Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области к муниципальному автономному учреждению «Информационное агентство «Балашов» о признании регистрации средства массовой информации телеканала «Балашов 22» недействительной,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области обратилось в суд к муниципальному автономному учреждению «Информационное агентство «Балашов» с административным иском о признании регистрации средства массовой информации телеканала «Балашов 22» недействительной, обосновывая требования тем, что телеканал «Балашов 22» зарегистрирован в качестве средства массовой информации (далее по тексту – СМИ), запись о регистрации серии № от ДД.ММ.ГГГГ, имеет статус действующего. В ходе проведения мероприятий мониторинга в сфере СМИ на предмет соблюдения законодательства РФ «О СМИ» в отношении административного ответчика выявлено неосуществление деятельности более 1 года со дня регистрации: информация о деятельности редакции СМИ телеканала не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», телеканал не включен ни в одну лицензию на осуществление телерадиовещания. Учредителем СМИ является МАУ «Информационное агентство «Балашов», адрес местонахождения учредителя и редакции СМИ: <адрес>. Документы на внесение изменений в запись о регистрации СМИ и уведомление о смене адреса редакции, местонахождения учредителя, уведомление о прекращении деятельности в регистрирующий орган не поступали.

Административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций надлежащим образом извещен о месте и времени судебного разбирательства, не обеспечил своего участия на разбирательство дела, просил рассмотреть дело без участия представителя.

Административный ответчик муниципальное автономное учреждение «Информационное агентство «Балашов», извещенный о времени и месте рассмотрения дела по последнему известному месту нахождения, в судебное заседание не явился.

В ст. 96 КАС РФ закреплено, что лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

В соответствии со ст.102 КАС РФ в случае, если место пребывания административного ответчика неизвестно, суд приступает к рассмотрению административного дела после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительства административного ответчика.

Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 234 от 31 июля 2014 года, вручение регистрируемых почтовых отправлений осуществляется при предъявлении документов, удостоверяющих личность. По истечении установленного срока хранения не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено между оператором почтовой связи и пользователем.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов гражданского судопроизводства.

Распорядившись своими правами по своему усмотрению, административный ответчик не явился в учреждение почтовой связи для получения направленного судебного извещения.

Исходя из Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 234 от 31 июля 2014 года, и ч. 2 ст. 100 КАС РФ отказ в получении почтовой корреспонденции по извещению, о чем свидетельствует его возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела. Суд находит извещение административного ответчика надлежащим, и возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закона о СМИ) под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). Под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения. Под телеканалом, радиоканалом понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов. Правила, установленные настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации для телепрограммы, радиопрограммы, применяются в отношении телеканала, радиоканала, если иное не установлено настоящим Законом.

В силу ст. 8 Закона о СМИ редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, и учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации.

Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2009 года № 228 установлено, что СМИ регистрирует Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) и является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере СМИ, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства РФ в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы, и осуществляет деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии со ст. 18 Закона о СМИ учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором). В случае ликвидации или реорганизации учредителя - объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, государственного органа его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции.

При этом в силу ст. 20 Закона о СМИ копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации.

Распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир) (ст. 26 Закона о СМИ).

В статье 1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Из разъяснений п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 года № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» следует, при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона «О средствах массовой информации».

В соответствии с п. 2 ст. 15 Закона о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае: если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года. Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

Исходя из положений Закона о СМИ, производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.

Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации.

В ходе судебного заседания исходя из материалов дела установлено, что в качестве СМИ зарегистрирован телеканал «Балашов 22» по адресу: <адрес> (выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), учредитель – муниципальное автономное учреждение «Информационное агентство «Балашов»»; СМИ имеет статус действующего.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное автономное учреждение «Информационное агентство «Балашов» находится в стадии ликвидации.

В рамках исполнения полномочий по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ о СМИ административным истцом установлен факт неосуществления деятельности телеканала по производству и выходу в свет выпуска более одного года со дня регистрации СМИ, деятельность редакции для выхода в свет телеканала не была организована, телеканал не включен ни в одну лицензию на осуществление телерадиовещания, что подтверждается докладной запиской «О результатах проведения систематического наблюдения в отношении телеканала «Балашов 22» от ДД.ММ.ГГГГ№-дн.

Информация о деятельности СМИ – телеканала «Балашов 22» - не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», тем самым учредитель МАУ «Информационное агентство «Балашов» не воспользовался предоставленным правом на производство и распространение продукции СМИ.

Документы на внесение изменений в запись о регистрации СМИ, в связи со сменой учредителя в регистрирующий орган не поступали.

Согласно сообщению филиала федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» «Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм» от ДД.ММ.ГГГГ№, обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции СМИ «Балашов 22» (учредитель – МАУ «ИА «Балашов»), свидетельство о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ не доставляло.

Таким образом, СМИ телеканал «Балашов 22» не выходит в свет (в эфир) более одного года со дня регистрации СМИ. Доказательств, опровергающих данные сведения, суду не представлено.

Установленные в судебном заседании обстоятельства подтверждают невыполнение СМИ – телеканалом «Балашов 22» - требований п. 2 ст. 15 Закона о СМИ, что является основанием для признания регистрации СМИ телеканала «Балашов 22» недействительной, в связи с чем, суд приходит к выводу о законности требований и удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175-179, 264 КАС РФ, суд

решил:

удовлетворить административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области к муниципальному автономному учреждению «Информационное агентство «Балашов» о признании регистрации средства массовой информации телеканала «Балашов 22» недействительной.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации телеканала «Балашов 22», запись о регистрации серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционная жалоба на решение может быть подана в Саратовский областной суд через Балашовский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения (09 февраля 2022 года).

Председательствующий И.М. Шапкина

Мотивированный текст решения изготовлен 09 февраля 2022 года.