Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц в порядке гл.22 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением к АМО <адрес> о признании незаконным бездействия.

В обоснование своих требований истец указал, что при проведении прокуратурой <адрес> проверки законности местных нормативных правовых актов выявлены факты незаконного бездействия администрации города, выразившиеся в не приведение в соответствие с требованиями протестов нормативных правовых актов. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не приведенными в соответствие остаются 26 нормативных правовых актов.О вышеуказанных нарушениях прокуратурой города обращалось внимание в представлениях в адрес администрации города от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам представлений ответственные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности, сообщалось о разработке проектов о внесении изменений в вышеуказанные постановления, однако нарушения имеют место быть. Прокуратурой города в адрес главы администрации города ДД.ММ.ГГГГ был направлен письменный запрос о предоставлении информации по фактам длительного не приведения нормативных правовых актов в соответствие с действующим законодательством. Из ответа на запрос от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по указанным постановлениям разработаны проекты о внесении изменений, которые в настоящий момент находятся на согласовании. Между тем, на момент составления данного административного искового заявления, постановления администрации города о привидении в соответствие с требованиями законодательства по протестам прокурора не подписаны, в прокуратуру города не направлены.

Бездействие администрации города по приведению местных нормативных правовых актов в соответствие с требованиями федерального законодательства нарушают права и законные интересы жителей города, субъектов малого и среднего бизнеса, могут повлечь за собой применение несоответствующих закону положений местных нормативных правовых актов.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес> по приведению в соответствие с действующим законодательством и протестами прокурора постановлений администрации муниципального образования <адрес>:

- от ДД.ММ.ГГГГ N 600 "Об организации и проведении торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков на территории муниципального образования <адрес>";

- от ДД.ММ.ГГГГ N 987 "Об упорядочении работ по организации подготовки и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже муниципального имущества, земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков и муниципального имущества и внесении изменения в постановление главы администрации города N 600 от 23.04.2004";

- от ДД.ММ.ГГГГ N 3500 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Постановка граждан, имеющих трех и более детей, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в аренду" ;

- от ДД.ММ.ГГГГ N 3000 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги: "Предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов";

- от ДД.ММ.ГГГГ N 1453 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги: "Заключение соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности";

- от ДД.ММ.ГГГГ N 2655 "Об утверждении административного регламента по предоставлению администрацией муниципального образования <адрес> муниципальной услуги "Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства";

- от ДД.ММ.ГГГГ N 4972 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах"; ПАМО ДД.ММ.ГГГГ№

- от ДД.ММ.ГГГГ N 1469 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги: "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории";

- от ДД.ММ.ГГГГ N 3813 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги: "Предварительное согласование предоставления земельного участка";

- от ДД.ММ.ГГГГ N 4964 "Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги: "Предоставление земельных участков в собственность членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения";

- от ДД.ММ.ГГГГ N 9115 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги: "Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен объект незавершенного строительства";

- от ДД.ММ.ГГГГ N 3666 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги: "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование";

- от ДД.ММ.ГГГГ N 1454 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги: "Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута";

- от ДД.ММ.ГГГГ N 1470 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги: "Заключение дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, договору безвозмездного пользования земельным участком";

- от ДД.ММ.ГГГГ N 3812 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов", протест ДД.ММ.ГГГГ;

- от ДД.ММ.ГГГГ N 9155 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги: "Прекращение правоотношений с правообладателями земельных участков";

- от ДД.ММ.ГГГГ N 853 "Об определении средств массовой информации, публикующих информационные сообщения о продаже муниципального имущества, и внесении изменений в постановление главы администрации города-героя Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ N 600 "Об организации и проведении торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков на территории муниципального образования <адрес>";

- от ДД.ММ.ГГГГ N 965 "О проведении мониторинга рынка транспортных услуг и грузопотоков, перемещаемых автотранспортом по территории <адрес>";

- от ДД.ММ.ГГГГ N 6687 "Об утверждении Правил производства земляных работ на территории муниципального образования <адрес> и признании утратившими силу некоторых постановлений администрации муниципального образования <адрес>"; ПАМО ДД.ММ.ГГГГ№

- от ДД.ММ.ГГГГ N 2122 "О мерах по повышению надежности энергоснабжения населения муниципального образования <адрес>";

- Положение о порядке отчуждения недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования <адрес> и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, имеющими преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, утвержденное постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№;

- от ДД.ММ.ГГГГ N 2591 "Об образовании комиссии по проверке обоснования отбора из ранжированного списка многоквартирных домов для формирования адресного перечня многоквартирных домов, включаемых в муниципальную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и для исключения многоквартирных домов из муниципальной адресной программы»;

- от ДД.ММ.ГГГГ N 3114 «Об утверждении положения о порядке организации туристско-экскурсионных маршрутов на территории муниципального образования <адрес>», протест от ДД.ММ.ГГГГ; ПАМО ДД.ММ.ГГГГ№

- от ДД.ММ.ГГГГ N 867 «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции по разработке, согласованию и реализации целевых программ комплексного развития, охране и освоения лечебно-оздоровительных местностей, курорта и туризма на территории муниципального образования <адрес>, а также в подготовке проектов постановлений, распоряжений о проведении курортного сезона»; ПАМО ДД.ММ.ГГГГ№

- от ДД.ММ.ГГГГ N 8997 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление права на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования <адрес>" и о признании утратившими силу постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 4869, постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3483, постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1815" ;

- от ДД.ММ.ГГГГ N 820 "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 4351 "Об утверждении Порядка сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, содержания контейнерных площадок на территории муниципального образования <адрес>, о признании утратившим силу постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 4806".

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил требования, указав, что административным ответчиком в ходе рассмотрения дела некоторые постановления приведены в соответствие:

-в постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 600 внесены изменения постановлением №ДД.ММ.ГГГГ;

-в постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 987 - №ДД.ММ.ГГГГ;

-в постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 2655 - от ДД.ММ.ГГГГ№;

-в постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 4972 - от ДД.ММ.ГГГГ№;

-в постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 965- от ДД.ММ.ГГГГ№;

-в постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 6687 - от ДД.ММ.ГГГГ№;

-в постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 2122 - ДД.ММ.ГГГГ№;

-в постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ - ДД.ММ.ГГГГ№;

-в постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 2591 – от ДД.ММ.ГГГГ№;

-в постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 3114 - от ДД.ММ.ГГГГ№;

-в постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 867 – от ДД.ММ.ГГГГ№;

-в постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 8997 - ДД.ММ.ГГГГ№;

-в постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 820 - №ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель АМО <адрес> в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, в заявлении просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме в связи с устранением нарушений, послужившими основанием обращения в суд.

Исследовав материалы дела, суд находит уточненное административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что при проведении прокуратурой <адрес> проверки законности местных нормативных правовых актов выявлены факты незаконного бездействия администрации города, выразившиеся в следующем.

В 2016 году прокуратурой города неоднократно приносились протесты на незаконные нормативные правовые акты, протесты удовлетворялись, администрацией города сообщалось, что нормативные правовые акты будут приведены в соответствие с требованиями протестов. Между тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не приведенными в соответствие остаются 26 нормативных правовых актов.

Так, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города был принесен протест на постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3500 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Постановка граждан, имеющих трех и более детей, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в аренду".

Письмом администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры города сообщалось об удовлетворении протеста, между тем, в настоящее время постановление не приведено в соответствие с требованиями протеста.

Аналогичная ситуация сложилась по следующим актам:

- Постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 2591 «Об образовании комиссии по проверке обоснования отбора из ранжированного списка многоквартирных домов для формирования адресного перечня многоквартирных домов, включаемых в муниципальную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и для исключения многоквартирных домов из муниципальной адресной программы», протест от ДД.ММ.ГГГГ;

- постановление главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 600 "Об организации и проведении торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков на территории муниципального образования <адрес>", протест от ДД.ММ.ГГГГ;

- постановление главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 987 "Об упорядочении работ по организации подготовки и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже муниципального имущества, земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков и муниципального имущества и внесении изменения в постановление главы администрации города N 600 от 23.04.2004", протест от ДД.ММ.ГГГГ;

- Постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3000 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги: "Предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов", протест ДД.ММ.ГГГГ;- Постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1453 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги: "Заключение соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности", протест ДД.ММ.ГГГГ;

- Постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 2655 "Об утверждении административного регламента по предоставлению администрацией муниципального образования <адрес> муниципальной услуги "Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства", протест ДД.ММ.ГГГГ;

-Постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 4972 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах", протест ДД.ММ.ГГГГ;

- Постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1469 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги: "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории", протест ДД.ММ.ГГГГ;

- Постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3813 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги: "Предварительное согласование предоставления земельного участка", протест ДД.ММ.ГГГГ;

- Постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 4964 "Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги: "Предоставление земельных участков в собственность членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения", протест ДД.ММ.ГГГГ;

-Постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 9115 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги: "Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен объект незавершенного строительства", протест ДД.ММ.ГГГГ;

- Постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3666 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги: "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование", протест ДД.ММ.ГГГГ;

- Постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1454 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги: "Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута", протест ДД.ММ.ГГГГ;

- Постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1470 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги: "Заключение дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, договору безвозмездного пользования земельным участком", протест ДД.ММ.ГГГГ;

- Постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3812 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов", протест ДД.ММ.ГГГГ;

- Постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 9155 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги: "Прекращение правоотношений с правообладателями земельных участков", протест ДД.ММ.ГГГГ;

-Постановление главы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 853 "Об определении средств массовой информации, публикующих информационные сообщения о продаже муниципального имущества, и внесении изменений в постановление главы администрации города-героя Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ N 600 "Об организации и проведении торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков на территории муниципального образования <адрес>", протест ДД.ММ.ГГГГ;

- Постановление главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 965 "О проведении мониторинга рынка транспортных услуг и грузопотоков, перемещаемых автотранспортом по территории <адрес>", протест ДД.ММ.ГГГГ;

- Постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 6687 "Об утверждении Правил производства земляных работ на территории муниципального образования <адрес> и признании утратившими силу некоторых постановлений администрации муниципального образования <адрес>", протест ДД.ММ.ГГГГ;

- Постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 2122 "О мерах по повышению надежности энергоснабжения населения муниципального образования <адрес>", протест ДД.ММ.ГГГГ;

- Постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3114 "Об утверждении положения о порядке организации туристско-экскурсионных маршрутов на территории муниципального образования <адрес>", протест от ДД.ММ.ГГГГ;

- Постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 867 «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции по разработке, согласованию и реализации целевых программ комплексного развития, охране и освоения лечебно-оздоровительных местностей, курорта и туризма на территории муниципального образования <адрес>, а также в подготовке проектов постановлений, распоряжений о проведении курортного сезона», протест от ДД.ММ.ГГГГ;

- Постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 8997 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление права на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования <адрес>" и о признании утратившими силу постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 4869, постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3483, постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1815" , протест ДД.ММ.ГГГГ;

- Постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 820 "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 4351 "Об утверждении Порядка сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, содержания контейнерных площадок на территории муниципального образования <адрес>, о признании утратившим силу постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 4806", протест от ДД.ММ.ГГГГ;

О вышеуказанных нарушениях прокуратурой города обращалось внимание в представлениях в адрес администрации города от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам представлений ответственные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности, сообщалось о разработке проектов о внесении изменений в вышеуказанные постановления, однако нарушения имеют место быть.

Прокуратурой города в адрес главы администрации города ДД.ММ.ГГГГ был направлен письменный запрос о предоставлении информации по фактам длительного не приведения нормативных правовых актов в соответствие с действующим законодательством.

Из ответа на запрос от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по указанным постановлениям разработаны проекты о внесении изменений, которые в настоящий момент находятся на согласовании.

Судом установлено, что на момент подачи административного искового заявления в суд, постановления администрации города о привидении в соответствие с требованиями законодательства по протестам прокурора не были подписаны, в прокуратуру города не направлены.

Между тем, в ходе рассмотрения административного искового заявления администрацией некоторые постановления приведены в соответствие:

-в постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 600 внесены изменения постановлением №ДД.ММ.ГГГГ;

-в постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 987 - №ДД.ММ.ГГГГ;

-в постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 2655 - от ДД.ММ.ГГГГ№;

-в постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 4972 - от ДД.ММ.ГГГГ№;

-в постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 965- от ДД.ММ.ГГГГ№;

-в постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 6687 - от ДД.ММ.ГГГГ№;

-в постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 2122 - ДД.ММ.ГГГГ№;

-в постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ - ДД.ММ.ГГГГ№;

-в постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 2591 – от ДД.ММ.ГГГГ№;

-в постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 3114 - от ДД.ММ.ГГГГ№;

-в постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 867 – от ДД.ММ.ГГГГ№;

-в постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 8997 - ДД.ММ.ГГГГ№;

-в постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 820 - №ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, постановления администрации города:

Остальные муниципальные нормативные правовые акты в соответствие с требованиями законодательства по протестам прокурора до настоящего времени не приведены, в прокуратуру города не направлены, суду не предоставлены.

В соответствии со ст. 21, ст. 22 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора также является надзор за соответствием законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами местного самоуправления.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Таким образом, бездействие администрации города по приведению местных нормативных правовых актов в соответствие с требованиями федерального законодательства нарушают права и законные интересы жителей города, субъектов малого и среднего бизнеса, могут повлечь за собой применение несоответствующих закону положений местных нормативных правовых актов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных требований прокурора <адрес>.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес> по приведению в соответствие с действующим законодательством и протестами прокурора постановлений администрации муниципального образования <адрес>:

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 19.04.2017г.