Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Карсунского района Ульяновской области, поданным в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области о признании бездействия по не обеспечению водоснабжением и газоснабжением незаконным, возложению обязанности организовать для граждан водоснабжение и газоснабжение в соответствии с нормами действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Карсунского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области с требованием о признании незаконным бездействия администрации МО «Карсунский район» не обеспечению водоснабжением и газоснабжением жителей ул.Котельникова в р.п. Карсун, возложению обязанности организовать для жителей ул.Котельникова в р.п. Карсун водоснабжение и газоснабжение в соответствии с нормами действующего законодательства.

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки прокуратурой в апреле 2020 года деятельности администрации МО «Карсунский район» было установлено, что администрацией МО «Карсунский район» изготовлена проектно-сметная документация на бурение скважины (сумма затрат 5,6 млн. рублей). Вместе с тем, в бюджете района данные денежные средства на 2020 год на строительство скважины не предусмотрены, несмотря на неоднократные жалобы жителей собственников земельных участков, расположенных по ул.Котельникова р.п. Карсун Ульяновской области. Кроме того, установлено, что администрацией МО «Карсунский район» подготовлены технические условия для строительства газораспределительных сетей среднего и низкого давления по ул.Котельникова р.п. Карсун Ульяновской области. Вместе с тем, на момент проведения проверки, газоснабжение на вышеуказанном участке местности не проведено. По результатам проверки в адрес Главы администрации МО «Карсунский район» 22.04.2020 внесено представление о нарушении закона, которые органом местного самоуправления не устранены, что существенно нарушает права и законные интересы граждан, проживающих в указанном населенном пункте ( ул.Котельникова), а также временно приезжающих на указанную территорию.

Просит признать незаконным бездействия администрации МО «Карсунский район» по не обеспечению водоснабжением и газоснабжением жителей ул.Котельникова в р.п. Карсун и обязать администрацию муниципального образования «Карсунский район» организовать для жителей ул.Котельникова в р.п. Карсун водоснабжение и газоснабжение в соответствии с нормами действующего законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Карсунского района Ульяновской области Козлов А.В. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить. Дополнительно суду пояснил, что Администрация в силу предоставленных ей полномочий обязана организовать водоснабжение и газоснабжение в соответствии с действующим законодательством. В апреле 2020 года в адрес Администрации было внесено представление с просьбой об устранении выявленных нарушений по не обеспечению жителей ул.Котельникова газом и водой. Однако, каких либо сведений о том, что жители обеспечены данными видами коммунальных услуг, не представлено.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Карсунский район» Рассказчиков К.К. возражал против заявленных административных требований, просил отказать в их удовлетворении. Дополнительно суду пояснил, что ул.Котельникова была сформирована в 2015 году, в настоящее время на данной улице в эксплуатацию введено 3 дома. Земельные участки на данной улице были предоставлены многодетным семьям, но возможно они их уже перепродали. К вопросам местного самоуправления относится организация газо- и водоснабжения. По вопросу водоснабжения ул.Котельникова была изготовлена проектно-сметная документация на бурение скважины ( на сумму 5,6 млн. рублей в ценах 2015 года). Водоснабжение населения- задача региональных властей, направленная на удовлетворение потребностей населения и обеспечения хозяйственной деятельности в регионе. Постановлением Правительства Ульяновской области от 14.11.2019 № 26/582-П утверждена Государственная программа Ульяновской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Ульяновской области». В ней имеется программа «Чистая вода». Целями подпрограммы являются улучшение уровня жизни населения и повышение качества предоставления коммунальной услуги холодного водоснабжения и водоотведения. В 2020 году с целью решения проблемы водоснабжения на улице Котельникова в р.п. Карсун была направлена заявка для включения в программу по развитию водоснабжения и водоотведения на территории Ульяновской области на 2021 год. Согласно письма Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области от 29.07.2020 предоставлена программа мероприятий на 2021 год, согласно которой на 2021 год включена установка водопровода длиной 700 метров. По вопросу газоснабжения ул.Котельникова в настоящее время получены технические условия на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом для жилых домов по ул.Денисова и ул.Котельникова. В 2021 году планируется осуществление топографической съемки, геологических изысканий и разработка проекта. Законодательство не возлагает на органы местного самоуправления обязанность обеспечить газификацию каждой жилой улицы путем строительства газопровода за счет бюджетных средств. Газоснабжение в муниципальном образовании Карсунское городское поселение также организовано посредством поставок сжиженного углеводородного газа для бытовых нужд. Для чего население подает заявку в администрацию, которая делает сводную заявку со всех поселений и передает в ООО «Сириус», газоснабжающей организации Карсунского района.

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 4, п. 28 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Согласно п.4.3 ч.1 ст.17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений и муниципальных районов обладают только теми полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, которые предусмотрены Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу ч.1.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения населения на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросу местного значения городского поселения. Части 3 и 4 указанной статьи разграничивают полномочия по решению вопросов местного значения сельского поселения, к которым не относится п. 4 ч. 1 ст. 14. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, к исключительным вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация на территориях сельских поселений водоснабжения и газоснабжения населения, водоотведения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Карсунского района Ульяновской области в ходе проверки по обращению депутата Законодательного собрания Ульяновской области Алексеева Д.В. по исполнению законодательства о водоснабжении, газоснабжении, и состояния дорожного полотна по ул.Котельникова Карсунского района Ульяновской области были выявлены нарушения закона, а именно в бюджете района денежные средства на строительство скважины на 2020 год не предусмотрены; с 2017 года администрацией района подготовлены только технические условия для строительства газораспределительных сетей среднего и низкого давления по ул.Котельникова, что является недостаточным для надлежащей организации газоснабжения на данной улице.

По результатам проверки в адрес Главы администрации МО «Карсунский район» прокуратурой Карсунского района Ульяновской области было вынесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих от 22.04.2020.

В ответ на представление администрация Карсунского района Ульяновской области обратилась к прокурору с письменным заявлением, сообщив, что по вопросу водоснабжения данной улицы изготовлена проектно-сметная документация на бурение скважины ( сумма затрат 5,6 млн.руб.) в ценах 2015 года. В бюджете района данные денежные средства на 2020 год на строительство скважины не предусмотрены. С целью газоснабжения подготовлены технические условия для строительства газораспределительных сетей среднего и низкого давления по ул.Котельникова. на 2020 год запланировано изготовление топографической съемки для изготовления проектно-сметной документации.

В соответствии с Уставом МО «Карсунский район» Ульяновской области (принят решением Совета депутатов МО «Карсунский район» Ульяновской области 16.11.2006) статья 13.2 к вопросам местного значения, решаемым органами местного самоуправления Карсунского района на территории сельских поселений Карсунского района относятся в том числе организация в границах поселений электро-, тепло-, газо-, водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании было установлено, что жители домов по ул.Котельникова р.п. Карсун Ульяновской области не обеспечены подачей холодного водоснабжения в соответствии с требованиями действующего законодательства, поскольку они не обеспечены холодной водой из системы центрального водоснабжения, водозаборных колонок по улице не установлено, подвоз воды не обеспечен.

Доказательств этому суду не представлено.

Допущенные нарушения администрацией МО «Карсунский район» по не обеспечению населения коммунальными услугами по водоснабжению, нарушает права граждан как потребителей коммунальных услуг.

При этом довод ответчика в части того, что с целью решения проблемы по водоснабжению была направлена заявка в программу по развитию водоснабжения на территории Ульяновской области на 2021 год, согласно данной программы на 2021 год включена установка водопровода длиной 700м., не может быть принят во внимание, поскольку не имеют правового значения для разрешения требований прокурора по данному административному делу.

Конституция Российской Федерации, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации как демократического правового государства, признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

Положение пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляющее обязанность органов местного самоуправления по организации в границах городского округа водоснабжения и газоснабжения населения, носит общий характер и не содержит указания на конкретные способы ее исполнения.

Таким образом, указанное положение закона не ограничивает самостоятельность органов местного самоуправления в выборе средств осуществления данной обязанности.

Согласно Распоряжения Правительства Ульяновской области «О внесении изменения в распоряжение правительства Ульяновской области от 27.02.2017 №84-пр» на территории муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области утверждена уполномоченная газораспределительная организация по обеспечению поставки сжиженного углеводного газа, а именно Общество с ограниченной ответственностью «Сириус», который осуществляет поставки сжиженного углеводородного газа на основании заявок. Доставка осуществляется непосредственно до дома.

Согласно муниципальной программе «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании «Карсунский район» Ульяновуской области и муниципальном образовании Карсунское городское поселение Карсунского района Ульяновской области на 2019-2023» заложены средства на софинансирование расходных обязательств, связанных с организацией снабжения населения сжиженным углеводородным газом для бытовых нужд, а именно средства для возмещения транспортных затрат компании «Сириус».

Согласно представленным ответчиком графиков поставки сжиженного углеводородного газа ООО «Сириус», усматривается, что потребителям в р.п. Карсун происходит поставка газа.

Вместе с тем, административным истцом не представлено доказательств того, что жителями ул.Котельникова направлялась заявка в Администрацию МО «Карсунский район» на поставку им сжиженного углеводородного газа.

Учитывая, что газоснабжение в МО «Карсунское городское поселение» организовано в том числе и посредством поставок сжиженного углеводородного газа для бытовых нужд, а также то, что одновременно с поставкой сжиженного углеводородного газа административным ответчиком ведутся работы по организации газоснабжения ул.Котельникова, а именно в настоящее время получены технические условия на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом для жилых домов по ул.Котельникова, планируется осуществление топографической съемки, геологических изысканий и разработка проекта, оснований для признания бездействия администрации МО «Карсунский район» по не обеспечению газоснабжением жителей ул.Котельникова не имеется.

С учетом указанных обстоятельств, суд находит административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Карсунского района Ульяновской области, поданные в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области» о признании бездействия по не обеспечению водо - и газоснабжением граждан незаконным, возложению обязанности организовать для граждан водо- и газоснабжение в соответствии с нормами действующего законодательства удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Карсунский район» по не обеспечению водоснабжением жителей ул.Котельникова в р.п. Карсун.

Обязать администрацию МО «Карсунский район» организовать для жителей ул.Котельникова в р.п. Карсун водоснабжение в соответствии с нормами действующего законодательства.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.П. Жучкова

Мотивированное решение изготовлено 9 сентября 2020 года.