Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению АО «Газпром газораспределение Краснодар» о признании незаконными действий Государственной жилищной инспекции Краснодарского края,

установил:

АО «Газпром газораспределение Краснодар» обратился в Первомайский районный суд г. Краснодара с административным исковым заявлением о признании незаконными действий Государственной жилищной инспекции Краснодарского края.

В обоснование заявленных требований указано, что 01.07.2019 в адрес Государственной жилищной инспекции по Краснодарскому краю АО «Газпром газораспределение Краснодар» направлено Уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности от 02.05.2019.

12.07.2019 ГЖИ возвратило указанное уведомление, указав следующее: «В ходе изучения предоставленного уведомления госжилинспекцией края установлено, что сведения, определённые приложением № 2 Правил и необходимые для внесения в реестр, указаны не в полном объёме, а именно: не указаны виды работ и услуг».

АО «Газпром газораспределение Краснодар» не согласно с действиями ГЖИ по возврату уведомления и считает их незаконными в виду следующего.

Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утверждённым Правительством РФ перечнем работ и услуг в составе, в том числе, следующих видов деятельности: 40) техническое обслуживание, ремонт и техническое диагностирование внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Правительством РФ устанавливаются форма уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и порядок представления таких уведомлений в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) непосредственно либо через многофункциональный центр, в том числе в форме электронных документов, а также порядок их учёта.

Согласно требованиям Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности», Уведомление представляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, предполагающим выполнять работы (оказывать услуги) в соответствии с перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности согласно приложению № 1, Уведомление составляется заявителем по форме согласно приложению № 2.

В соответствии с п. 88 Приложения № 1 «Перечень работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности, о начале осуществления которых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем представляется уведомление» установлен следующий перечень видов работ «Работы и услуги по поддержанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в техническом состоянии, соответствующем предъявляемым к нему нормативным требованиям, определение технического состояния внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей, поиск и определение неисправностей указанного оборудования, а также определение возможности его дальнейшего использования», которым руководствовалось Общество, предоставляя указанное выше Уведомление.

Так, в Уведомлении Общества от 02.05.2019, направленном в ГЖИ, указано, что Общество уведомляет о начале осуществления следующего вида предпринимательской деятельности: «Работы и услуги по поддержанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в техническом состоянии, соответствующем предъявляемым к нему нормативным требованиям», то есть, именно те виды деятельности, которые Общество осуществляет фактически. Иные виды деятельности, указанные в вышеприведённом пункте Правил, Общество не осуществляет.

Таким образом, Обществом выполнены требования законодательства в части уведомления уполномоченного органа о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.

Согласно п. 4 Правил № 410, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013, безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; б) аварийно-диспетчерское обеспечение; в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного оборудования; г) замена оборудования.

Согласно п. 6 Правил № 410 работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключённого между заказчиком и исполнителем.

П. 8 Правил № 410 работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утверждённой в отношении газопроводов. Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании возмездного договора о техническом диагностировании указанного оборудования, заключаемого с организацией, отвечающей требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил. Законодательство не обязывает ГРО выполнять работы и по ТО ВДГО и по техническому диагностированию в обязательном порядке.

Административный истец полагает, что действия ГЖИ по возврату Уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности АО «Газпром газораспределение Краснодар» являются незаконными, не соответствующими требованиям законодательства РФ, накладывающими на Общество дополнительные обязательства по осуществлению видов деятельности, которые оно не обязано осуществлять в силу закона, чем нарушаются права и законные интересы.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании представитель административного истца уточнил исковые требования, просил суд признать незаконными действия Государственной жилищной инспекции по Краснодарскому краю, выразившиеся в возврате АО «Газпром газораспределение Краснодар» Уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности от 02.05.2019г. (исх. от 01.07.2019г. №); обязать Государственную жилищную инспекцию по Краснодарскому краю принять Уведомление АО «Газпром газораспределение Краснодар» о начале осуществления предпринимательской деятельности от 02.05.2019г. (исх. от 01.07.2019г. №) и осуществить учет Уведомления путем внесения соответствующих сведений в реестр уведомлений. Обязать Государственную жилищную инспекцию по Краснодарскому краю возместить АО «Газпром газораспределение Краснодар» судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против доводов уточнённого административного иска, просила отказать в его удовлетворении в полном объёме.

Выслушав представителей административного истца и ответчика, исследовав письменные доказательства, оценив их в совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу частей 8, 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; при этом обязанность доказывания обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся в суд, а также суд выясняет обстоятельства соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; и соответствия содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, бремя доказывания которых возложено на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Кроме того, при проверке законности этих решений, действий (бездействий) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

Установлено, что 01.07.2019 административным истцом направлено уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности от 02.05.2019.

В уведомлении указан вид деятельности: работы и услуги по поддержанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в техническом состоянии, соответствующем предъявляемым к нему нормативным требованиям.

Письмом административного ответчика от 12.07.2019 № Уведомление возвращено в связи с несоответствием сведений, определённых приложением № 2 Правил и необходимых для внесения в реестр, поскольку не указаны виды работ и услуг.

В соответствии с п. 40 ч. 2 ст. 8 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утверждённым Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг в составе следующих видов деятельности: техническое обслуживание, ремонт и техническое диагностирование внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Порядок представления юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими отдельные виды предпринимательской деятельности, в уполномоченные в соответствующей сфере деятельности органы государственного контроля (надзора) (их территориальные органы) уведомлений о начале своей деятельности (далее - уведомление), а также порядок учёта указанными органами поступивших уведомлений определены Правилами предоставления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2019 № 584.

Согласно пункту 2 Правил, уведомление представляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, предполагающим выполнять работы (оказывать услуги) в соответствии с перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности согласно приложению № 1 Правил.

В связи с чем, лицо, предполагающее выполнять работы в соответствии с пунктом 88 приложения № 1 Правил, обязано направить уведомление в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление государственного жилищного надзора.

Пункт 88 приложения № 1 Правил содержит следующее наименование видов деятельности и выполняемых в их составе работ и услуг: работы и услуги по поддержанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в техническом состоянии, соответствующем предъявляемым к нему нормативным требованиям, определение технического состояния внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей, поиск и определение неисправностей указанного оборудования, а также определение возможности его дальнейшего использования.

Согласно приложению № 2 Правил в уведомлении о начале осуществления предпринимательской деятельности указывается вид деятельности и выполняемые в ее составе работы (услуги).

Для вида деятельности техническое обслуживание, ремонт и техническое диагностирование внутридомового и внутриквартирного газового оборудования определён состав работ (услуг). Указанное наименование видов работ и услуг приведено в соответствии с Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

Постановление Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 (ред. от 06.10.2017) «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» устанавливает требования к лицам, осуществляющим деятельность по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, или определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на установление указанных требований.

Правилами предусмотрено, что «специализированная организация» - организация, осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в том числе газораспределительная организация, соответствующая требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил, направившая в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) уведомление о начале осуществления деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с пунктом 40 части 2 статьи 8 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Таким образом, доводы административного истца о том, что в уведомлении необходимо указывать именно те виды работ, которые общество осуществляет фактически, не соответствуют требованиям закона, поскольку указание наименования и видов работ должно быть в соответствии с нормами ФЗ от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований АО «Газпром газораспределение Краснодар» о признании незаконными действий Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, поскольку административным истцом не соблюдены требования законодательства Российской Федерации, предъявляемые к порядку оформления уведомления.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления АО «Газпром газораспределение Краснодар» о признании незаконными действий Государственной жилищной инспекции Краснодарского края – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.09.2019.

Судья