Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> об отказе в заключении соглашения о перераспределении находящегося в государственной собственности земельного участка,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Энгельсского муниципального района <адрес>, комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, указав на то, что он является собственником земельного участка общей площадью 440 кв. м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> СНТ «Фрегат». К границе данного участка примыкают земли находящиеся в государственной собственности. Административный истец обратился в комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 38 кв.м, примыкающего к находящемуся в собственности истца земельному участку площадью 440 кв.м. Распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам от ДД.ММ.ГГГГ№-р в удовлетворении заявления ФИО1 отказано по основанию, предусмотренному пунктом 16 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, ввиду несоответствия схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории требованиям к образуемым земельным участкам (образование земельного участка нарушает требования, установленные статьей 41 Градостроительного кодекса РФ). Выражая свое несогласие с оспариваемым распоряжением, истец ссылается на то, что земельный участок площадью 38 кв.м, который он желает приобрести в собственность за плату, фактически им используется, не обременен, не относится к землям общего пользования, не пересечен красными линиями, не изъят из гражданского оборота, отсутствуют притязания на него третьих лиц, вследствие чего основание к отказу в удовлетворении заявления фактически отсутствует. Просит признать незаконным распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес>, а также возложить на ответчика обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключить соглашение о перераспределении находящегося в государственной собственности земельного участка.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства дела извещен, о причинах неявки не сообщил. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признал.

Представитель административного ответчика администрации Энгельсского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства дела извещен, о причинах неявки не сообщил. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие названного административного ответчика.

Заслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 62 КАС РФ определено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 440 кв. м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> СНТ «Фрегат» уч. №, что подтверждается выпиской из ЕГРН и лицами, участвующими в деле, не оспаривается. Вид разрешенного использования земельного участка: «для ведения садоводства и огородничества», категория «земли сельскохозяйственного назначения».

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Энгельсского муниципального района поступило заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 38 кв.м, примыкающего к находящемуся в собственности истца земельному участку площадью 440 кв.м. с местоположением: <адрес> СНТ «Фрегат» уч. №.

Распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам от ДД.ММ.ГГГГ№-р в удовлетворении заявления ФИО1 отказано по основанию, предусмотренному пунктом 16 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, ввиду несоответствия схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории требованиям к образуемым земельным участкам (образование земельного участка нарушает требования, установленные статьей 41 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статьей 41 Градостроительного кодекса РФ определены назначение и виды документации по планировке территории в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Каких-либо требований к образуемым земельным участкам данная норма Градостроительного кодекса РФ не содержит.

Таким образом, в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка председателем комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района фактически указано на невозможность образования испрашиваемого истцом земельного участка по причине его вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, невозможности размещения на нем объектов недвижимости и других препятствующих рациональному использованию и охране земель недостатков.

Иных оснований для отказа не приведено.

Вместе с тем, в ходе разбирательства дела судом установлено, что испрашиваемый истцом к перераспределению земельный участок площадью 38 кв.м. имеет прямоугольную форму, ровные границы и примыкает к находящемуся в собственности ФИО1 земельному участку, на котором располагается также принадлежащий истцу на праве собственности садовый дом площадью 54,1 кв.м.

Допустимых доказательств, свидетельствующих об отнесении спорного земельного участка к категории общего пользования, при рассмотрении настоящего дела не представлено.

Согласно выписке из протокола общего собрания членов СНТ «Фрегат» от ДД.ММ.ГГГГ решением общего собрания ФИО1 разрешено приобретение в собственность в порядке перераспределения находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 38 кв.м, на территории данного СНТ.

При таких обстоятельствах отказ комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка, в заключении соглашения о перераспределении находящегося в государственной собственности земельного участка по заявлению ФИО1 нельзя признать законным.

Поскольку иных сведений об обстоятельствах, препятствующих в предоставлении ФИО1 испрашиваемого им земельного участка не выявлено, и представителем комитета по земельным ресурсам о них не сообщено, недостатков изготовленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не имеет, требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным и отменить распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-р об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 38 кв.м. с местоположением: <адрес> СНТ «Фрегат» район участка №, и находящегося в собственности ФИО1 земельного участка площадью 440 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по тому же адресу.

Возложить на комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> обязанность заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 38 кв.м. и находящегося в собственности ФИО1 земельного участка площадью 440 кв.м. с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес> СНТ «Фрегат» район участка №.

Возложить на администрацию Энгельсского муниципального района <адрес> обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд.

Председательствующий: подпись

Верно.

Судья С.А. Шапин

Секретарь ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ