Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тигильского района Камчатского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации городского округа «посёлок Палана» о признании незаконными решения, бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тигильского района Камчатского края обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц с вышеуказанным административным иском. В обоснование заявленных требований сослался на то, что прокуратурой Тигильского района Камчатского края проведена проверка исполнения законодательства в части приведения адресов объектов недвижимости в соответствие с установленными требованиями, в ходе которой было установлено, что отделением по Камчатскому краю Дальневосточного главного управления Банка России ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации городского округа «посёлок Палана» направлено заявление о присвоении объектам недвижимости, принадлежащим на праве собственности Банку России, уникальных адресов. Результатом рассмотрения указанного заявления стал отказ в присвоении уникальных адресов объектам: здание «Расчётно-кассового центра пгт.Палана Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Камчатскому краю», с кадастровым номером №, и сооружение «Линейные сооружения ВЗСПБИ Расчётно-кассового центра пгт.Палана Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Камчатскому краю», с кадастровым номером №, со ссылкой на подпункт «б» пункта 5 и подпункт «д» пункта 10 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утверждённых постановлением правительства РФ от 19.11.2014 №1221, в связи с отсутствием условий для присвоения объекту адресации адреса.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес Врип главы городского округа «посёлок Палана» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ указанное представление рассмотрено с участием представителя прокуратуры <адрес>, ответом Врип главы городского округа «посёлок Палана» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№ в удовлетворении требований прокурора администрацией городского округа «посёлок Палана» отказано.

Каких-либо действий по устранению допущенных нарушений с ДД.ММ.ГГГГ не предпринято.

На основании изложенного административный истец просил суд признать незаконным решение – ответ администрации городского округа «посёлок Палана» на представление прокуратуры Тигильского района № от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным бездействие должностных лиц администрации городского округа «посёлок Палана», выразившееся в непринятии мер по устранению указанных в представлении прокуратуры Тигильского района от ДД.ММ.ГГГГ нарушений; обязать администрацию муниципального образования городской округ «посёлок Палана» устранить нарушения, указанные в представлении прокуратуры Тигильского района от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: присвоить уникальные адреса объектам: здание «Расчётно-кассового центра пгт.Палана Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Камчатскому краю», с кадастровым номером № и сооружение «Линейные сооружения ВЗСПБИ Расчётно-кассового центра пгт.Палана Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Камчатскому краю», с кадастровым номером №.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Тигильского района Камчатского края Гилёв И.А. поддержал исковые требования в полном объёме по изложенным в административном иске основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 заявленные требования не признала. Суду пояснила, что здание «Расчётно-кассового центра пгт.Палана Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Камчатскому краю» имеет адрес: Камчатский край, Тигильский район, пгт.Палана, <адрес>, и уникальный идентификатор в ФИАС. Сооружению «Линейные сооружения ВЗСПБИ Расчётно-кассового центра пгт.Палана Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Камчатскому краю» уникальный адрес присвоен быть не может, поскольку данный объект является линейным. С учётом изложенного просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка, уполномоченный по правам ребёнка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п.27 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Как следует из ст.2 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе, наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать. Объект адресации – это один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 №1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее по тексту – Правила).

Согласно пункту 3 Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям:

а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нём зданию (строению), сооружению;

б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами;

в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

В соответствии с пп.«б» п.5 Правил объектом адресации является сооружение (за исключением некапитального сооружения и линейного объекта), в том числе, строительство которого не завершено.

Из п.6 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов следует, что присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, с использованием федеральной информационной адресной системы.

Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в п.п.27 и 29 настоящих Правил (п.7 Правил).

Как следует из пп.«д» п.8 Правил, присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении объектов адресации, государственный кадастровый учёт которых осуществлён в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», в случае отсутствия адреса у указанных объектов адресации или в случае необходимости приведения указанного адреса объекта адресации в соответствие с документацией по планировке территории или проектной документацией на здание (строение), сооружение, помещение, машино-место.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Центральный банк Российской Федерации является собственником здания «Расчётно-кассового центра пгт.Палана Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Камчатскому краю», с кадастровым номером №, и сооружения «Линейные сооружения ВЗСПБИ Расчётно-кассового центра пгт.Палана Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Камчатскому краю», с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Отделение по Камчатскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее по тесту – Отделение) направило заявления о присвоении вышеуказанным объектам адресации адреса в Администрацию городского округа «посёлок Палана» (л.д.10-11, 23-25).

Решениями №№ 4, 5 от ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа «посёлок Палана» отказала Отделению в присвоении адресов объектам адресации – зданию «Расчётно-кассового центра пгт.Палана Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Камчатскому краю», с кадастровым номером №, и сооружению «Линейные сооружения ВЗСПБИ Расчётно-кассового центра пгт.Палана Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Камчатскому краю», с кадастровым номером №, в связи с отсутствием условий для присвоения объекту адресации адреса (л.д.26-27).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Тигильского района Камчатского края Коренным В.В. в адрес Врип главы городского округа «посёлок Палана» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.34-37).

Как следует из ответа Администрации городского округа «посёлок Палана» от ДД.ММ.ГГГГ№, указанное представление рассмотрено с участием представителя прокуратуры Тигильского района, по результатам рассмотрения в удовлетворении требований прокурора администрацией городского округа «посёлок Палана» отказано (л.д.38).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости здание «Расчётно-кассового центра пгт.Палана Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Камчатскому краю» внесено в Единый государственный реестр ДД.ММ.ГГГГ и ему присвоен кадастровый №. Данный объект недвижимости имеет адрес: Камчатский край, Тигильский район, пгт.Палана, <адрес> (л.д.31-33).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости сооружение «Линейные сооружения ВЗСПБИ Расчётно-кассового центра пгт.Палана Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Камчатскому краю» внесено в Единый государственный реестр ДД.ММ.ГГГГ и ему присвоен кадастровый №. Данное сооружение является линейным объектом, протяжённостью 491 метр (л.д.28-30).

Таким образом, судом установлено, что здание «Расчётно-кассового центра пгт.Палана Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Камчатскому краю», с кадастровым номером №, имеет свой уникальный адрес (Камчатский край, Тигильский район, пгт.Палана, <адрес>), который отвечает требованиям, установленным пунктом 3 Правил, в связи с чем предусмотренные законом основания для присвоения указанному зданию нового адреса взамен имеющегося отсутствуют.

Что касается сооружения «Линейные сооружения ВЗСПБИ Расчётно-кассового центра пгт.Палана Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Камчатскому краю», то, как установлено судом, данное сооружение является линейным объектом.

Как следует из п.10.1 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, линейные объекты – линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Как указывалось выше, линейные объекты не могут выступать объектом адресации (пп.«б» п.5 Правил), в связи с чем требование о присвоении данному сооружению уникального адреса не основано на законе.

При таких данных суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Тигильского района Камчатского края о признании незаконным решения – ответа администрации городского округа «посёлок Палана» на представление прокуратуры Тигильского района № от ДД.ММ.ГГГГ; о признании незаконным бездействия должностных лиц администрации городского округа «посёлок Палана», выразившегося в непринятии мер по устранению указанных в представлении прокуратуры Тигильского района от 16.11.2021 нарушений; о возложении обязанности на администрацию муниципального образования городской округ «посёлок Палана» устранить нарушения, указанные в представлении прокуратуры Тигильского района от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: присвоить уникальные адреса объектам: здание «Расчётно-кассового центра пгт.Палана Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Камчатскому краю», с кадастровым номером № и сооружение «Линейные сооружения ВЗСПБИ Расчётно-кассового центра пгт.Палана Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Камчатскому краю», с кадастровым номером №.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Тигильского района Камчатского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации городского округа «посёлок Палана» о признании незаконными решения, бездействия, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Тигильский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 30 августа 2022 года.

Судья подпись С.С.Цыганова

Копия верна:

Судья С.С.Цыганова

Секретарь

судебного заседания Н.С.Левина