжение администрации города Норильска Красноярского края от 24.09.2019 №5055 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объект капитального строительства» приняты администрацией города Норильска в отношении территорий, не обладающих характеристиками земельного участка, предусмотренными законодательством (земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи). Таким образом, отсутствует возможность установить соблюдение требований градостроительного регламента при строительстве объектов, принадлежность такой территории к конкретной территориальной зоне, что является нарушением ч.3 ст.6 ЗК РФ, п.1 ст.1 ГрК РФ. Выводы истца о возможности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «условного» земельного участка и объекта капитального строительства согласно ст.39.14. ч.ч. 9. 10. 10.1 ст.39.15 ЗК РФ основаны на неверном толковании указных норм, поскольку указанные нормы не позволяют сделать вывод о том, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства осуществляется условному земельному участку, который только предстоит образовать в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, т.е. предшествует процедуре образования земельного участка. Статья 39 ГрК РФ не содержит указание на возможность предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства в отношении «условного» земельного участка либо территории не сформированного земельного участка.

В дополнительных возражениях представитель административного ответчика суду пояснила, административный истец обязан был устранить выявленные нарушения норм законодательства о градостроительной деятельности и предоставить в Службу информацию о выполнении предписания (с приложением копий подтверждающих документов) в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Указанное предписание согласно почтовому извещению получено администрацией города Норильска ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, в силу ст.219 КАС РФ административный истец был вправе обратиться с иском в суд до ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией города Норильска на электронную почту Службы направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ№ об исполнении предписания Службы от ДД.ММ.ГГГГ№ по пунктам 1.2, 1.4, 1.5. 2, 3, 5, 6. При этом документы, подтверждающие исполнение пункта 1.5 предписания администрацией города Норильска не были представлены, о направлении администрацией города Норильска искового заявления об обжаловании требований пункта 1.5 предписания в указанном письме также не сообщалось. По пункту 4 предписания администрация города Норильска указанным письмом проинформировала Службу о том, что правовой акт администрации города Норильска, устанавливающий требования к эксплуатации зданий сооружений в городском округе город Норильск, разработан и направлен на согласование в порядке, предусмотренном регламентом администрации города Норильска и после утверждения будет направлен дополнительно в адрес Службы. Кроме того, Администрация города Норильска своим письмом проинформировала Службу о подаче искового заявления лишь по пунктам 1.3, 1.6, 1.7, 7 предписания. Таким образом, указанным письмом администрация города Норильска подтвердила свое согласие с требованиями Службы по пунктам 1.5. 4 предписания, а также намерение об их исполнении и сообщила об обжаловании исключительно требований пунктов 1.3, 1.6. 1.7, 7 предписания. Поскольку администрация города Норильска в отношении пунктов 1.5, 4, 7 предписания не подавала исковые требования до истечения срока исполнения предписания, а также в течение трех месяцев с даты получения указанного предписания, Служба возражает об изменении исковых требований администрацией города Норильска, а именно по увеличению исковых требований администрации города Норильска по пунктам 1.5, 4, 7 предписания. Администрация города Норильска умышленно пытается избежать административного наказания за неисполнение требования контрольного органа по устранению нарушений законодательства о градостроительной деятельности. Административным истцом в указанной части (по пунктам 1.5, 4. 7 Предписания) пропущен 3-х месячный срок исковой давности, ходатайство о восстановлении процессуального срока на подачу административного искового заявления (по пунктам 1.5, 4, 7 Предписания) административным истцом не заявлялось, Норильским городским судом решение об удовлетворении такого ходатайства, соответственно, не принималось.

Кроме того, по пункту 1.5 предписания Служба сообщает следующее.

В ходе проведения плановой документарной проверки соблюдения администрацией города Норильска, ее должностными лицами законодательства о градостроительной деятельности за период с ДД.ММ.ГГГГ установлено, что абзац девятый пункта 2.9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по внесению изменений в разрешение на строительство, утвержденного постановлением администрации города Норильска Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ№ содержит ссылку на пункт 2.10 Административного регламента № как на основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, что является нарушением ч.21.15 ст.51 ГрК РФ, п.4 ч.1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», поскольку в указанном пункте предусмотрены основания для отказа в приеме документов, о чем был составлен акт проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 4 части 1 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ установлены случаи, при которых органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением следующих случаев:

а) изменение требований нормативных правовых актов, касающихся предоставления государственной или муниципальной услуги, после первоначальной подачи заявления о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

б) наличие ошибок в заявлении о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документах, поданных заявителем после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги и не включенных в представленный ранее комплект документов;

в) истечение срока действия документов или изменение информации после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги;

г) выявление документально подтвержденного факта (признаков) ошибочного или противоправного действия (бездействия) должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, государственного или муниципального служащего, работника многофункционального центра, работника организации, предусмотренной частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, о чем в письменном виде за подписью руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, руководителя многофункционального центра при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо руководителя организации, предусмотренной частью 1.1 статьи 16 Федерального закона №210-ФЗ, уведомляется заявитель, а также приносятся извинения за доставленные неудобства.

Таким образом, подпунктами «а» - «г» пункта 4 части 1 статьи 7 Федерального закона №210-ФЗ установлены случаи, при которых не применяется запрет на истребование от заявителя документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

Формулировка в пункте 2.10 Административного регламента № не может являться в контексте пункта 4 части 1 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Часть 21.15 статьи 51 ГрК РФ установила закрытый (исчерпывающий) перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство. Кроме того, исходя из статей 8, 51 ГрК РФ орган местного самоуправления не наделен полномочиями по установлению иных случаев, оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги по внесению изменений в разрешение на строительство. В связи с чем, основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренные в абзаце девятом пункта 2.9 Административного регламента не соответствуют законодательству о градостроительной деятельности.

Кроме того, пункт 2.10 Административного регламента № устанавливает основания для отказа как для приема документов, так и для предоставления муниципальной услуги. В связи с чем применение требований пункта 2.10 Административного регламента № (через абзац девятый пункта 2.9 указанного регламента) создает возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае, поскольку одни и те же основания могут применяться как в качестве оснований для отказа в приеме документов, так и в качестве оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Так, пунктом 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, к коррупциогенным факторам, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, отнесены широта дискреционных полномочий, то есть отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц) (подпункт «а») и нормативные коллизии, то есть противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае (подпункт «и»).

По пункту 4 предписания Служба указала, что администрацией не принят нормативный правовой акт, устанавливающий требования к эксплуатации зданий, сооружений в городском округе, что является нарушением п.8 ч.3 ст.8, ч.5 ст.55.24 ГрК РФ. Доводы администрации города Норильска о том, что эксплуатация зданий должна осуществляться ответственными лицами в соответствии с проектной документацией, является ошибочным, поскольку ч.5 ст.55.24 ГрК РФ установлено, что муниципальными правовыми актами устанавливаются требования к эксплуатации зданий, в том числе в случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с Градостроительным кодексом РФ не требуется подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство. Из положений ч.1, 2 ст.5, ч.1 и 7 ст.36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» следует, что установление требований к эксплуатации зданий и сооружений, для которых в соответствии с Градостроительным кодексом РФ не требуется подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, возможно исключительно посредством издания соответствующего муниципального акта. Администрацией г. Норильска также указано на урегулирование вопросов эксплуатации зданий и сооружений исключительно техническими регламентами. Вместе с тем, вышеуказанным Федеральным законом №384-ФЗ требования к обеспечению безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации урегулирована исключительно в части обеспечения соответствия зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений (ч.3 ст.36). Указание администрации города Норильска на то, что конструкция нормы ч.5 ст.55.24 ГрК РФ не подразумевает обязанности органа местного самоуправления на принятие соответствующего порядка, но подразумевает исключительно обязанность соблюдения лицом, ответственным за эксплуатацию зданий, такого порядка в случае его наличия, также не подтверждается правоприменительной практикой и в том числе правоприменительной практикой администрации г. Норильска. Так, отсутствие муниципальных правовых актов, предусмотренных ч.2 ст.18, ч.20 ст.45 ГрК РФ является несоблюдение органом местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, что нем не менее, не явилось предметом оспаривания администрацией города Норильска. Соответствующие пункты 2 и 3 предписания были администрацией исполнены. Несмотря на то, что ст.8 ГрК РФ, ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не содержит указания на издание такого муниципального акта, однако в соответствии с п.9 ч.1 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают иными полномочиями в соответствии с указанным Федеральным законом, уставами МО. Неисполнение должностными лицами органа местного самоуправления своих обязанностей по изданию нормативных правовых актов, регулирующих градостроительную деятельность, к которой в силу п.1 ст.1 ГрК РФ также относится эксплуатация зданий, сооружений, отсутствие требований к эксплуатации зданий, сооружений на территории МО, необходимых для соблюдения собственниками зданий, сооружений, создает угрозу жизни и здоровью граждан, владеющих и использующих такие объекты. Таким образом, в соответствии с ч.5 ст.55.24 ГрК РФ эксплуатация объектов капитального строительства должна осуществляться в соответствии с требованиями как технических регламентов так и правовых (федеральных, региональных, муниципальных) актов.

Учитывая изложенное, Служба полагает требования предписания законными, обоснованными, подлежащими исполнению, а доводы административного истца не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании помощник прокурора г. Норильска Образцова А.В. полагала, что требования административного истца подлежат удовлетворению частично в части оспаривания предписания по пунктам 1.3, 1.5, 1.7, 4, 7, которые, по мнению прокурора, являются незаконными, пункт 1.6 предписания является законным, в данной части просила отказать в удовлетворении административного иска. Кроме того, указала, что процессуальный срок обжалования пунктов 1.5, 4 и 7 предписания административным истцом пропущен.

Оценив доводы сторон, заслушав заключение прокурора, исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении субъективных прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, совершенные действия (бездействия) соответствует закону.

В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство отнесена к вопросам местного значения.

Действия по рассмотрению заявления о внесении изменений в разрешение на строительство являются административной процедурой и муниципальной услугой.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

В соответствии с п.4 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Норильска принято постановление № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по внесению изменений в разрешение на строительство».

Пунктом 1 постановления администрации города Норильска № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по внесению изменений в разрешение на строительство в новой редакции.

Административный регламент устанавливает порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по внесению изменений в разрешение на строительство, в том числе в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с соблюдением норм законодательства Российской Федерации о защите персональных данных, а также состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, порядок и формы контроля за исполнением административного регламента, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу.

В ходе проведения плановой документарной проверки соблюдения муниципальным учреждением администрация г. Норильска, его должностными лицами законодательства о градостроительной деятельности за период с ДД.ММ.ГГГГ, Службой по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края (далее - Служба) выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ№ об устранении нарушений в области градостроительной деятельности (л.д. 14-16 том 1), которое поступило в Администрацию г. Норильска ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-13 том 1).

Постановлением Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ№-п (редакция от ДД.ММ.ГГГГ№-п) утверждено Положение о службе по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края (далее - Положение о службе), в соответствии с пунктом 1.1 которого Служба по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет контроль в области градостроительной деятельности на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края, а также правовых актов министерства строительства и архитектуры края.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о службе в задачи службы входит обеспечение соблюдения законодательства о градостроительной деятельности органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, государственными и негосударственными организациями и гражданами.

Согласно подпунктам 1, 3 пункта 3.1, пункту 3.20 Положения о службе к компетенции службы относится осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, в том числе контроля за: соответствием муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности; соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности, для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков, а также осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством.

Статьей 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства, органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется государственный контроль за соблюдением соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности (далее в настоящей статье - органы, осуществляющие контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности), в том числе контроль за:

соответствием нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности;

соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков (п.п.1,3 ч.1 ст.8.1 ГрК РФ).

Должностные лица органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, имеют право проводить проверки деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также подведомственных им организаций (п.1 ч.2 ст.8.1 ГрК РФ).

Должностные лица органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, в случае выявления фактов нарушения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности обязаны: направлять в соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязательные предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности и устанавливать сроки устранения таких нарушений (п.1 ч.3 ст.8.1 ГрК РФ).

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое МУ «Администрация города Норильска» предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности выдано уполномоченным органом в пределах его компетенции надлежащему лицу.

Нарушений процедуры проведения проверки в отношении администрации города Норильска судом не установлено, административный истец на данные обстоятельства не ссылался.

Как следует из пункта 1.7 оспариваемого предписания на административного истца возложена обязанность внести изменения в п.2.11, 3.3, 3.4, Блок-схему предоставления услуг (приложение №) Административного регламента, которые в нарушение ст.51 ГрК РФ содержат указание и основания для приостановления муниципальной услуги, не предусмотренные действующим законодательством.

Из пункта 2.11 Административного регламента следует, что в рамках предоставления муниципальной услуги предусматривается возможность для приостановления ее предоставления в случаях: наличия ошибок в документах, полученных в рамках межведомственного взаимодействия; истечение срока действия документов, полученных в рамках межведомственного взаимодействия.

В соответствии с ч. 21.14 ст. 51 ГрК РФ в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи. Представление указанных документов осуществляется по правилам, установленным частями 7.1 и 7.2 настоящей статьи.

Согласно ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса;

1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

4) положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

4.1) утратил силу. - Федеральный закон от 03.08.2018 N 342-ФЗ;

4.2) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и утвержденное привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта, в случае внесения изменений в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса;

4.3) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, в случае внесения изменений в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения в соответствии с частью 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;

6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта;

9) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению;

10) копия договора о развитии застроенной территории или договора о комплексном развитии территории в случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о развитии застроенной территории или решение о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, за исключением случая принятия решения о самостоятельном осуществлении комплексного развития территории.

Согласно ч. 7.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 - 5, 7, 9 и 10 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

Из абзаца 3 пп.2 п.3.3 Административного регламента следует, что предусмотренный пунктом 2.5 Административного регламента 5-тидневный срок, установленный в соответствии с ч. 21.14 ст. 51 ГрК РФ, прерывается; решение о приостановлении предоставления муниципальной услуги принимается не более чем на 8 дней, при этом специалистом соответствующего отдела повторный запрос документов в рамках межведомственного взаимодействия направляется в течение 1-го рабочего дня (пп.2 п.3.4 регламента).

Анализируя вышеуказанные положения Градостроительного кодекса РФ, суд приходит в выводу об обоснованности предписания в части его выводов, изложенных в п.1.7.

Из содержания ст.51 ГрК РФ следует, что принятие решения по внесению изменений в разрешение на строительство, является обязанностью уполномоченного органа. Для исполнения этой обязанности федеральный законодатель установил срок 5 дней со дня поступления соответствующего обращения физического или юридического лица. Указанный срок включает в себя не только процедуру подготовки и выдачи заявителю разрешения, но, в том числе, устанавливает обязанность в течение указанного времени направить и рассмотреть межведомственные запросы.

Поскольку указанный срок установлен Федеральным законом, возможность его изменения (приостановления, продления) должна быть установлена равнозначным нормативным правовым актом.

Вместе с тем, возможность приостановления или продления данного срока ГрК РФ или иным федеральным законом не предусмотрена. Положения ч. 21.14 ст. 51 ГрК РФ носят императивный характер, устанавливая срок, в течение которого уполномоченный орган должен принять соответствующее решение.

Кроме того, указание в Административном регламенте на возможность приостановления предоставления процедуры на срок «не более 8 дней» делает правовое регулирование отношений заявителя и уполномоченного органа неопределенным, не содержит указания от чего зависит установление срока от 1-го дня до 8 дней, т.е. носит вероятностный характер, при котором событие может и не наступить (представление надлежащих документов по межведомственным запросам).

Таким образом, в части признания незаконным пункта 1.7 предписания суд считает необходимым отказать.

В части исковых требований МУ «Администрация г. Норильска» об оспаривании пункта 1.6 предписания, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1.6 предписания, пунктом 2.9 Административного регламента не предусмотрено в качестве основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги: отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок права пользования недрами, об образовании земельного участка реквизитов документов, предусмотренных пунктами 1-4 части 21.10 ст.51 ГрК РФ; недостоверность сведений, указанных в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка, что является нарушением ч.21.10 ст.51 ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является:

1) отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка реквизитов документов, предусмотренных соответственно пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, или отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, указанном в части 21.13 настоящей статьи, либо отсутствие документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения;

2) недостоверность сведений, указанных в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка;…

Как следует из положений ч.21.10 ст.51 ГрК РФ лица, указанные в частях 21.5 - 21.7 и 21.9 статьи 51 ГрК РФ, обязаны направить уведомление о переходе к ним прав на земельные участки, права пользования недрами, об образовании земельного участка в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления.

Учитывая изложенное, отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка реквизитов документов, предусмотренных пунктами 1-4 части 21.10 статьи 51 ГрК РФ, а также недостоверность сведений, указанных в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка - являются основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренной Административным регламентом.

Отсутствие в Административном регламенте оснований предусмотренных в пунктах 1,2 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ является нарушением требования к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги, предусмотренного пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предусматривающего указания в Административном регламенте исчерпывающего перечня оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Кроме того, указные основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги прямо указаны в пунктах 1, 2 части 21.15 статьи 51ГрК РФ, в связи с чем административные требования МУ «Администрация г. Норильска» об оспаривании пункта 1.6 предписания удовлетворению не подлежат.

Рассматривая требования административного истца в части оспаривания пункта 7 предписания, суд приходит к следующему.

Из пункта 7 предписания следует, что распоряжение администрации г. Норильска от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объект капитального строительства» по заявлению Мирзоева С.С., а также распоряжение администрации г. Норильска от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объект капитального строительства» по заявлению Управления имущества Администрации г. Норильска приняты администрацией г. Норильска в отношении территорий, не обладающих характеристиками земельного участка, предусмотренными законодательством (земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Земельным кодексом РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи). В связи с чем отсутствует возможность установить соблюдение требований градостроительного регламента при строительстве объектов, принадлежность такой территории к конкретной территориальной зоне, что является нарушением ч.3 ст.6 ЗК РФ, п.1 ст.1 ГрК РФ.

На основании п. 1) ст. 1 ГрК РФ: градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 ЗК РФ земельные участки являются объектами земельных отношений.

В силу пункта 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Сведения о характеристиках земельного участка вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в процедуре государственного кадастрового учета, что следует из положений частей 2 и 7 статьи 1, части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 2, пунктом 3 части 4 статьи 8 Закона №218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, к числу которых отнесено описание местоположения объекта недвижимости, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате уточнения местоположения границ земельных участков.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статьи 22 Закона №218-ФЗ).

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства регламентирован ст.39 Гр К РФ, согласно которой физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (пункт 1). В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия (пункт 2). Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (пункт 3).

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм права, суд приходит к выводу, что земельный участок для целей выдачи разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка должен обладать границами, определенными посредством координат характерных точек, иметь признаки индивидуально определенной вещи, в том числе для целей выполнения порядка предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, предусмотренного ст.39 ГрК РФ (возможное оказание негативного воздействия на окружающую среду, достоверное установление правообладателей, имеющих общие границы с испрашиваемым участком).

Таким образом, доводы административного истца о том, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства осуществляется условному земельному участку (территории, которая обозначена схематично заявителем), который только предстоит образовать, т.е. предшествует процедуре образования земельного участка, отклоняются судом как противоречащие вышеуказанным нормам права.

Как верно указал в своих возражениях представитель административного ответчика в силу ст.39 ГрК РФ, разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства может быть выдано только в отношении земельного участка, обладающего индивидуальными характеристиками, позволяющими с достоверностью определить его на земной поверхности.

Таким образом, в удовлетворении административного в части оспаривания пункта 7 предписания суд считает необходимым отказать.

Также, суд считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению требования административного истца в части оспаривания пункта 4 предписания, по следующим основаниям.

Как следует из пункта 4 оспариваемого предписания, администрацией г. Норильска не принят нормативный акт, устанавливающий требования к эксплуатации зданий, сооружений в городском округе, что является нарушением п.8.ч.3 ст.8, ч.5 ст.55.24 ГрК РФ.

Согласно п. 8 ч. 3 ст.8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения отнесено утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В соответствии с ч.1 ст.17.1 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 55.24 ГрК РФ, эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с ГрК РФ не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Поскольку ч.5 ст.55.24 ГрКРФ установлена правомочность муниципальных правовых актов в области регулирования требований к эксплуатации зданий, в том числе, в случае, если для строительства, реконструкции здания, сооружений в соответствии с Градостроительным кодексом РФ не требуется подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, на администрацию города Норильска возлагается обязанность по принятию такого акта.

При этом следует учитывать, что согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований Федерального закона №384-ФЗ и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 Федерального закона №384-ФЗ перечни, или требований специальных технических условий.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона №384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Статья 48 ГрК РФ устанавливает состав проектной документации объектов капитального строительства: разделы, содержащие архитектурные, функционально-технологические, конструктивные, инженерно-технические решения или мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения требований к процессам проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации зданий и сооружений; требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства; сведения о нормативной периодичности выполнения работ по капремонту, реконструкции.

Вместе с тем, вышеприведенными нормами не устанавливаются требования к эксплуатации зданий и сооружений, для которых в соответствии с ГрК РФ не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство.

Таким образом, суд соглашается с выводами Службы о том, что в данном случае правовое регулирование возможно посредством издания соответствующего муниципального нормативного акта.

Несмотря на то, что ст.8 ГрК РФ, ст.16 Федерального закона №131-ФЗ не содержит указания такого муниципального акта, в то же время в соответствии с п.9 ч.1 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают иными полномочиями в соответствии с указанным ФЗ, уставами МО.

В части административных исковых требований об оспаривании пункта 1.5 предписания, суд приходит к следующему.

Из пункта 1.5 предписания следует, что абзац 9 п.2.9 Административного регламента содержит ссылку на пункт 2.10 Административного регламента как на основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, что является нарушением ч.21.15 ст.51 ГрК РФ, п.4 ч.1 ст.7 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» поскольку в указанном пункте предусмотрены основания для отказа в приеме документов.

Как следует из Административного регламента, а именно его пункта 2.10: помимо оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, либо в предоставлении муниципальной услуги, указанных в пунктах 2.9, 2.8 Административного регламента, такими основаниями (в том числе для последующего отказа) являются: а) изменение требований нормативных правовых актов, касающихся предоставления муниципальной услуги, после первоначальной подачи заявления о предоставлении муниципальной услуги; б) наличие ошибок в заявлении о предоставлении муниципальной услуги и документах, поданных заявителем после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, либо в предоставлении муниципальной услуги и не включенных в представленный ранее комплект документов (за исключение документов, указанных в подпунктах 5-7 пункта 2.7.2 Административного регламента); в) истечение срока действия документов или изменения информации после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, либо в предоставлении муниципальной услуги (за исключением документов, указанных в подпунктах 5 - 11, 13, 15, 16 пункта 2.7.1. подпунктах 5-7 пункта 2.7.2 Административного регламента); г) выявление документально подтвержденного факта (признаков) ошибочного или противоправного действия (бездействия) начальника Управления, специалистов Управления, их непосредственного руководителя при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, либо в предоставлении муниципальной услуги, о чем в письменном виде за подписью начальника Управления уведомляется Заявитель, а также приносятся извинения за доставленные неудобства.

Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги перечислены в пункте 2.9 Административного регламента, где в том числе имеется отсылка – основания (случаи), указанные в пункте 2.10 Административного регламента (последний абзац пункта 2.9 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» у заявителя документы и информацию, отсутствие или недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной и муниципальной услуги истребовать запрещается, за исключением ряда случаев, а именно а) изменение требований нормативных правовых актов, касающихся предоставления государственной или муниципальной услуги, после первоначальной подачи заявления о предоставлении государственной или муниципальной услуги; б) наличие ошибок в заявлении о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документах, поданных заявителем после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги и не включенных в представленный ранее комплект документов; в) истечение срока действия документов или изменение информации после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги; г) выявление документально подтвержденного факта (признаков) ошибочного или противоправного действия (бездействия) должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, государственного или муниципального служащего, работника многофункционального центра, работника организации, предусмотренной частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, о чем в письменном виде за подписью руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, руководителя многофункционального центра при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо руководителя организации, предусмотренной частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, уведомляется заявитель, а также приносятся извинения за доставленные неудобства.

В соответствии с ч.9 ст.7 Федерального закона №210 исчерпывающие перечни оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги устанавливаются федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными актами РФ, законами и иными нормативными актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами.

Вместе с тем, подпунктами «а-г» п.1 ч.1 ст.7 Федерального закона №210-ФЗ установлены случаи, при которых не применяется запрет на истребование от заявителя документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе.

Таким образом, ссылку в пункте 2.9 Административного регламента, устанавливающую основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, на п.2.10 Административного регламента нельзя признать законной, поскольку из конструкции предложения, следуя буквальному толкованию его содержания, следует, что в контексте п.4 ч.1 ст.7 Федерального закона №210-ФЗ, она не может являться основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Применение п.2.10 Административного регламента как при решении вопроса об отказе в принятии заявления, так и для отказа в предоставлении муниципальной услуги, создает возможность произвольного выбора в конкретном случае, что создает правовую неопределенность.

Пунктом 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 №96, к коррупциогенным факторам, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, отнесены широта дискреционных полномочий, противоречия, в том числе между нормами, создающие возможность произвольного выбора норм, что усматривается в рассматриваемом случае.

При указанных данных, суд полагает, что выводы административного ответчика, изложенные в пункте 1.5 предписания полностью соответствуют вышеуказанным положениям нормативных правовых актов, фактическим обстоятельствам и подлежат исполнению администрацией города Норильска.

Рассматривая требования административного истца об оспаривании предписания в части выводов, изложенных в пункте 1.3, суд приходит к следующему.

Из пункта 1.3 предписания следует, что пунктом 2.8 Административного регламента не предусмотрено в качестве основания для отказа в приеме документов: выявление неподлинной электронной подписи в электронных документах, что не соответствует требованиям действующего законодательства и является нарушением п.7 ч.1 ст.14 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст.9, 12 Федерального закона от 06.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи», пунктов 23,24 Постановления Правительства РФ от 25.01.2013 №33 «Об использовании простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг».

Пунктом 7 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» указано, что стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги.

Основания для отказа в приеме документов предусмотрены ч.2.8 Административного регламента:

- заявление о внесении изменений в разрешение на строительство (кроме случая внесения изменений исключительно в связи с продлением срока действия разрешения на строительство) не соответствует требованиям к содержанию, предусмотренном пп.1 п.2.7.1 Административного регламента;

- заявление о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения не соответствует требованиям к содержанию, предусмотренным пп.1 п.2.7.2 Административного регламента;

- недостоверность сведений, указанных в заявлении и документах заявителя, представленных при обращении за предоставлением муниципальной услуги;

- основания (случаи), указанные в пункте 2.10 Административного регламента.

Пункт 2.10 Административного регламента приведен выше.

При этом, подпунктом 1 пункта 2.7.1, подпунктом 1 пункта 2.7.2 Административного регламента предусмотрено, что муниципальная услуга предоставляется на основании заявления, рекомендуемая форма которого приведена в приложении №2 к Административному регламенту. К оформлению заявления предъявляются следующие требования: заявление должно быть написано текстом, поддающимся прочтению, с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) Заявителя, адреса электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтового адреса, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Кроме того, заявление должно содержать причину внесения изменений в разрешение на строительство. Заявление должно быть подписано Заявителем или его уполномоченным представителем.

В абзаце тридцать первом пункта 2.7.1, абзаце тринадцатом пункта 2.7.2 Административного регламента предусмотрено, предоставление документов в форме электронных документов, подписанных электронной подписью.

Из пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 06.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи» следует, что электронная подпись - информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией, и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

В пункте 2 статьи 6 Федерального закона № 63-ФЗ указано, что информация в электронной форме, подписанная простой электронной подписью или неквалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

Из содержания пункта 1 статьи 2, пункта 3 статьи 15 Федерального закона № 63-ФЗ, пункта 23 Постановления Правительства РФ от 25.01.2013 № 33 «Об использовании простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг» следует, что при проверке электронной подписи средства электронной подписи должны указывать на лицо, с использованием ключа электронной подписи которого подписаны электронные документы.

Таким образом, суд считает обоснованными выводы административного истца о том, что проверка подлинности электронной подписи сравнима с проверкой подписи на бумажном носителе - идентификация лица, подписавшего документ, проверка его полномочий.

В связи с изложенным суд считает обоснованными требования административного истца в части оспаривания пункта 1.3 предписания, поскольку вопреки доводам Службы, нарушений п.7 ч.1 ст14 Федерального закона от 27.07.2010, положений Федерального закона «Об электронной подписи» административным истцом не допущено, Административным регламентом предусмотрена подача заявления с использованием электронной подписи, при этом, учитывая, что проверка электронной подписи по своей сути является идентификацией подписи лица, обратившегося с заявлением (его уполномоченного лица), основанием к отказу в принятии такого заявления является отсутствие подписи заявителя в документе.

Разрешая вопрос о соблюдении процессуального срока на подачу административного иска, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда юридическому лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, оспариваемое предписание №38 поступило в Администрацию города Норильска ДД.ММ.ГГГГ.

С административным исковым заявлением в части оспаривания пунктов 1.3, 1.6, 1.7 предписания МУ «Администрация г. Норильска» обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечении предусмотренного ч.1 ст. 219 КАС РФ срока.

Вместе с тем, как следует из представленных административным истцом сведений, ДД.ММ.ГГГГ (в пределах срока обжалования) администрация обратилась в Центральный районный суд г. Красноярска с административным иском, оспаривая пункты 1.3, 1.6, 1.7 предписания. Определение Центрального районного суда г. Красноярска о возврате искового заявления поступило в администрацию г. Норильска ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить ходатайство административного истца о восстановлении срока на подачу административного иска в части оспаривания пунктов 1.3, 1.6 и 1.7 предписания Службы.

Вместе с тем, с требованиями о признании незаконными пунктов 4, 7 и 1.5 предписания административный истец обратился по истечению трехмесячного срока, в том числе с даты получения определения Центрального районного суда г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ, оснований для восстановления срока суд не усматривает.

Учитывая, что срок, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, административным истцом пропущен, что в силу положений части 8 статьи 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований, суд отказывает в удовлетворении административного иска в части оспаривания пунктов 4, 7, 1,5 предписания в том числе по причине пропуска срока.

Таким образом, административные исковые требования МУ «Администрация г. Норильска» подлежат удовлетворению частично.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая, что при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным решения (предписания) (в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению), по настоящему делу не требуется разрешения дополнительного вопроса об отмене в части оспариваемого предписания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление муниципального учреждения «Администрация города Норильска» к Службе по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края об оспаривании предписания от ДД.ММ.ГГГГ№ удовлетворить частично.

Признать незаконным пункт 1.3 предписания Службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ№.

В удовлетворении требований о признании незаконными пунктов 1.5, 1.6, 1.7, 4, 7 предписания Службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ№ – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.И. Пархоменко

Решение в окончательной форме принято судом 31 мая 2021 года.