Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца по доверенности ФИО2, представителей административного ответчика по доверенности ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Жуков в зале суда

30 апреля 2019 года

административное исковое заявление ФИО1 к Городской Управе ГП «Город Белоусово», ФИО5 о признании незаконным отказа в переводе нежилого помещения в жилое, обязании принять решение о переводе нежилого помещения в жилое,

У С Т А Н О В И Л:

11.03.2019 года ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Городской Управе ГП «Город Белоусово» о признании незаконным отказа в переводе нежилого помещения в жилое, обязании принять решение о переводе нежилого помещения в жилое, указывая, что является собственником нежилого здания магазина- кафе, общей площадью 144,4 кв.м., расположенного по адресу: Калужская область, Жуковский район, <адрес>, право собственности зарегистрировано за ней ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ею в Городскую Управу ГП «город Белоусово» подано заявление о переводе указанного нежилого помещения в жилое с необходимым пакетом документов, предусмотренным частями 2,2.1 ст. 23 ЖК РФ. 18.12.2018 года письмом № административным ответчиком принято решение об отказе в переводе нежилого помещения в жилое по тем основаниям, что площадь участка земли для размещения жилого домовладения должна быть не менее 0,4 га, а также, что здание объекта недвижимости не является помещением. Считает решение от 18.12.2018 года об отказе в переводе нежилого помещения в жилое незаконным, нарушающим ее права и законные интересы. Земельный участок, расположенный под нежилым зданием по адресу: Калужская область, Жуковский район, <адрес> находится в ее собственности, вид разрешенного использования: жилая застройка, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с таблицей №1 Правил «Регулирования землепользования и застройки ГП «Город Белоусово», утвержденных решением Городской Думы МО ГП « Город Белоусово» №2 от 29.01.2008 года под разрешенным видом использования земельного участка «жилая застройка» предусмотрено размещение жилых помещений различного вида, к жилой застройке относятся здания (помещения в них), предназначенные для проживания человека. Истцом самостоятельно может быть изменен разрешенный вид земельного участка. Общая площадь земельного участка, используемого для эксплуатации нежилого здания с учетом договора аренды составляет 578 кв.м. Кроме того, решение об отказе и переводе нежилого помещения в жилое не соответствует требованиям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.08.2005 года №502 «Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение», а также утвержденному административному регламенту о предоставлении муниципальной услуги, хотя на органы местного самоуправления законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений. 27.11.2018 года в адрес администрации предоставлен оригинал проекта «Проект перепланировки и переустройства нежилых помещений магазина в жилые помещения жилого дома. Адрес объекта: Калужская область, Жуковский район, <адрес>», изготовленный ООО «ТриЭС», согласно которого объемно-планировочные, конструктивные, инженерные и функциональные решения здания соответствуют всем признакам строительных норм СП55.133330.2011 «Дома жилые одноквартирные» и отвечает всем требованиям к жилым помещениям согласно Постановлению Правительства РФ №47 от 28.01.2006 года. Технические решения, принятые в проекте, соответствуют действующим строительным, санитарным, противопожарным и др. нормам и безопасны для жизни или здоровья людей. Просит признать незаконным отказ Городской Управы МО ГП «Город Белоусово» в переводе нежилого помещения (здания), расположенного по адресу: Калужская область, Жуковский район, <адрес> в жилое помещение, изложенный в письме № от 18.12.2018 года. Обязать Городскую Управу МО ГП «Город Белоусово» принять решение о переводе нежилого помещения (здания) общей площадью 144,4 кв.м., расположенного по адресу: Калужская область, Жуковский район, <адрес> в жилое помещение.

Определением суда от 01.04.2019 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечен ФИО5

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, дала пояснения аналогичные исковому заявлению, дополнительно пояснила, что ее семья проживает в спорном нежилом помещении. Рядом со спорным жилым помещением располагаются только пятиэтажные дома. У нее имеется другое жилье, квартира №<адрес>.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2, в судебном заседании поддержала требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Дополнительно суду пояснила, что истцу отказано в переводе нежилого помещения в жилое, по тем основаниям, что площадь земельного участка для размещения жилого дома составляет менее необходимого минимума, 0,4 га, предусмотренного градостроительным законодательством и Правилами землепользования и застройки Городского Поселения «Город Белоусово». Однако истец не обращался к ответчику по поводу размещения на земельном участке жилого дома. Земельный участок, расположенный под спорным нежилым зданием находится в собственности истца, имеет вид разрешенного использования: жилая застройка. Общая площадь земельного участка, используемого для эксплуатации нежилого здания с учетом договора аренды составляет 578 кв.м. Истцом самостоятельно изменен вид разрешенного использования земельного участка с « предоставленный для строительства магазина- кафе» на «жилая застройка», в связи с чем, получение условно-разрешенного вида использования земельного участка не требуется. В силу ст. 40 ГрК РФ, правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Истец не обращался к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство или реконструкцию индивидуального жилого строительства. В случае перевода существующего нежилого здания в жилое получение на разрешение на отклонение от предельных параметров законодательством не предусмотрено и не требуется. В оспариваемом отказе указано, что нежилое помещение находится в зоне многоэтажной жилой застройки. Из «Классификатора видов разрешенного использования земельных участков», утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 года №540 предусмотрен такой вид разрешенного использования как многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), где предусмотрено размещение многоквартирных домов этажностью выше 9 этажей. Из карты градостроительного зонирования МО ГП «Город Белоусово» следует, что спорное нежилое строение не находится в зоне многоэтажной жилой застройки. В соответствии со ст. 85 п.1,п.5 ЗК РФ, ст. 35 ч.1, ч.2 ГрК РФ спорное нежилое помещение находится в жилой территориальной зоне. В соответствие с ч.8 ст. 36 ГрК РФ, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Согласно Проекта перепланировки и переустройства нежилых помещений магазина в жилые помещения жилого дома. Адрес объекта: Калужская область, Жуковский район, <адрес>», изготовленного ООО «ТриЭС», объемно-планировочные, конструктивные, инженерные и функциональные решения здания соответствуют всем признакам строительных нор СП55.133330.2011 «Дома жилые одноквартирные» и отвечает всем требованиям к жилым помещениям согласно Постановлению Правительства РФ №47 от 28.01.2006 года. Технические решения, принятые в проекте, соответствуют действующим строительным, санитарным, противопожарным и др. нормам и безопасны для жизни или здоровья людей. В отказе указано, что вопрос о расположении индивидуального жилого дома взамен предприятия торговли, уже рассматривался на рабочем заседании Думы 21.12.2017 года, которым было отказано во внесении данного вопроса на заседание Думы. Между тем истец не обращался о строительстве нового объекта капитального строительства. В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об Общих принципах организации местно самоуправления в Российской Федерации» Городская Дума МО ГП «Город Белоусово» является представительным органом муниципального образования, а функции исполнительно- распорядительного органа исполняет Администрация МО ГП «Город Белоусово». Решение указанного вопроса не входит в компетенцию Городская Дума МО ГП «Город Белоусово». Отказ в переводе нежилого помещения в жилое не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 10.08.2005 N 502 «Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение», утвержденному административному регламенту Администрации МО ГП «Город Белоусово» о предоставлении муниципальной услуги, ст. 24 ЖК РФ, т.е решение об отказе в переводе нежилого помещения в жилое принято не по утвержденной форме, без ссылки на нормы закона и нарушают права и свободы истца.

Представители административного ответчика Городской Управы ГП «Город Белоусово» по доверенности ФИО3, ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признали, поддержали отзыв на исковое заявление, согласно которого ФИО1 обратилась в Городскую Управу ГП «Город Белоусово» с заявлением о применении в отношении земельного участка по адресу: <адрес> площадью 265 кв.м. имеющего вид разрешенного использования «для строительства магазина-кафе» условно-разрешенного вида использования «индивидуальное жилищное строительство». Согласно протокола комиссии по землепользованию и застройке от 30.08.2017 года ее заявление было рассмотрено, подготовлены проекты решений о назначении публичных слушаний и направлены в Городскую Думу, о чем заявительнице 31.08.2017 года был дан ответ. 03.10.2017 года перед вынесением указанного вопроса на Городскую Думу, данный вопрос был рассмотрен на заседании депутатской комиссии по имуществу. Истице с учетом того, что строительство нового индивидуального жилого дома может проводиться только на земельном участке площадью 400 кв.м. было предложено заявить о проведении публичных слушаний по вопросу изменения минимального размера земельного участка. Истица обратилась в администрацию с данным заявлением. Оно было рассмотрено комиссией по землепользованию и застройке 27.10.2017 года, протокол №5. В Городскую Думу направлен дополнительный проект решения о назначении публичных слушаний по вопросу изменения минимального размера земельного участка. 21.12.2017 года Городская Дума МО ГП «Город Белоусово» на рабочем совещании повторно рассмотрела вопрос, заслушала ФИО1 и решила вопрос на официальное заседание Думы не выносить. Прокуратурой Жуковского района в адрес Городской Думы было направлено представление об обязательном назначении публичных слушаний. 26.04.2018 года решениями №19 и №20 Городской Думы ГП « Город Белоусово» были назначены публичные слушания. Из протокола публичных слушаний от 16.07.2018 года следует, что Главе Администрации было рекомендовано не давать согласия по вопросам, рассмотренным на публичных слушаниях. Главой Администрации МО ГП «Город Белоусово» были вынесены Постановление №159 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и магазина- кафе» и Постановление №160 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров строительства, реконструкции объектов капитального строительства (изменения предельного минимального размера земельного участка). Заявительнице документы были направлены 19.07.2018 года. 27.11.2018 года истица вновь обратилась в Городскую Управу ГП «Город Белоусово» о переводе нежилого помещения в жилое, в связи с тем, что земельный участок переведен ею на разрешенное использование «жилая застройка». Однако данный вид использования лишь объединяет в себе различные виды жилой застройки, а именно, земельный участок, на котором находится спорное нежилое помещение, расположен в зоне Ж-3 «многоэтажная жилая застройка», в которой возможно осуществлять строительство многоэтажных жилых домов (до 9 этажей), однако ФИО1 хочет использовать свое нежилое помещение в качестве индивидуального жилого дома (дом пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей), соответственно разрешенное использование земельного участка должно быть «для индивидуального жилищного строительства». Правила «Регулирования землепользования и застройки» ГП «Город Белоусово» предусматривает, что зона Ж3- застройки среднеэтажными жилыми домами (появится при корректировке картографических материалов). На момент вынесения оспариваемого решения спорное нежилое помещение, согласно карте градостроительного зонирования, представленной суду, находилось в зоне Ж-3 застройки многоэтажными жилыми домами. Две недели назад в карту градостроительного зонирования были внесены изменения и зона застройки многоэтажными жилыми домами была разделена на среднеэтажную застройку (жилые дома не выше 8 этажей) и многоэтажную застройку (жилые дома высотой девять и выше этажей), указанные изменения были внесены в карту градостроительного зонирования. Принадлежащее истице нежилое помещение может использоваться как жилой дом, объемно планировочные, конструктивные, инженерные и функциональные решения здания соответствуют всем признакам строительных норм и правил, технические решения, соответствуют действующим строительным, санитарным, противопожарным и другим нормам и безопасно для жизни и здоровья людей.

Административный ответчик ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав истца, его представителя, представителей ответчика, исследовав документы, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Срок обращения в суд с административным исковым заявлением, предусмотренный ст.219 ч.1 КАС РФ истицей не пропущен. Оспариваемое решение вынесено 18.12.2018 года, с административным иском в суд она обратилась 11.03.2019 года.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности, на основании акта № приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 18.05.2005 года, Постановления главы МО «город Белоусово» Жуковского района Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении акта приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта «магазин-кафе с игровым залом» ИП ФИО1<адрес> принадлежит магазин- кафе - нежилое здание, площадью 144,4 кв.м, количество этажей 1, расположенное по адресу: Калужская область, Жуковский район, <адрес>, право собственности зарегистрировано за ней ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ФИО1 на праве собственности, на основании передаточного акта от 11.11.2005 года, договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный на землях поселений, предоставленный для строительства магазина- кафе площадью 265 кв.м., расположенный по адресу: Калужская область, Жуковский район, <адрес>, право собственности зарегистрировано за ней ДД.ММ.ГГГГ.

На основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Городской Управой МО «Город Белоусово» Жуковского района Калужской области и ФИО1, последней на срок с 01.01.2004 года по 01.01.2024 года передан в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером №, находящийся по адресу: Калужская область, Жуковский район, <адрес>, для использования в целях благоустройства территории в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью, общей площадью 313 кв.м.

16.07.2018 года были проведены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и магазина –кафе и изменения предельного минимального размера земельного участка с кадастровым номером №, площадью 265 кв.м., по адресу: <адрес>. Из протокола публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ следует, что рекомендовано главе администрации МО ГП «Город Белоусово» не давать согласия по вопросу предоставления на разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и магазина–кафе и изменения предельного минимального размера земельного участка с кадастровым номером №, площадью 265 кв.м., по адресу: <адрес>.

По результатам публичных слушаний Главой Администрации МО ГП «Город Белоусово» были вынесены Постановление №159 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и магазина- кафе» и Постановление №160 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров строительства, реконструкции объектов капитального строительства (изменения предельного минимального размера земельного участка).

27 ноября 2018 года ФИО1 обратилась к Главе Администрации МО ГП «город Белоусово» с заявлением о переводе нежилого здания магазина-кафе, общей площадью 144,4 кв.м, расположенного по адресу: Калужская область, Жуковский район, <адрес> жилое, в целях использовать под жилой дом для постоянного проживания. К заявлению были приложены правоустанавливающие документы на переводимое жилое помещение, копия технической документации на здание магазина-кафе, проект перепланировки и переустройства переводимого помещения.

Согласно ст. 23 ч.1, ч.2 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений). Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Требования ст. 23 ч.1, ч.2 ЖК РФ административным истцом были выполнены.

Согласно ст. 23 ч.4,5 ЖК РФ, решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В пределах своих полномочий, ответом № от 18.12.2018 года, подписанным Врио Главы Администрации МО ГП «Город Белоусово» ФИО5, ФИО1 сообщено, что рассматривается перевод из нежилого помещения в жилое, а не заявленный перевод «законченного строительством объекта «Магазин- кафе с игровым залом», который является помещением, а целостным объектом недвижимости- нежилым зданием. Площадь участка земли для размещения жилого домостроения, согласно требованиям градостроительного Законодательства и «Правилам регулирования землепользования и застройки г. Белоусово» должна быть не менее 0,4 га, однако площадь земельного участка, на котором расположенное принадлежащее заявительнице здание, существенно меньше необходимого минимума. Рассматриваемое задние находится в зонированной территории многоэтажной жилой застройки МО ГП «Город Белоусов», к которой принадлежащее ей задние не относится. Кроме, того, указанный вопрос о расположении индивидуального жилого дома взамен предприятия торговли, уже рассматривался на рабочем заседании Думы 21.12.2017 года, которым было отказано во внесении данного вопроса на заседание Думы, в связи с отсутствием законных оснований для разрешения данного вопроса и было предложено обратить для разрешения данного вопроса в суд.

Постановлением Правительства РФ от 10.08.2005 N 502 "Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение" установлена форма уведомления гражданина о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение. Городской Управой ГП «Город Белоусово» Жуковского района Калужской области утвержденная Постановлением Правительства РФ от 10.08.2005 N 502 форма уведомления не соблюдена, отказ ФИО1 дан в произвольной форме, однако доводы представителя административного истца о несоблюдении ответчиком требований к форме документа, направленного в адрес истца, несостоятельны, так как оспариваемый отказ в переводе нежилого помещения в жилое содержит указание на содержание принятого решения и основания отказа, подписано уполномоченным лицом.

В соответствии со статьей 22 ч.1, ч. 4 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Согласно ст. 15 ч.1 Жилищного кодекса РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 15 Жилищного кодекса РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 2.1 СанПин 2.1.2.2645-10 жилые здания должны располагаться в соответствии с генеральным планом территории, функциональным зонированием территории города, поселка и других населенных пунктов.

Пунктом 9 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (в ред. от 28.02.2018, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

Согласно ст. 35 ГрК РФ, в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. В состав жилых зон могут включаться:1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 2) зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки;3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами блокированной застройки и многоквартирными домами; 4) зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами; зоны жилой застройки иных видов. 3. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства.

Правовой режим земель на территории Городского Поселения «Город Белоусово» определяют Правила землепользования и застройки Городского Поселения «Город Белоусово», утвержденные решением Городской Думы МО «Город Белоусово» Калужской области №2 от 29.01.2008 года.

Из п.27 Правил землепользования и застройки Городского Поселения «Город Белоусово» следует, что жилые зоны включают в себя зоны: Ж1- зона застройки индивидуальными жилыми домами, Ж2- зона застройки малоэтажными жилыми домами, Ж3- зона застройки среднеэтажными жилыми домами (появится при корректировке картографических материалов), Ж4-зона застройки многоэтажными жилыми домами, Ж5- зона садово-дачных участков (в границах и за границами населенных пунктов на землях, предоставленных для ведения дачных/садовых некоммерческих объединений граждан).

Из карты градостроительного зонирования МО ГП «Город Белоусово» Жуковского района Калужской области в редакции на момент вынесения оспариваемого решения следует, что спорное нежилое помещение расположено в зоне Ж3- зоне застройки многоэтажными жилыми домами.

Из пояснений представителей ответчика в судебном заседании следует, что на момент вынесения оспариваемого решения спорное нежилое помещение, согласно карты градостроительного зонирования, представленной суду, находилось в зоне Ж3 застройки многоэтажными жилыми домами. Две недели назад в карту градостроительного зонирования были внесены изменения и зона застройки многоэтажными жилыми домами была разделена на среднеэтажную застройку зона Ж-3 (жилые дома не выше 8 этажей) и многоэтажную застройку зона Ж-4 (жилые дома высотой девять и выше этажей, указанные изменения были внесены в карту градостроительного зонирования.

В судебном заседании установлено, что спорное нежилое помещение на момент вынесения оспариваемого решения располагалось в зоне Ж3 -зона застройки многоэтажными жилыми домами.

Согласно указанным Правилам виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Из имеющейся в правилах землепользования и застройки Городского Поселения «Город Белоусово» таблицы №1, определяющей виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства по территориальным зонам следует, что размещение индивидуального жилого дома (дом пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей) предусмотрено в зоне Ж1- зона застройки индивидуальными жилыми домами, Ж2- зона застройки малоэтажными жилыми домами.

Размещение многоэтажной застройки (высотная застройка) предусмотрено в зоне Ж3- зона застройки среднеэтажными жилыми домами и в зоне Ж4-зона застройки многоэтажными жилыми домами.

В зона Ж-3 и Ж4 не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов.

Истцом самостоятельно изменен вид разрешенного использования земельного участка «предоставленный для строительства магазина- кафе» на «жилая застройка».

Земельный участок, на котором расположено спорное нежилое помещение по адресу: Калужская область, Жуковский район, <адрес> расположен на земельном участке, площадью 265 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования жилая застройка, что подтверждается выпиской из ЕГРН, имеющейся в материалах дела. Также к указанному земельному участку примыкает земельный участок площадью 313 кв.м, принадлежащий истцу на основании договора аренды, предоставленный для использования в целях благоустройства территории.

Из таблицы 3 Правил землепользования и застройки Городского Поселения «Город Белоусово», устанавливающей перечень предельных (максимальных и (или) минимальных) размеров земельных участков и параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства следует, что минимальная площадь земельного участка в зоне Ж-1 составляет 400 кв.м., в то время как в собственности истицы находится земельный участок площадью 265 кв.м.

Согласно статьи 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда;6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (ред. на момент возникновения спорных правоотношений «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» утвержден «Классификатора видов разрешенного использования земельных участков» из которого следует, что в жилой застройке предусмотрено размещение жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них. К виду разрешенного использования жилая застройка относятся: размещение жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них, к жилой застройке относятся здания (помещения в них), предназначенные для проживания человека. К виду разрешенного для индивидуального жилищного строительства относится размещение индивидуального жилого дома (дома, пригодного для проживания, высотой не выше трех надземных этажей). К виду разрешенного использования многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) относится размещение жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры, каждая из которых пригодна для постоянного проживания (жилые дома высотой девять и выше этажей, включая подземные, разделенных на двадцать и более квартир); благоустройство и озеленение придомовых территорий.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Из части 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что осуществление эксплуатации зданий, сооружений предусмотрено в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Доводы истца том, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, фактически используется как жилой дом, правового значения при рассмотрении настоящего спора не имеют.

Ссылки истца на ст. 36 ч.8 ГрК РФ, ст. ст. 85 п.1 ЗК РФ суд считает несостоятельной, так как ч. 1 ст. 36 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Согласно п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельный участок, в границах которого располагается спорное нежилое помещение, относится к территории, на которой не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов.

Указанное здание по адресу: Калужская область, Жуковский район, <адрес> случае его перевода из нежилого помещения в жилое, будет располагаться на земельном участке, предназначенном для многоэтажной жилой застройки (высотная застройка) не предназначенной для размещения индивидуальных жилых домов, т.е. вид его использования будет противоречить разрешенному использованию земельного участка, на котором он расположен, что является нарушением приведенных выше требований действующего законодательства, устанавливающего единый правовой режим земельных участков и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

При таких обстоятельствах отказ в переводе рассматриваемого помещения из нежилого в жилое по мотиву несоответствия виду разрешенного использования земельного участка и несоблюдения предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода, является правильными, поскольку такой перевод нарушает требования градостроительного и земельного законодательства.

Разрешая требования ФИО1 и отказывая в их удовлетворении суд приходит к выводу, что оспариваемое решение администрации принято в соответствии с нормами действующего законодательства, в пределах предоставленных полномочий, не нарушает права административного истца.

Несоответствие вида использования переводимого объекта недвижимости существующему разрешенному использованию земельного участка, на котором он расположен, служит самостоятельным основанием для отказа в переводе нежилого помещения в жилое.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если признает оспариваемое решение или действие (бездействие) соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 177, 179, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Городской Управе ГП «Город Белоусово», ФИО5 о признании незаконным отказа в переводе нежилого помещения в жилое, обязании принять решение о переводе нежилого помещения в жилое – отказать.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Жуковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: -подпись- Сизова О.В.