Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда жалобу Инспекции федеральной налоговой службы по г.Пятигорску Ставропольского края на постановление мирового судьи судебного участка №8 г.Пятигорска Ставропольского края от 14.05.2021г. по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Пятигорский ипподром» ФИО28, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.1-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №8 г.Пятигорска Ставропольского края от 14.05.2021г. удовлетворено ходатайство генерального директора ООО «Пятигорский ипподром» ФИО28 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.1-1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Пятигорский ипподром» ФИО28, а именно производство по постановлению от 03.03.2021г. прекращено на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с признанием утратившим силу закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Будучи несогласным с указанным постановлением, представитель ИФНС Росси по г.Пятигорску Ставропольского края обратился с жалобой, в которой просил постановление отменить, указав, что в нарушение положений ст.26.11 КоАП РФ мировой судья судебного участка №8 г.Пятигорска всесторонне полно и объективно не исследовал всех обстоятельств дела в их совокупности.

Указанное грубое нарушение требований КоАП РФ, мирового судьи судебного участка №8 г.Пятигорска является существенным.

В деле об административном правонарушении имеется достаточная совокупность допустимых доказательств, позволяющих сделать вывод о виновности юридического лица ООО «Пятигорский ипподром» в совершении вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.1-1 КоАП РФ, производство по данному делу об административном правонарушении было неправомерно прекращено мировым судьей.

Постановлением мирового судьи судебного участка №8 г.Пятигорска Ставропольского края от 03.03.2021г. должностное лицо – генеральный директор ООО «Пятигорский ипподром» ФИО28 привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.14.1.1-1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Генеральный директор ООО «Пятигорский ипподром» ФИО28 обратился с ходатайством о применении положений закона, отменяющего административную ответственность за совершенное правонарушение.

Ходатайство мотивировано ссылкой на положения ч.2 ст.1.7 КоАП РФ.

Одновременно с этим в ходатайстве делается ссылка на Постановление Правительства РФ от 19.05.2020г. №706 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ, содержащих обязательные требования в сфере деятельности по организации и проведению азартных игр», в соответствии с которым утратило силу Постановление Правительства РФ от 26.12.2011г. №1130 об утверждении «Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах», а также Постановление Правительства РФ №60 от 27.01.2014г. об утверждении «Правил ведения в букмекерских конторах и тотализаторах учета участников азартных игр, от которых принимаются ставки на официальные спортивные соревнования».

ИФНС России по г.Пятигорску считает, что судьей сделан неправомерный вывод о том, что отмена указанных нормативно-правовых актов, в совокупности с изданием заменяющих их норм закона, отменяет административную ответственность за совершенное правонарушение, в связи с чем подлежат применению положения ч.2 ст.1.7 КоАП РФ.

Считает данные выводы судьи необоснованными, в виду следующего.

Согласно протокола об административном правонарушении от 27.10.2020г., а также постановления мирового судьи судебного участка №8 г.Пятигорска Ставропольского края от 03.03.2021г., должностное лицо – генеральный директор ООО «Пятигорский ипподром» ФИО28 предоставил в ИФНС России по г. Пятигорску Ставропольского края сведения о физических лицах - участниках азартных игр, от которых принимались ставки на официальные спортивные соревнования за 2019 год, с нарушением установленного порядка учета участников азартных игр, от которых принимаются ставки, интерактивные ставки на официальные спортивные соревнования.

Правонарушение выявлено 08.10.2020г. в 15 часов 00 минут, при проведении, на основании задания УФНС России по Ставропольскому краю №15-23/022469@ анализа на предмет соблюдения лицензиатом ООО «Пятигорский ипподром» лицензионного требования при осуществлении за 2019 год деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, установленного подпунктом «м» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2011г. №1130.

Указанные действия ООО «Пятигорский ипподром» повлекли за собой нарушения положений следующих нормативных актов: п.п.«м» п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденных постановлением Правительства РФ №1130 от 26.12.2011г.; п.3 ч.1 ст.6.1 Федерального закона от 29.12.2006г. №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»; пунктов 2 и 6 Правил ведения в букмекерских конторах и тотализаторах учета участников азартных игр, от которых принимаются ставки на официальные спортивные соревнования», утвержденных постановлением Правительства РФ №60 от 27.01.2014г.

ИФНС России по г.Пятигорску считает, что судьей сделан неправомерный вывод о том, что в основу протокола об административном правонарушении и постановления мирового судьи положен именно факт п.6 Правил ведения в букмекерских конторах и тотализаторах учета участников азартных игр, от которых принимаются ставки на официальные спортивные соревнования», утвержденных постановлением Правительства РФ №60 от 27.01.2014г., который в свою очередь устанавливает недопустимость внесения в базу данных участников азартных игр недостоверной информации.

Протокол об административном нарушении основывается на п.п.«м» п.4 Положения которым утверждено условие обеспечение лицензиатом выполнения требований, установленных ч.1 ст.6.1 Федерального закона №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п.3 ч.1 ст.6.1 Федерального закона №244-ФЗ лицензиат обязан вести в букмекерских конторах и тотализаторах учет участников азартных игр, от которых принимаются ставки, интерактивные ставки на официальные спортивные соревнования, и представлять с соблюдением законодательства Российской Федерации в области персональных данных данные такого учета в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный надзор в области организации и проведения азартных игр, при осуществлении им этого надзора.

Порядок ведения учета и представления данных, их объем и содержание устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2014г. №60 утверждены «Правила ведения в букмекерских конторах и тотализаторах учета участников азартных игр, от которых принимаются ставки на официальные спортивные соревнования, и Правила представления в Федеральную налоговую службу данных учета в букмекерских конторах и тотализаторах участников азартных игр, от которых принимаются ставки на официальные спортивные соревнования».

Согласно п.2 Правил учет участников азартных игр осуществляется в букмекерских конторах и тотализаторах работниками, уполномоченными организатором азартных игр, путем ведения базы данных с учетными записями об участниках азартных игр по форме согласно приложению.

Приложением к Правилам утверждена форма учета участников азартных игр, от которых принимаются ставки на официальные спортивные соревнования, которой в числе прочего предусмотрено внесение организатором азартных игр в базу данных документа, удостоверяющего личность, а именно: вид, серия, номер, дата выдачи, наименование органа, выдавшего документ.

Изложенные обстоятельства послужили для вынесения мировым судьей судебного участка №8 г.Пятигорска Ставропольского края 03.03.2021г. постановления о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «Пятигорский ипподром» ФИО28 к административной ответственности по ч.3 ст.14.1.1-1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Постановление мирового судьи судебного участка №8 г.Пятигорска Ставропольского края от 03.03.2021г. вступило в законную силу 26.04.2021г.

В соответствии с ч.2 ст.1.7 КоАП РФ, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Говоря о наличии закона, смягчающего или отменяющего административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающего положение лица, мировой судья неправомерно применил норму законодательства в виду следующего.

В основу суждения о привлечении должностного лиц – генерального директора ООО «Пятигорский ипподром» ФИО28 к административной ответственности по ч.3 ст.14.1.1-1 КоАП РФ положен факт нарушения юридически лицом следующего.

Подпунктом «м» п.4 Положения утверждено условие обеспечение лицензиатом выполнения требований, установленных ч.1 ст.6.1 Федерального закона №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п.6 Правил – внесение в базу данных недостоверной информации не допускается.

Факт нарушения ООО «Пятигорский ипподром» установленного порядка учета участников азартных игр (внесение в базу данных недостоверной информации), от которых принимаются ставки, интерактивные ставки на официальные спортивные соревнования подтверждается следующими документами: данными учета участников азартных игр, от которых принимались ставки на официальные спортивные соревнования за 2019 год, представленными 29.01.2020г. ООО «Пятигорский ипподром» с использованием веб-сервиса, размещенного на официальном портале ФНС России и содержащимися в информационном ресурсе МИФНС России по ЦОД «Сведения об участниках азартных игр»; данными информационного ресурса ФМС России; данными информационного ресурса «АИС Налог-3» ФНС России.

В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» - задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Факт нарушения ООО «Пятигорский ипподром» установленного порядка учета участников азартных игр, от которых принимаются ставки, интерактивные ставки на официальные спортивные соревнования (внесение в базу данных недостоверной информации) подтверждается материалами дела.

На составление протокола генеральный директор ООО «Пятигорский ипподром» ФИО28 не явился, а заявлял ходатайства о переносе времени и места составления протокола, что свидетельствует об уклонении от дачи пояснений по фактам нарушения установленного порядка учета участников азартных игр, от которых принимаются ставки, интерактивные ставки на официальные спортивные соревнования (внесение в базу данных недостоверной информации).

Вывод мирового судьи судебного участка №8 г.Пятигорска, что именно п.6 утратившего силу Постановления Правительства Российской Федерации от 27.01.2014г. №60 «Об утверждении Правил ведения в букмекерских конторах и тотализаторах учета участников азартных игр, от которых принимаются ставки на официальные спортивные соревнования, и Правил представления в Федеральную налоговую службу данных учета в букмекерских конторах и тотализаторах участников азартных игр, от которых принимаются ставки на официальные спортивные соревнования» устанавливал недопустимость внесения в базу данных участников азартных игр недостоверной информации - является основанием для прекращения производства по настоящему делу не соответствует нормам закона, так как ссылка судьи на то, что взамен утратившему силу нормативному акту Постановлением Правительства Российской Федерации №1221 от 14.08.2020г. утверждены новые «Правила ведения в букмекерских конторах и тотализаторах учета участников азартных игр, от которых принимаются ставки, интерактивные ставки на официальные спортивные соревнования», которые вступили в законную силу 01.01.2021г.

Во вновь введенных Правилах введенное на смену утратившему силу Постановлению Правительства Российской Федерации от 26.12.2011г. №1130 «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах» Постановление Правительства Российской Федерации №1625 от 08.10.2020г., вступившее в законную силу 01.01.2021г. не отменён пункт «2», которым, данные учета представляются по форме согласно приложению к Правилам ведения в букмекерских конторах и тотализаторах учета участников азартных игр, от которых принимаются ставки, интерактивные ставки на официальные спортивные соревнования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2020г. №1221 «Об утверждении Правил ведения в букмекерских конторах и тотализаторах учета участников азартных игр, от которых принимаются ставки, интерактивные ставки на официальные спортивные соревнования, и Правил представления в Федеральную налоговую службу данных учета в букмекерских конторах и тотализаторах участников азартных игр, от которых принимаются ставки, интерактивные ставки на официальные спортивные соревнования».

Вывод судьи мирового судьи судебного участка №8, основанный лишь на том, что указанные положения закона не содержат каких-либо ограничений, свидетельствующих о недопустимости внесения в базу данных участников азартных игр недостоверной информации, не доказывает, что генеральному директору ООО «Пятигорский ипподром» ФИО28 допустимо нарушать и все остальные пункты в «Правилах представления в федеральную налоговую службу данных учета в букмекерских конторах и тотализаторах участников азартных игр, от которых принимаются ставки, интерактивные ставки на официальные спортивные соревнования». При этом сам Судья в своём Постановлении прямо указывает на то, что редакция Федерального закона не претерпела изменений, как на момент совершения административного правонарушения, так и на момент рассмотрения заявленного ходатайства.

ИФНС России по г.Пятигорску считает что, суд, основываясь лишь на положения нормативного акта – п.6 «Правил ведения в букмекерских конторах и тотализаторах учета участников азартных игр, от которых принимаются ставки на официальные спортивные соревнования», утвержденных постановлением Правительства РФ №60 от 27.01.2014г., который в свою очередь устанавливает недопустимость внесения в базу данных участников азартных игр недостоверной информации, положенного в основу выводов о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.1-1 КоАП РФ, утратил силу не правомерно.

Постановление по делу об административном правонарушении получено ИФНС России по г.Пятигорску 20.05.2021г.

Просил постановление мирового судьи судебного участка №8 г.Пятигорска Ставропольского края от 14.05.2021г. отменить.

В судебное заседание должностное лицо – генеральный директор ООО «Пятигорский ипподром» ФИО30, представитель ИФНС России по г.Пятигорску, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились. Доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представили. С ходатайством об отложении судебного заседания, либо в порядке ст.24.4 КоАП РФ не заявляли. Суд, в соответствии с требованиями ч.2 ст.25.1, п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, суд считает доводы жалобы обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что 27.10.2020г. главным государственным налоговым инспектором ФИО32 был составлен протоколом об административном правонарушении № в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Пятигорский ипподром» ФИО30 о выявлении факта совершения должностным лицом – генеральным директором ООО «Пятигорский ипподром» ФИО30 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1.1-1 КоАП РФ.

Согласно данного протокола правонарушение выявлено 08.10.2020г. в 15 часов 00 минут при проведении на основании задания УФНС России по Ставропольскому краю №15-23/022469@ анализа на предмет соблюдения лицензиатом ООО «Пятигорский ипподром» лицензионного требования при осуществлении за 2019 год деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, установленного п.п.«м» п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2011г. №1130.

Правонарушение выразилось в предоставлении юридическим лицом ООО «Пятигорский ипподром», адрес: СК, <...>, сведений о физических лицах - участниках азартных игр, от которых принимались ставки на официальные спортивные соревнования за 2019 год, с нарушением установленного порядка учета участников азартных игр, от которых принимаются ставки, интерактивные ставки на официальные спортивные соревнования.

В частности, сведения в отношении: ФИО1, паспорт гражданина РФ серия 8013 №. Выдан УФМС РФ, 13 ноября 2013 года - указаны недостоверные сведения о наименовании органа, выдавшего документ, удостоверяющий личность (Строка 55);ФИО2, паспорт гражданина РФ серия №. Выдан УФМС РФ 25 апреля 2017 года - указаны недостоверные сведения о наименовании органа, выдавшего документ, удостоверяющий личность (Строка 58); ФИО3, паспорт гражданина РФ серия №. Выдан УФМС РФ 15 октября 2012 года - указаны недостоверные сведения о наименовании органа, выдавшего документ, удостоверяющий личность (Строка 60); ФИО4, паспорт гражданина РФ серия №. Выдан: УФМС РФ 29 января 2020 года - указаны недостоверные введения о наименовании органа, выдавшего документ, удостоверяющий личность (Строка 123); ФИО5, паспорт гражданина РФ серия №. Выдан: УФМС РОССИИ, 29 января 2020 года - указаны недостоверные сведения о серии, номере документа и наименовании органа, выдавшего документ, удостоверяющий личность (Строка 173); ФИО6, паспорт гражданина РФ серия №. Выдан: ОВД Бескудниковский город Москва, 29 января 2020 года - отсутствует в базе данных ФМС России, указаны недостоверные сведения (Строка 180); ФИО7, паспорт гражданина РФ серия №. Выдан: УВД 29 января 2020 года - отсутствует в базе данных ФМС России, указаны недостоверные сведения (Строка 181); ФИО8, паспорт гражданина РФ серия №. Выдан: Лазаревским РОВД 29 января 2020 года - не содержит сведений о наименовании органа, выдавшего документ, удостоверяющий личность; указанный паспорт принадлежит ФИО9 (Строка 212); ФИО10 паспорт гражданина РФ серия №. Выдан: Москва, 29 января 2020 года - указаны недостоверные сведения; указанный паспорт принадлежит ФИО11 (Строка 245); ФИО12, паспорт гражданина РФ серия №. Выдан: Территориальным пунктом ОФМС России по Республике Адыгея в Красногвардейском районе, 29 января 2020 года - указаны недостоверные сведения; указанный паспорт принадлежит ФИО12ФИО13 (Строка 295); ФИО14, паспорт гражданина РФ серия №. Выдан: 30 мая 2019 года - не содержит сведений о наименовании органа, выдавшего документ, удостоверяющий личность (Строка 416); ФИО15, паспорт гражданина РФ серия №. Выдан: УВД Нефтекамск, 30 января 2007 года – указаны недостоверные сведения о наименовании органа, выдавшего документ, удостоверяющий личность (Строка 435); ФИО16, паспорт гражданина РФ серия № Выдан: ГУ МВД России по г. Москве, 17 декабря 2018 года - указаны недостоверные сведения о наименовании органа, выдавшего документ, удостоверяющий личность (Строка 442); ФИО17 паспорт гражданина РФ серия № Выдан: ТП 3 МО УФМС России по Московской области в городском округе Орехово-Зуево, 18 апреля 2014 года - указаны недостоверные сведения; указанный паспорт принадлежит ФИО18 (Строка 481); ФИО19 паспорт гражданина РФ серия №. Выдан: ГУ МВД России по МО, 25 апреля 2019 года - указаны недостоверные сведения о наименовании органа, выдавшего документ, удостоверяющий личность (Строка 482); ФИО20 паспорт гражданина РФ серия №. Выдан: ГУ МВД России по МО, 09 октября 2018 года - указаны недостоверные сведения о наименовании органа, выдавшего документ, удостоверяющий личность (Строка 492); ФИО21 паспорт гражданина РФ серия №. Выдан: отделом УФМС России, 24 марта 2010 года - не содержит сведений о наименовании органа, выдавшего документ, удостоверяющий личность (Строка 533); ФИО22 паспорт гражданина РФ серия № Выдан: отделом УФМС России по Чувашской республике, 23 октября 2009 года - указаны недостоверные сведения о наименовании органа, выдавшего документ, удостоверяющий личность (Строка 721); ФИО23 паспорт гражданина РФ серия №. Выдан: МВД по республике Башкортостан, 28 октября 2019 года - указаны недостоверные сведения о наименовании органа, выдавшего документ, удостоверяющий личность (Строка 725); ФИО24 паспорт гражданина РФ серия №. Выдан: МВД по республике Башкортостан, 14 мая 2018 года - указаны недостоверные сведения о наименовании органа, выдавшего документ, удостоверяющий личность (Строка 740); ФИО25 паспорт гражданина РФ серия №. Выдан: ГУ МВД России по Московской области, 05 мая 2018 года - указаны недостоверные сведения о наименовании органа, выдавшего документ, удостоверяющий личность (Строка 748); ФИО26 паспорт гражданина РФ серия №. Выдан: МВД по РК, 26 июня 2018 года - не содержит сведений о наименовании органа, выдавшего документ, удостоверяющий личность (Строка 749); ФИО27 паспорт гражданина РФ серия №. Выдан: УФМС РОССИИ РБ, 28 ноября 2016 года - указаны недостоверные сведения о наименовании органа, выдавшего документ, удостоверяющий личность (Строка 702).

В результате чего нарушены положения п.п.«м» п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1130 от 26.12.2011г., п.3 ч.1 ст.6.1 Федерального закона от 29.12.2006г. №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», пункты 2 и 6 Правил ведения в букмекерских конторах и тотализаторах учета участников азартных игр, от которых принимаются ставки на официальные спортивные соревнования», утвержденных постановлением Правительства РФ №60 от 27.01.2014г.

На основании протокола № от 27.10.2020г. мировым судьей судебного участка №8 г.Пятигорска 03.03.2021г. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым должностное лицо – генеральный директор ООО «Пятигорский ипподром» ФИО28 был признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.1-1. КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Указанное постановление вступило в законную силу и направлено на исполнение.

При вынесении данного постановления мировым судьей было учтено, что в силу ч.1 ст.1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, постановлением мирового судьи судебного участка №8 г.Пятигорска Ставропольского края от 14.05.2021г. было удовлетворено ходатайство генерального директора ООО «Пятигорский ипподром» ФИО28 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Пятигорский ипподром» ФИО28, производство по делу №, об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.1-1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Пятигорский ипподром» ФИО28 прекращено на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ правонарушениях - в связи с признанием утратившим силу закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Проверяя законность вынесенного мировым судьей судебного участка №8 г.Пятигорска 14.05.2021г. постановления, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч.3 ст.14.1.1-1 КоАП РФ нарушение организатором азартной игры в букмекерской конторе и тотализаторе установленного порядка учета участников азартных игр, от которых принимаются ставки, интерактивные ставки на официальные спортивные соревнования, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с положениями п.п.«м» п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2011г. №1130, в редакции, действовавшей на момент совершения должностным лицом – генеральным директором ООО «Пятигорский ипподром» ФИО28, административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.1-1 КоАП РФ, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются в том числе соблюдение лицензиатом требований, установленных частями 1 и 3 ст.6.1 Федерального закона.

Согласно положений ч.3 ст.6.1 Федеральный закон от 29.12.2006г. №244-ФЗ (ред. от 31.07.2020г., действовавшей на момент выявления правонарушения) «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», организаторы азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в целях выявления противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований обязаны вести в букмекерских конторах и тотализаторах учет участников азартных игр, от которых принимаются ставки, интерактивные ставки на официальные спортивные соревнования, и представлять с соблюдением законодательства Российской Федерации в области персональных данных данные такого учета в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный надзор в области организации и проведения азартных игр, при осуществлении им этого надзора. Порядок ведения учета и представления данных, их объем и содержание устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 2 и 6 Правил ведения в букмекерских конторах и тотализаторах учета участников азартных игр, от которых принимаются ставки на официальные спортивные соревнования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2014г. №60 «Об утверждении Правил ведения в букмекерских конторах и тотализаторах учета участников азартных игр, от которых принимаются ставки на официальные спортивные соревнования, и Правил представления в Федеральную налоговую службу данных учета в букмекерских конторах и тотализаторах участников азартных игр, от которых принимаются ставки на официальные спортивные соревнования», в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения, совершенного ООО «Пятигорский ипподром», учет участников азартных игр осуществляется в букмекерских конторах и тотализаторах работниками, уполномоченными организатором азартных игр, путем ведения базы данных с учетными записями об участниках азартных игр по форме согласно приложению. Внесение в базу данных недостоверной информации не допускается.

При этом, 01.01.2021г. вступило в законную силу Постановление Правительства РФ от 19.05.2020г. №706 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ, содержащих обязательные требования в сфере деятельности по организации и проведению азартных игр», в соответствии с которым утратило силу Постановление Правительства РФ от 26.12.2011г. №1130 об утверждении «Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах», а также Постановление Правительства РФ №60 от 27.01.2014г. об утверждении «Правил ведения в букмекерских конторах и тотализаторах учета участников азартных игр, от которых принимаются ставки на официальные спортивные соревнования».

В обоснование доводов жалобы на постановление мирового судьи судебного участка №8 г.Пятигорска от 14.05.2021г., представитель ИФНС г.Пятигорска ссылается на те обстоятельства, что судьей сделан неправомерный вывод о том, что в основу протокола об административном правонарушении и постановления мирового судьи положен именно факт нарушения должностным лицом – генеральным директором ООО «Пятигорский ипподром» ФИО28 п.6 Правил ведения в букмекерских конторах и тотализаторах учета участников азартных игр, от которых принимаются ставки на официальные спортивные соревнования», утвержденных постановлением Правительства РФ №60 от 27.01.2014г., который в свою очередь, устанавливает недопустимость внесения в базу данных участников азартных игр недостоверной информации.

Суд апелляционной инстанции считает указанные доводы ИФНС России по г.Пятигорску обоснованными и заслуживающими внимания, поскольку протокол об административном нарушении основывается так же и на подпункте «м» пункта 4 Положения которым утверждено условие обеспечение лицензиатом выполнения требований, установленных ч.1 ст.6.1 Федерального закона №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»; п.3 ч.1 ст.6.1 Федерального закона №244-ФЗ, в соответствии с которым лицензиат обязан вести в букмекерских конторах и тотализаторах учет участников азартных игр, от которых принимаются ставки, интерактивные ставки на официальные спортивные соревнования, и представлять с соблюдением законодательства Российской Федерации в области персональных данных данные такого учета в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный надзор в области организации и проведения азартных игр, при осуществлении им этого надзора, а также п.2 Правил ведения в букмекерских конторах и тотализаторах учета участников азартных игр, от которых принимаются ставки на официальные спортивные соревнования, которые Постановлением Правительства РФ от 19.05.2020г. №706 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ, содержащих обязательные требования в сфере деятельности по организации и проведению азартных игр» не были изменены либо отменены и нарушение указанных норм закона и Правил влечет привлечение организатора азартных игр к административной ответственности по ч.3 ст.14.1.1-1 КоАП РФ.

При этом, как усматривается из постановления мирового судьи судебного участка №8 г.Пятигорска от 03.03.2021г., при вынесении данного постановления мировым судьей было учтено, что в силу ч.1 ст.1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Следовательно, мировым судьей были приняты во внимание положения Постановления Правительства РФ от 19.05.2020г. №706 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ, содержащих обязательные требования в сфере деятельности по организации и проведению азартных игр», вступившего в законную силу 01.01.2021г., дана оценка всем представленным суду доказательствами и принято решение, соответствующее нормам действующего законодательства, подлежащего применению с учетом его действия именно в момент совершения (обнаружения) административного правонарушения, в связи с чем, при рассмотрении ходатайства генерального директора ООО «Пятигорский ипподром» ФИО28 и вынесении обжалуемого постановления от 14.05.2021г. у мирового судьи отсутствовали основания применения в рамках данного дела об административном правонарушении положений ч.2 ст.1.7, п.2 ст.31.7 и ст.31.8 КоАП РФ.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 19.05.2020г. №706 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ, содержащих обязательные требования в сфере деятельности по организации и проведению азартных игр» был исключен из Правил ведения в букмекерских конторах и тотализаторах учета участников азартных игр, от которых принимаются ставки на официальные спортивные соревнования п.6 «Внесение в базу данных недостоверной информации не допускается».

Однако указанным Постановлением не был изменен или отменен п.3 ч.1 ст.6.1 Федерального закона №244-ФЗ, обязывающий организаторов азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в целях выявления противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований вести в букмекерских конторах и тотализаторах учет участников азартных игр, от которых принимаются ставки, интерактивные ставки на официальные спортивные соревнования, и представлять с соблюдением законодательства Российской Федерации в области персональных данных данные такого учета в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный контроль (надзор) за организацией и проведением азартных игр, при осуществлении им этого надзора.

При этом Порядок ведения учета и представления данных, их объем и содержание устанавливаются Правительством Российской Федерации, установленный Постановлением Правительства РФ от 19.05.2020г. №706 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ, содержащих обязательные требования в сфере деятельности по организации и проведению азартных игр», также предусматривает внесение в базу данных информации об участнике азартной игры осуществляется при приеме от него ставки (ставок), интерактивной ставки (интерактивных ставок) на официальные спортивные соревнования, именно фамилии, имени, отчества, серии, номера и наименования документа, удостоверяющего личность.

Как усматривается из материалов дела, представленного мировому судье протокола об административном правонарушении № от 27.10.2020г., при предоставлении ООО «Пятигорский ипподром» сведений об участнике азартной игры, которые организатор обязан представлять в соответствии с законодательством о персональных данных, имеются нарушения не только в неверном указании органа, выдавшего паспорт, но и нарушения в указании фамилии участника азартной игры, серии, номера и вида паспорта.

Так, из протокола следует, что представлены недостоверные сведения на ФИО5, паспорт гражданина РФ серия №. Выдан: УФМС РОССИИ, 29 января 2020 года - указаны недостоверные сведения о серии, номере документа и наименовании органа, выдавшего документ, удостоверяющий личность (Строка 173); ФИО6, паспорт гражданина РФ серия №. Выдан: ОВД Бескудниковский город Москва, 29 января 2020 года - отсутствует в базе данных ФМС России, указаны недостоверные сведения (Строка 180); ФИО7, паспорт гражданина РФ серия №. Выдан: УВД 29 января 2020 года - отсутствует в базе данных ФМС России, указаны недостоверные сведения (Строка 181); ФИО8, паспорт гражданина РФ серия №. Выдан: Лазаревским РОВД 29 января 2020 года - не содержит сведений о наименовании органа, выдавшего документ, удостоверяющий личность; указанный паспорт принадлежит ФИО9 (Строка 212); ФИО10 паспорт гражданина РФ серия №. Выдан: Москва, 29 января 2020 года - указаны недостоверные сведения; указанный паспорт принадлежит ФИО11 (Строка 245); ФИО12, паспорт гражданина РФ серия №. Выдан: Территориальным пунктом ОФМС России по Республике Адыгея в Красногвардейском районе, 29 января 2020 года - указаны недостоверные сведения; указанный паспорт принадлежит ФИО12ФИО13 (Строка 295).

Поскольку данными лицами оператору, обязанному вносить сведения об участниках азартной игры в базу данных были представлены документы, оформленные на иных лиц (в некоторых случаях документы оформленные на женщину, представлены мужчиной) и оператор, являющийся сотрудником ООО «Пятигорский ипподром» данные документы при внесении в базу не проверил (хотя бы соответствие фотографии в паспорте личности предъявившего его гражданина), в действиях как сотрудника ООО «Пятигорский ипподром», который внес несоответствующие действительности в базу обязательных данных о лицах, участвующих в азартных играх, так и действия должностного лица – генерального директора ООО «Пятигорский ипподром» ФИО28, представившего несоответствующие действительности и обязательные для представления в соответствии с законодательством о персональных данных, сведения в ИФНС по г.Пятигорску усматривается нарушение п.п.«м» п.4 Положения, которым утверждено условие обеспечение лицензиатом выполнения требований, установленных ч.1 ст.6.1 Федерального закона №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», п.3 ч.1 ст.6.1 Федерального закона №244-ФЗ, п.2 Правил ведения в букмекерских конторах и тотализаторах учета участников азартных игр, от которых принимаются ставки на официальные спортивные соревнования, а, соответственно, и законодательства об административных правонарушениях, в частичности ч.3 ст.14.1.1-1 КоАП РФ.

Ввиду изложенного, суд апелляционной инстанции пришел в выводу о законности вынесенного 03.03.2021г. мировым судьей судебного участка №8 г.Пятигорска Постановления о признании должностного лица – генерального директора ООО «Пятигорский ипподром» ФИО28 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.1-1 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 70 000 рублей, а также об отсутствии у мирового судьи судебного участка №8 г.Пятигорска оснований для удовлетворения ходатайства генерального директора ООО «Пятигорский ипподром» ФИО28 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Пятигорский ипподром» ФИО28 прекращения производство по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.1-1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Пятигорский ипподром» ФИО28, на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с признанием утратившим силу закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность, а также прекращении исполнение постановления мирового судьи судебного участка №8 г.Пятигорска Ставропольского края от 03.03.2021г. по делу №, об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.1-1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Пятигорский ипподром» ФИО28 на основании п.2 ст.31.7 КоАП РФ – в связи с признанием утратившим силу закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, меняющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В соответствии с положениями п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Принимая во внимание, что при рассмотрении ходатайства генерального директора ООО «Пятигорский ипподром» ФИО28 о прекращении производства по делу и прекращении исполнения по постановлению мирового судьи судебного участка №8 от 03.03.2021г., требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены мировым судьей не были, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о нарушении мировым судьей судебного участка №8 г.Пятигорска норм законодательства об административных правонарушениях, в связи с чем, полагает необходимым постановлении мирового судьи судебного участка №8 г.Пятигорска Ставропольского края от 14.05.2021г., которым было удовлетворено ходатайство генерального директора ООО «Пятигорский ипподром» ФИО28 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Пятигорский ипподром» ФИО28, производство по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.1-1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Пятигорский ипподром» ФИО28 прекращено на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с признанием утратившим силу закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность, отменить, виду отсутствия оснований для применения в данном случае положений ч.2 ст.1.7, ч.2 ст.31.7, ст.31.8 КоАП РФ.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело. Данные требования закона, бесспорно относятся и к оспариваемому постановлению.

С учетом изложенного, суд находит доводы жалобы ИФНС России по г.Пятигорску обоснованными, постановление мирового судьи судебного участка №8 г.Пятигорска Ставропольского края от 14.05.2021г. об удовлетворении ходатайства генерального директора ООО «Пятигорский ипподром» ФИО28 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Пятигорский ипподром» ФИО28 о прекращении производства по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.1-1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Пятигорский ипподром» ФИО28 на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ правонарушениях – в связи с признанием утратившим силу закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность, подлежащим отмене, а дело подлежащим возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №8 г.Пятигорска.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л:

Жалобу Инспекции федеральной налоговой службы по г.Пятигорску Ставропольского края на постановление мирового судьи судебного участка №8 г.Пятигорска Ставропольского края от 14.05.2021г. по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Пятигорский ипподром» ФИО28, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.1-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №8 г.Пятигорска Ставропольского края от 14.05.2021г. об удовлетворении ходатайства генерального директора ООО «Пятигорский ипподром» ФИО28 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Пятигорский ипподром» ФИО28 о прекращении производства по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.1-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Пятигорский ипподром» ФИО28 на основании п.5 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с признанием утратившим силу закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность, отменить.

Продолжить исполнение постановления мирового судьи судебного участка №8 г.Пятигорска Ставропольского края от 03.03.2021г. по делу № об административном правонарушении, предусмотренного ч.3 ст.14.1.1-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.С. Беликов