Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации МО Ключевский сельсовет к начальнику отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Бузулуку, Бузулукскому, Грачевскому и Курманаевскому районам Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО1 заместителю начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Бузулуку, Бузулукскому, Грачевскому и Курманаевскому районам Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО2, Главному управление МЧС России по Оренбургской области

о признании незаконным предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Бузулуку, Бузулукскому, Грачевскому и Курманаевскому районам Главного управления МЧС России по Оренбургской области,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Ключевский сельсовет обратилась в суд с указанным иском, из которого следует, что истцу выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и предотвращению угрозы возникновения пожара, составленное начальником ОНДиПР по г.Бузулуку, Бузулукскому, Грачевскому и Курманаевскому районам ФИО1 и заместителем начальника ОНДиПР по г.Бузулуку, Бузулукскому, Грачевскому и Курманаевскому районам ФИО2 С данным предписанием истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с указанным предписанием проведена проверка в отношении объекта надзора - «муниципального образования Ключевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области». Вместе с тем, МО Ключевский сельсовет не является ни органом местного самоуправления, ни юридическим лицом (организацией).

В соответствии с предписанием в качестве вида нарушения указано: «не обеспечена очистка территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, и сухой растительности». Однако ни в предписании, ни в акте проверки не указанно конкретное место, где именно не обеспечена очистка территории, в связи с чем предписание является не выполнимым и незаконным. Должностные лица ОНДиПР на проверку в <адрес> не приезжали и проверку не проводили. Требования предписания фактически обязывают администрацию МО за счет средств местного бюджета обеспечить очистку, в том числе, частной территории.

Просит суд признать незаконным предписание отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Бузулуку, Бузулукскому, Грачевскому и Курманаевскому районам Главного управления МЧС России по Оренбургской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от ДД.ММ.ГГГГ№.

Представители административного истца ФИО3, ФИО4, административные ответчики Главное управление МЧС России по Оренбургской области, ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, имеются сведения о надлежащем извещении.

Ранее в судебном заседании представители административного истца ФИО3 и ФИО4 заявленные требования поддержали, просили удовлетворить по изложенным в иске основаниям, ответчик ФИО2 просил в иске отказать по доводам, изложенным в письменном возражении от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ч. 3 ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Бузулуку, Бузулукскому, Грачевскому и Курманаевскому районам УНДиПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№ проведена внеплановая выездная проверка МО Ключевский сельсовет Грачевского района на предмет соблюдения обязательных требований пожарной безопасности органами власти.

По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ№, в котором указаны нарушения в реализации полномочий в области обеспечения пожарной безопасности, а именно: «не обеспечена очистка территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов и сухой растительности, чем нарушены Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012года № 390 п.77».

Как следует из предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, составленному начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Бузулуку, Бузулукскому, Грачевскому и Курманаевскому районам Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО1 и заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Бузулуку, Бузулукскому, Грачевскому и Курманаевскому районам Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО2, муниципальным образованием Ключевский сельсовет Грачевского района не обеспечена очистка территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов и сухой растительности, чем нарушены Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 п.77. В предписании установлен срок устранения нарушения обязательных требований пожарной безопасности - до ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с действующим законодательством предписанием на должностных лиц может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона "О пожарной безопасности" Правительством Российской Федерации утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила).

Исходя из п. 1 Правил, они содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу п. 77 Правил, руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Согласно п. 2 Правил, в отношении каждого объекта защиты (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты защиты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности.

В силу статьи 1 Закона №69-ФЗ от 21.12.1994 "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности, Закон N 69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Из преамбулы и статьи 3 названного Закона следует, что основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 19 Закона №69-ФЗ предусмотрены полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности, а именно: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В силу части 1 статьи 38 Закона №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 17, 17( 1) Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Вместе с тем, из приведенных выше процессуальных документов не усматривается в каком конкретном месте какого населенного пункта МО Ключевский сельсовет не обеспечена очистка территории в целях пожарной безопасности.

Таким образом, предписание подразумевает очистку всей территории муниципального образования, что не только не исполнимо, но и противоречит требованиям закона, поскольку на указанной территории наряду с объектами муниципальной собственности, расположены и объекты, находящиеся в частной собственности, а также земли, государственная собственность на которые не разграничена.

Кроме того, согласно ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование, городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

Согласно с ч. 1 ст. 124 Гражданского кодекса Российской Федерации, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

Согласно ч. 2 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно ст. 34 указанного Федерального закона № 131-ФЗ, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, что также следует из ст. 19 Устава МО Ключевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области.

Таким образом, муниципальное образование - это вид публично-правового образования, от имени которого приобретают и осуществляют права и обязанности только органы местного самоуправления. Муниципальное образование не является ни физическим, ни юридическим лицом со всеми вытекающими отсюда последствиями.

В силу изложенного предписание начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Бузулуку, Бузулукскому, Грачевскому и Курманаевскому районам Главного управления МЧС России по Оренбургской области, заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Бузулуку, Бузулукскому, Грачевскому и Курманаевскому районам Главного управления МЧС России по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ№ признать законным нельзя, в связи с чем оно подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации МО Ключевский сельсовет, удовлетворить.

Признать незаконным предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, вынесенное начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Бузулуку, Бузулукскому, Грачевскому и Курманаевскому районам Главного управления МЧС России по Оренбургской области, заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Бузулуку, Бузулукскому, Грачевскому и Курманаевскому районам Главного управления МЧС России по Оренбургской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Логунова В.С.

Решение принято в окончательной форме 27.08.2018 года.