Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края к ФИО1 о сносе самовольной постройки,

встречному исковому заявлению ФИО1 к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании права собственности на самовольную постройку,

установил:

Администрация Георгиевского городского округа Ставропольского края обратилась в суд с исковыми требованиями к ФИО1 о сносе самовольной постройки, мотивируя требования тем, что на земельном участке с кадастровым номером № площадью 490 кв.м, принадлежащем ФИО1, относящимся к категории земель - «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием - «магазины (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв.м)», расположенном по адресу: <адрес>, выявлен факт самовольного строительства объекта недвижимого имущества. Данный объект имеет ориентировочную площадь застройки 360 кв.м, этажность - 1, разрешение на строительство отсутствует. Объект незавершенного строительства возводится с нарушением требований градостроительного регламента, согласно которому площадь магазина должна составлять не более 200 кв.м.

Таким образом, истец просит признать данный объект самовольной постройкой и обязать ФИО1 осуществить снос объекта незавершенного строительства в срок 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу

ФИО1 обратилась со встречным исковым заявлением к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании права собственности на самовольную постройку.

В обоснование встречных требований указала, что 5 августа 2020 года она обращалась в администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края с заявлением по вопросу выдачи разрешения на строительство, однако 11 августа 2020 года в этом было отказано в связи с отсутствием правоустанавливающих документов. Считает, что отсутствие разрешения само по себе не может являться основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Просит признать право собственности на самовольную постройку - объект незавершенного строительства, одноэтажное здание общей площадью 370,9 кв.м площадью застройки 386,1 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>, за собой.

В судебное заседание истец-ответчик ФИО1, надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, воспользовалась своим правом на участие в деле через своего представителя.

Представитель истца-ответчика Константинова Л.Р. в судебном заседании исковые требования администрации не признала, встречные исковые требования ФИО1 поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме. Представитель ответчика-истца Кельм И.В. в судебном заседании поддержала заявленный администрацией Георгиевского городского округа иск в полном объеме, во встречных исковых требованиях ФИО2 просила отказать.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы гражданского дела и содержащиеся в нем письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В силу с подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, размещение тех или иных объектов недвижимости, определение их статуса в качестве основных или вспомогательных осуществляется исходя из правового режима земельного участка, требований градостроительных регламентов, иных норм и требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепляющие в том числе признаки самовольной постройки и последствия такой постройки (пункты 1 и 2), обеспечивают необходимый баланс публичных и частных интересов; при этом обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм.

Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 ГрК РФ, статья 85 ЗК РФ), правил землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющих вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка.

Как установлено по делу, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 490 кв.м, кадастровый №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - магазины (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв.м).

На данном земельном участке в 2020 году возведено нежилое здание литер А площадью застройки 386,1 кв.м, площадью по внутреннему обмеру 370,9 кв.м.

5 августа 2020 года ФИО1 обратилась в администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина общей площадью 370,9 кв.м.

11 августа 2020 года администрацией Георгиевского округа Ставропольского края письмом 02-03/8065 заявителю сообщено об отказе в выдаче разрешения на строительство, так как к заявлению не приложены документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Актом проверки органом муниципального контроля соблюдения земельного законодательства в отношении физического лица от 25 августа 2020 года установлено, что на земельном участке по <адрес> расположен объект незавершенного строительства, предположительно магазин, выявлены признаки самовольной постройки.

28 августа 2020 года Управлением архитектуры и градостроительства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края вынесено заключение № 3 о несоответствии использования земельного участка, возведенный объект не соответствует требованиям статьи 35.1.1 Ж-1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами Правил землепользования и застройки Георгиевского городского округа Ставропольского края в части населенных пунктов: села Краснокумского, станицы Подгорной, станицы Александрийской, поселка Терского, хутора им. Кирова, станицы Незлобной, поселка Приэтокского, утвержденных решением Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края от 26 декабря 2018 года № 475-24; для зоны Ж-1 - площадь магазина должна быть не более 200 кв.м общей площади.

Пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) разъяснено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно заключению эксперта ООО «Северо-Кавказское Экспертное учреждение «ФЕНИКС» ФИО3, в ходе проведенной по делу строительно-технической экспертизы № 18-с/21 от 26.01.2021, установлено, что магазин, расположенный по адресу: <адрес> не соответствует требованиям Правил землепользования и застройки Георгиевского городского округа Ставропольского края в части населенных пунктов: села Краснокумского, станицы Подгорной, станицы Александрийской, поселка Терского, хутора им. Кирова, станицы Незлобной, поселка Приэтокского, в частности превышен коэффициент плотности застройки земельного участка, вместо 40% - 79%.

Указанные нарушения относятся к малозначительным неустранимым дефектам.

Также эксперт пришел к выводу о том, что с учетом принятых объемно- планировочных и конструктивных решений магазин соответствует строительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим правилам, угрозы жизни и здоровью людей не представляет.

Допрошенная в судебном заседании эксперт ФИО3 выводы вышеприведенной экспертизы полностью подтвердила, вопросов от представителей спорящих сторон к эксперту не поступило.

Оценивая заключение эксперта в совокупности в другими доказательствами по делу, суд приходит к выводу, что оно отвечает требованиям достоверности, соответствует требованиям Федерального закона Российской Федерации от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации".

Экспертное исследование проведено квалифицированным экспертом, обладающим специальными познаниями, выводы эксперта мотивированы, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Экспертное заключение содержит подробное описание проведенного исследования, анализ имеющихся данных, результаты исследования, ссылку на использованную литературу, конкретные ответы на поставленные судом вопросы, не допускает их неоднозначного толкования, в связи с чем, оснований для назначения по делу повторной или дополнительной экспертизы суд не усматривает.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что спорный объект возведен на земельном участке, принадлежащим ответчику на праве собственности, расположенном по адресу: <адрес>, который относится к землям населенного пункта, имеет вид разрешенного использования - магазины (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв.м) и в соответствии с Правилами землепользования и застройки Георгиевского городского округа Ставропольского края в части населенных пунктов: села Краснокумского, станицы Подгорной, станицы Александрийской, поселка Терского, хутора им. Кирова, станицы Незлобной, поселка Приэтокского, утвержденных решением Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края от 26 декабря 2018 года № 475-24; находится в зоне Ж-1, для которой площадь магазина должна быть не более 200 кв.м общей площади.

Указанный земельный участок расположен в зоне, где предполагается строительство магазинов.

В предмет доказывания по иску о сносе самовольной постройки входят следующие обстоятельства: отсутствие отведения в установленном порядке земельного участка для строительства; отсутствие разрешения на строительство; несоблюдение ответчиком градостроительных, строительных норм и правил при возведении постройки; нарушение постройкой прав и законных интересов истца либо других лиц; наличие угрозы жизни и здоровью граждан.

Таких обстоятельств, позволяющих суду прийти к выводу о необходимости применения в данном конкретном случае крайней меры - сноса самовольной постройки, по делу не установлено, не представлено таковых и истцом/ответчиком, а потому в удовлетворении исковых требований администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края к ФИО1 о признании объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № площадью 490 кв.м. по адресу: <адрес> самовольной постройкой, и возложении обязанности по осуществлению его сноса в срок три месяца со дня вступления решения суда в законную силу, следует отказать.

Возражение истца/ответчика относительно удовлетворения встречных исковых требований ФИО1 не учитывают произведенный в ходе рассмотрения спора весь правовой анализ отношений, возникших в его рамках, с соблюдения ФИО1 разрешенного вида использования земельного участка, подтверждения как соответствия объекта требованиям ч. 3 ст. 222 ГК РФ, так и принятие ею мер для получения разрешения на строительство до судебного разбирательства.

Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу положений статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому объекты гражданских прав могут лишь в случае их оборотоспособности.

Судом при установленных фактических обстоятельствах дела учитывается, что правовой целью истца является легализация прав на спорный объект, что отвечает требованиям закона и соблюдению баланса частных и публичных интересов, при этом спорный объект соответствует требованиям градостроительных и строительных, противопожарных норм и правил, угрозу жизни и здоровью не создает, в связи с чем суд считает, что встречные исковые требования ФИО1 к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании права собственности на самовольную постройку - объект незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 370,9 кв.м., площадью застройки 386,1 кв.м. по адресу: <адрес>, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края к ФИО1 о признании объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № площадью 490 кв.м. по адресу: <адрес> самовольной постройкой, и возложении обязанности на ФИО1 по осуществлению его сноса в срок три месяца со дня вступления решения суда в законную силу, - оставить без удовлетворения.

Встречные исковые требования ФИО1 к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании права собственности на самовольную постройку - объект незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 370,9 кв.м., площадью застройки 386,1 кв.м. по адресу: <адрес>, - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на самовольную постройку - объект незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 370,9 кв.м., площадью застройки 386,1 кв.м. по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 января 2022 года

Судья Ю.В.Курбанова