Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административных ответчиков ФКУТ УФСИН России по Саратовской области, УФСИН России по Саратовской области по доверенности Храмогина В.В.,

представителя административных ответчиков Саратовской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Саратовской области, прокуратуры Саратовской области по доверенности Ломакина П.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Балашовского районного суда Саратовской области административное дело по административному исковому заявлению Горбунова Геннадия Викторовича к Федеральному казенному учреждению тюрьма УФСИН России по Саратовской области, УФСИН России по Саратовской области, Саратовской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Саратовской области, прокуратуре Саратовской области о признании незаконными бездействий,

УСТАНОВИЛ:

Горбунов Г.В. обратился с административным иском, в котором просит признать незаконными: бездействие ФКУТ УФСИН РФ по Саратовской области по заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, бездействие Саратовской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Саратовской области по жалобам от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, обязав устранить допущенные нарушения. Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к начальнику ФКУТ УФСИН России по Саратовской области с заявлением о переводе с лицевого счета 150 рублей на банковские реквизиты ИФНС по <данные изъяты> и направления документа, подтверждающего перевод денежных средств на имя судьи ФИО5 по административному делу №, о результатах рассмотрения заявления ничего неизвестно; ДД.ММ.ГГГГ передано заявление в закрытом виде, адресованное в Саратовскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Саратовской области, содержащее жалобу на незаконное бездействие ФКУТ УФСИН России по Саратовской области по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, о результатах рассмотрения заявления административному истцу неизвестно. Определением судьи Ленинского районного суда <адрес>ФИО5 апелляционная жалоба возвращена без рассмотрения, поскольку не выполнены указания суда, содержащиеся в определении от ДД.ММ.ГГГГ (о необходимости перечислить государственную пошлину по указанным реквизитам), об исполнении которого просил Горбунов Г.В. Административный истец считает, что приложенное им к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ определение суда от ДД.ММ.ГГГГ порождало у ФКУТ УФСИН России по Саратовской области обязанность обеспечить его исполнение в срок, установленный судебным актом, поскольку у административного истца отсутствовала возможность совершить действия, указанные в судебном акте, без помощи административного ответчика, ссылаясь на п.141 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, которым предусмотрена передача заявления в течение 3 дней в бухгалтерию, срок исполнения денежного перевода не установлен, в связи с чем исполнение указаний суда зависит от работы должностных лиц ФКУТ УФСИН России по Саратовской области, а в связи с неисполнением административным ответчиком своей обязанности, нарушены требования процессуального закона и ст.10 ч.1 п.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ, поскольку административный ответчик обязан был совершить соответствующие действия и дать письменный ответ. Допущенные ФКУТ УФСИН России по Саратовской области нарушения должны были быть устранены Саратовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Саратовской области по результатам рассмотрения жалобы от ДД.ММ.ГГГГ, вследствие чего у судьи ФИО5 оснований для возвращения апелляционной жалобы не имелось бы. Административный истец считает, что административные ответчики причинили ущерб его правам, гарантированным ст.ст.45,46 Конституции РФ. Административный истец указывает, что незаконное бездействие Саратовской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Саратовской области имеет место быть по жалобе от ДД.ММ.ГГГГ, к которой им приложено определение Балашовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении отсрочки уплаты государственной пошлины, ответ на данную жалобу до настоящего времени административный истец не получил. ДД.ММ.ГГГГ административный истец подал на имя начальника ФКУТ УФСИН России по Саратовской области заявление о переводе <данные изъяты> рублей в соответствующий налоговый орган для оплаты государственной пошлины по административному делу № с предоставлением документа, подтверждающего денежный перевод, однако о результатах рассмотрения заявления ничего неизвестно.

Административный истец Горбунов Г.В. при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУТ УФСИН России по Саратовской области, его явка не признана судом обязательной, согласно поступившей расписки просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административных ответчиков ФКУТ УФСИН России, УФСИН России по Саратовской области по доверенностям Храмогин В.В. возражал против удовлетворения административного искового заявления, представил письменные возражения на административный иск, в которых просил в удовлетворении административного искового заявления отказать (л.д.20).

Представитель административных ответчиков Саратовской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Саратовской области, прокуратуры Саратовской области по доверенностям Ломакин П.Л. возражал против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенных в письменных возражениях (л.д.46-47), пояснил, что за период отбывания наказания Горбуновым Г.В. в ФКУТ УФСИН России по Саратовской области от него поступило 248 обращений в различные государственные органы, которые направлены учреждением адресатам в установленный законом срок, все обращения Горбунова Г.В. были рассмотрены и по ним даны ответы.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Выслушав представителей административных ответчиков, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации в силу ст. 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии с ч.1 ст.15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Переписка между содержащимися в исправительных учреждениях осужденными осуществляется в порядке, определяемом Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (ч.4 ст.91 УИК РФ).

Приказом Минюста России от 04.07.2022 года № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы.

Согласно п.141, п.142 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений перевод личных денег осуществляется банковским или почтовым переводом на основании заявления осужденного к лишению свободы, на котором работником бухгалтерии исправительного учреждения делается отметка о наличии денег. В заявлении указываются реквизиты банковского счета, на который следует перечислить денежные средства, либо адрес, по которому следует перевести денежные средства. Заявление рассматривается начальником исправительного учреждения или лицом, его замещающим, в течение трех рабочих дней со дня его подачи и передается в бухгалтерию исправительного учреждения на исполнение. Прием заполненных бланков и заявлений осуществляется уполномоченными на то должностными лицами исправительного учреждения. Осужденному к лишению свободы сообщается об отправлении денежного перевода под расписку.

Каждый осужденный к лишению свободы вправе обращаться, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) и с использованием информационного терминала (при его наличии), с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации исправительного учреждения, в вышестоящие органы УИС, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (п.143 Правил).

Регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации исправительного учреждения, осуществляется службой делопроизводства исправительного учреждения в течение трех дней со дня их подачи, заявитель под расписку ознакамливается с этим, после чего они докладываются начальнику исправительного учреждения или лицу, его замещающему, который осуществляет их рассмотрение (п.148 Правил).

Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб выдаются осужденным к лишению свободы на руки под расписку не позднее трех рабочих дней после дня их поступления в исправительное учреждение. При отказе осужденного к лишению свободы хранить ответ у себя, он приобщается к его личному делу (п.152 Правил).

Исходя из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ от осужденного Горбунова Г.В. в канцелярию ФКУТ УФСИН России по Саратовской области поступило заявление о переводе с лицевого счета 150 руб. на банковские реквизиты ИФНС России по <данные изъяты> в качестве оплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы на решение Ленинского районного суда <адрес>; документ, подтверждающий уплату государственной пошлины административный истец просил направить на имя федерального судьи ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ указанное заявление было зарегистрировано в журнале за № «Учет обращений, заявлений, жалоб осужденных» под входящим № (л.д.107-108).

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ФКУТ УФСИН России по Саратовской области составлен акт о том, что при ознакомлении осужденного Горбунова Г.В. о регистрации его заявления от ДД.ММ.ГГГГ о перечислении госпошлины в размере <данные изъяты> руб. по банковским реквизитам (ИФНС России по <данные изъяты>), осужденный от подписи отказался.

ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в размере <данные изъяты> руб. были перечислены из личных денег осужденного Горбунова Г.В. по определению от ДД.ММ.ГГГГ дело №, по указанным им реквизитам, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25).

ДД.ММ.ГГГГ с вышеуказанным платежным поручением был ознакомлен осужденный Горбунов Г.В., при этом, последний от подписи отказался, о чем сотрудниками ФКУТ УФСИН России по Саратовской области был составлен соответствующий акт (л.д.26).

Согласно справке главного бухгалтера ФКУТ УФСИН России по Саратовской области, ДД.ММ.ГГГГ осужденному Горбунову Г.В. было вручено платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ, в расписке о получении осужденный отказался ставить свою подпись (л.д.22).

Также административный истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ подавал на имя начальника ФКУТ заявление о переводе <данные изъяты> рублей в соответствующий налоговый орган для оплаты государственной пошлины по административному делу № с предоставлением документа, подтверждающего денежный перевод.

Вместе с тем, из представленных административным ответчиком ФКУТ УФСИН России по Саратовской области справки начальника канцелярии (л.д.21); справки главного бухгалтера (л.д.22); журнала № учета обращений, заявлений, жалоб осужденных (л.д.107-110), усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ заявления от Горбунова Г.В. о перечислении денежных средств в исправительное учреждение не поступало. Доказательств обратного административным истцом в материалы дела не представлено.

В ходе рассмотрения административного дела, судом установлено, что заявление осужденного Горбунова Г.В. от ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано в журнале № учета обращений, заявлений жалоб осужденных в канцелярию ФКУТ УФСИН России по Саратовской области под номером 4, заявления от ДД.ММ.ГГГГ о перечислении денежных средств от Горбунова Г.В. в исправительное учреждение не поступало.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административным ответчиком представлены доказательства соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих правила приема, рассмотрения заявлений осужденных, соответствия действий административного ответчика нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из письменных доказательств, имеющихся в материалах дела, установлено, что администрацией исправительного учреждения принято и зарегистрировано заявление осужденного Горбунова Г.В., которое рассмотрено в установленный законом срок, денежные средства с лицевого счета Горбунова Г.В. перечислены, согласно заявлению осужденного по представленным им реквизитам; документ, подтверждающий перечисление денежных средств, осужденному Горбунову Г.В. вручен, в расписке о получении Горбунов Г.В. от подписи отказался, о чем был составлен акт.

Исходя из представленных в материалы дела и исследованных в судебном заседании доказательств, а также объяснений представителя административных ответчиков ФКУТ УФСИН России по Саратовской области и УФСИН России по Саратовской области, суд каких-либо препятствий со стороны исправительного учреждения для реализации прав осужденного Горбунова Г.В. на судебную защиту не усматривает, поскольку заявление осужденного принято, зарегистрировано, рассмотрено, денежные средства по указанным реквизитам перечислены.

Заявление о перечислении денежных средств не является обращением, подлежащим рассмотрению в порядке, регламентированным пунктом 152 вышеуказанных Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, либо Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и требующим обязательного ответа в случае удовлетворения заявления.

Согласно ст.3 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

В силу ст.32 вышеуказанного Федерального закона предметом надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

ДД.ММ.ГГГГ осужденным Горбуновым Г.В. была направлена жалоба в Саратовскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Саратовской области, в которой Горбунов Г.В. просил проверить законность рассмотрения и разрешения по существу заявления от ДД.ММ.ГГГГ и принять меры прокурорского реагирования в целях устранения допущенных нарушений закона. Указанное обращение поступило в Саратовскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ и было зарегистрировано за № (л.д.74).

Также ДД.ММ.ГГГГ осужденным Горбуновым Г.В. была направлена жалоба в Саратовскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Саратовской области, в которой Горбунов Г.В. просил проверить соблюдение администрацией ФКУТ УФСИН России по Саратовской области требований ст.16 ч.1, 203 ч.1 КАС РФ при исполнении определения судьи Балашовского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении отсрочки уплаты государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб., и принять меры прокурорского реагирования в целях устранения допущенных нарушений закона. Указанное обращение поступило в Саратовскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ и было зарегистрировано за № (л.д.79).

Согласно ст.2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (ст.8).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (ст.12).

Из материалов дела усматривается, что в установленный законом срок осужденному Горбунову Г.В. дан ответ на его вышеуказанные обращения, согласно которому нарушений ст.91 УИК РФ, главы Х Правил, регламентирующих порядок отправления денежных средств, со стороны администрации исправительного учреждения ФКУТ УФСИН России по Саратовской области не допущено, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется. Ответ на обращение направлен в адрес Горбунова Г.В. ДД.ММ.ГГГГ за исх. № что подтверждается книгой исходящей корреспонденции Саратовской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ области № (л.д.82-83).

Кроме того, представителем административного ответчика Саратовской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Саратовской области в материалы дела представлено сообщение, направленное Горбунову Г.В. ДД.ММ.ГГГГ за исх. № по результатам рассмотрения обращений Горбунова Г.В., из которого усматривается, что в ходе личного приема Горбунов Г.В. не подтвердил доводы, изложенные в обращении, просил проверку не проводить, поскольку нарушений его прав не было допущено; случаев непринятия, оставления без рассмотрения, уничтожения, конфискации либо утери корреспонденции не допускалось; нарушений права на переписку не установлено; нарушение прав Горбунова Г.В. при реализации в ФКУТ режимных требований, организации выполнения правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, права на переписку, не выявлено (л.д.84-85).

В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

При установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельствах, исследовании письменных материалов дела, судом установлено, что со стороны администрации исправительного учреждения и надзирающего органа не было совершено никаких действий (бездействий), которые бы противоречили вышеназванным положениям УИК РФ, Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Поскольку в ходе судебного разбирательства не установлено противоправности действий административных ответчиков в отношении административного истца и нарушений его прав, свобод и законных интересов, суд в соответствии с п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ отказывает в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Горбунова Геннадия Викторовича к Федеральному казенному учреждению тюрьма УФСИН России по Саратовской области, УФСИН России по Саратовской области, Саратовской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Саратовской области, прокуратуре Саратовской области о признании незаконными бездействий, при рассмотрении и разрешении заявлений осужденного Горбунова Г.В. от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме (06 октября 2023 года) путем подачи жалобы через Балашовский районный суд.

Председательствующий: И.М. Шапкина

Мотивированный текст решения изготовлен 06 октября 2023 года.