Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Кировской области о признании решения незаконным. В обоснование требования указал, что в период с {Дата изъята} по {Дата изъята} истец замещал должность государственного инспектора труда в отделе государственного надзора и контроля по охране труда в промышленности, связи, торговле, на транспорте Государственной инспекции труда в Кировской области. Во время исполнения должностных обязанностей проводил контрольно-надзорное мероприятие в отношении муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа Олимпийского резерва № 8» города Кирова, а именно, проводил внеплановую проверку по акту произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве, составил акт по результатам проверки, выдал предписание об устранении нарушений действующего законодательства. Проверка была проведена объективно, в полном объеме, в соответствии действующим законодательством. Его действия (бездействия) не были обжалованы, нарушения в его действиях (бездействиях) не были выявлены. После увольнения из ГИТ Кировой области работал юрисконсультом юридического отдела муниципального унитарного предприятия. После увольнения из МУП «Водоканал», {Дата изъята}, был устроен в муниципальное бюджетное учреждение «Спортивная школа № 8» города Кирова на должность менеджера. В его должностные обязанности входит выполнение мероприятий по закупкам. Во время прохождения государственной службы в ГИТ Кировской области, не осуществлял никаких перечисленных в законодательстве действий в отношении МБУ СШ №8, а проводил только контрольно-надзорные мероприятия и выдал одно предписание. В связи с указанным, в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов ГИТ в Кировской области не обращался. По результатам заседания комиссии {Дата изъята} получил письмо ГИТ Кировской области о направлении выписки из протокола {Номер изъят} от {Дата изъята}, согласно которой комиссия решила – не давать ему согласие на замещение должности менеджера в МБУ СШ №8. Однако, исполнение истцом должностных обязанностей в качестве сотрудник (менеджера) МБУ СШ № 8 не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов в связи с исполнением им ранее служебных обязанностей государственного инспектора труда ГИТ Кировской области. Занятие им должности менеджера в МБУ СШ № 8 не создаёт потенциальные риски для возникновения конфликта интересов и коррупционных факторов и свидетельствуют об отсутствии обязанности у истца получить от соответствующей Комиссии согласие на трудоустройство. Считает, что решение комиссии носит формальный характер, нарушает его права и законные интересы заседание комиссии проведено не объективно. Исходя из Устава МБУ СШ №8, трудоустройство истца не связано с работой в частном секторе и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой должностью на государственной службе. Просит признать решение Комиссии, изложенное в протоколе {Номер изъят} от {Дата изъята} незаконным полностью.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на уточненных требованиях настаивал, поддержал все изложенное в иске, дополнительно пояснил, что после увольнения из государственной инспекции труда более полугода проработал в МУП «Водоканал», далее прошел обучение по закупкам, стал искать вакансии закупщиков. На сайте центра занятости нашел вакансию в спортивной школе, направил резюме, его пригласили на собеседование и приняли на работу. В отношении муниципального учреждения не осуществлял функции государственного и муниципального управления. С момента составления акта по результатам мероприятия до увольнения прошло несколько рабочих дней. Все дела после увольнения передал начальнику отдела по акту. Никакого конфликта интересов в должности менеджера не имеется. Коллизия публичных и частных интересов отсутствует.

Представитель административного ответчика ГИТ в Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в своё отсутствие, возражал против удовлетворения требований, поддержал все изложенное в отзыве, просил отказать в удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица МБУ СШ №8 ФИО2 в судебном заседании пояснил, что административные требования подлежат удовлетворению. Ранее ФИО1 никогда не видел, не знал его. Ранее все дела с государственной инспекцией труда по проверке деятельности школы вел юрист школы по доверенности. По результатам проверки ГИТ было возбуждено дело об административном правонарушении, судом назначено наказание в виде предупреждения. После этого, он искал в школу закупщиков, увидел резюме ФИО1, пригласил на собеседование, принял на работу.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч.2 ).

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации, если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы (часть 2 статьи 12 названного Федерального закона).

Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее - гражданская служба) согласно статье 5 Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и статье 3 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» является видом государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Содержание и специфика профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации, характер выполняемых ими функций, предъявляемые к ним квалификационные требования и ограничения, связанные с прохождением государственной гражданской и муниципальной службы, обусловливают особый правовой статус государственных гражданских и муниципальных служащих.

К государственным гражданским служащим предъявляются особые требования к личным, деловым качествам, на них возлагаются особые обязанности, обусловленные задачами и принципами организации и функционирования государственных органов. Поступая на гражданскую службу, граждане добровольно принимают на себя обязанность соответствовать указанным требованиям.

Аналогичные положения содержатся в статье 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации и части 3.1 статьи 17 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Корреспондирующие обязанности возложены на работодателя, который в соответствии с частью 4 статьи 12 названного Федерального закона при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотренные в статье 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке 31 октября 2003 года Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН).

Так, пунктом 1 статьи 12 Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства по предупреждению коррупции в частном секторе.

Согласно подпункту «е» пункта 2 статьи 12 Конвенции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.

Таким образом, из анализа пункта 1, подпункта «е» пункта 2 статьи 12 Конвенции против коррупции, частей 2, 4 статьи 12 названного Федерального закона N 273-ФЗ в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства, бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с {Дата изъята} по {Дата изъята} замещал должность государственного инспектора труда в отделе государственного надзора и контроля по охране труда в промышленности, связи, торговле, на транспорте Государственной инспекции труда в Кировской области.

В п.11 должностного регламента федерального государственного гражданского служащего ФИО1, замещающего должность государственного инспектора труда отдела государственного надзора и контроля по охране труда в промышленности, связи, торговле, на транспорте, утвержденного {Дата изъята} указаны обязанности, в том числе по соблюдению ограничений, выполнения обязательств и требований к служебному поведению, не нарушать запреты, установленные законодательством РФ; сообщении представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

С указанным должностным регламентом ФИО1 ознакомился {Дата изъята}, о чем свидетельствует его подпись на листе ознакомления.

Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года N 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» должность государственного инспектора включена в перечень должностей государственной гражданской службы области, после освобождения, от которых и увольнения с государственной гражданской службы области граждане Российской Федерации в течение двух лет обязаны соблюдать требования статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции.

Согласно пункту 17.2. Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», утвержденного указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 года N 821, обращение о даче согласия на замещение должности либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации может быть подано государственным служащим, планирующим свое увольнение с государственной службы и подлежит рассмотрению комиссией в соответствии с настоящим Положением.

Перед увольнением с работы {Дата изъята} ФИО1 подписано уведомление о соблюдении требований ФЗ от 25.12.2008 г. №73-ФЗ «О противодействии коррупции».

В п.2 данного уведомления указано, что гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается НПА РФ, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в ч.1 ст.12 ФЗ от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

Согласно трудовому договору {Номер изъят} от {Дата изъята}, был принят на работу в муниципальное бюджетное учреждение «Спортивная школа № 8» города Кирова на должность менеджера.

В соответствии с должностной инструкции менеджера, утвержденной {Дата изъята} директором МБУ СШОР №8, в его должностные обязанности входит: принимает участие в разработке документов правового характера, организует взаимодействие со сторонними учреждениями и организациями для защиты интересов учреждения, в том числе с контролирующими органами, участвует в подготовке обоснований ответов при отклонении претензий, а так же подготовке претензий к контрагентам, участвует в разработке и осуществлении мероприятий по укреплению договорной, финансовой и трудовой дисциплины, обеспечению сохранности имущества учреждения, представляет интересы учреждения в арбитражном суде, а также в государственных и общественных организациях при рассмотрении вопросов заключения и оформления договоров (контрактов); участвует в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); принимает участие в разработке плана закупок и изменений для внесения в план закупок; принимает участие в разработке плана-графика и изменений для внесения в план-график; участвует в направлении приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта, осуществляет подготовку контрактов для заключения, проверяю соблюдение условий контрактов.

{Дата изъята} в Гострудинспекцию в Кировской области поступило письмо от МБУ «Спортивная школа №8» города Кирова (МБУ СШ №8), расположенного по адресу: {Адрес изъят}, замещавшего должность государственного инспектора труда, ФИО1.

В соответствии ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и п. 1 Указа Президента РФ от 21.07.2010 N 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», служебным контрактом и должностным регламентом, гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, Перечень которых установлен Указом Президента РФ N 557, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов Государственной инспекции труда в Кировской области, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента РФ от 01.07.2010 N821.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов Государственной инспекции труда в Кировской области о даче комиссией согласия на его трудоустройство в МБУ СШ № 8 не обращался. Обратного административным истцом в материалы дела не представлено.

Согласно протоколу {Номер изъят} заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов от {Дата изъята} комиссией принято решение о том, что усматривается конфликт интересов при проведении проверки ФИО1 МБУ СШ 38 и не принятие им мер к привлечению должностных лиц МБУ СШ №8, виновных в нарушении трудового законодательства, и дальнейшее его трудоустройства в проверяемую ранее организацию без согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов Государственной инспекции труда в Кировской области. Комиссией сделан вывод, что замещение ФИО1 на условиях трудового договора должности в МБУ СШ №8 нарушает требования ст.12 ФЗ «О противодействии коррупции», и принято решение не давать согласие на замещение ФИО1 должности менеджера в МБУ СШ №8.

ФИО1 в период прохождения им гражданской службы в Гострудинспекции в Кировской области осуществлял надзорно-контрольные мероприятия в отношении МБУ СШ № 8 — на основании сообщения о несчастном случае от {Дата изъята} от КОГБУЗ «Центр травматологии, нейрохирургии и ортопедии» проводил внеплановую документарную проверку соблюдения порядка расследования тяжелого несчастного случая, происшедшего в МБУ СШ № 8 с работником А.Б.В. Проверка проведена объективно, в ходе нее были сделаны обоснованные выводы о нарушении работодателем установленного порядка расследования несчастного случая с А.Б.В., сделан вывод о необходимости дополнительного расследования несчастного случая, в результате которого подготовлена служебная записка на имя руководства Гострудинспекции о необходимости проведения дополнительного расследования несчастного случая с А.Б.В. По результатам проверки составлен акт проверки от {Дата изъята}, выдано предписание от {Дата изъята}. о проведении внепланового инструктажа, в отношении юридического лица - МБУ СШ № 8, составлен протокол по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, который был направлен {Дата изъята} для рассмотрения мировому судье судебного участка {Номер изъят} Нововятского судебного района. По результатам рассмотрения указанного протокола {Дата изъята} мировым судьей вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 5-133/2019 о признании юридического лица - МБУ СШ № 8, виновным и вынесено административное наказание в виде предупреждения.

В нарушение Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и действующего на тот момент приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 октября 2012 г. N 354н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» государственный инспектор труда ФИО1 не принял мер к привлечению должностных лиц МБУ СШ № 8, виновных в нарушении трудового законодательства, к административной ответственности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под функциями государственного, муниципального (административного) управления организацией понимаются полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.

Таким образом, в отношении МБУ СШ № 8 ФИО1 осуществлялись функции государственного надзора (контроля), выдавалось обязательное для исполнения предписание, т.е. осуществлялись функции государственного управления.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

С учетом изложенного, исполнение ФИО1 должностных обязанностей менеджера МБУ СШ №8, являющейся коммерческой организацией, связано с коррупционными рисками и при этом усматривается коллизия публичных и частных интересов с прежней занимаемой им должностью государственной гражданской службы государственного инспектора труда; отказ Комиссии в даче согласия на заключение трудового договора направлен на предупреждение коррупционных проявлений.

Таким образом, замещение ФИО1 на условиях трудового договора должности в МБУ СШ № 8 нарушает требования статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания решения Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных, государственных, гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов ГИТ в Кировской области {Номер изъят} от {Дата изъята} незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в иске к Государственной инспекции труда в Кировской области о признании решения Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных, государственных, гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов ГИТ в Кировской области {Номер изъят} от {Дата изъята} незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г.Кирове в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья В.Н. Шамрикова

Мотивированное решение изготовлено 25.03.2020.

Судья В.Н. Шамрикова