Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> и УФСИН России по <адрес> о возложении обязанности исполнять законодательство Российской Федерации и не препятствовать получению и передаче посылок,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> о возложении обязанности исполнять законодательство Российской Федерации и не препятствовать получению и передаче посылок.

В обоснование заявленных требований указал, что администрация ИК-5 отказывается принимать передачи весом в 50 кг, тем самым грубо нарушает законодательство Российской Федерации и его конституционные права гражданина РФ. ДД.ММ.ГГГГ Минюст РФ принят приказ № отменяющий п. 94 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (ПВР). Именно этот пункт устанавливал предельный вес посылок и передач в 20 кг. Главный закон для УФСИН России это Уголовно-исполнительный кодекс РФ, который в статье 90 гласит, что вес посылок и передач определяет Почта России. Приказ ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ№-П «Об утверждении порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений» определил предельный вес бандеролей 5 кг, посылок 50 кг. На основании изложенного просил обязать УФСИН РФ по <адрес> и администрацию ФКУ ИК-5 в частности, исполнять законодательство РФ в полном объеме и не препятствовать получению посылок и передач весом в 50 кг.

Определением Моршанского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по исковым требованиям ФИО1 по правилам административного судопроизводства и привлек к участию в деле в качестве административного соответчика УФСИН России по <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы административного иска поддержал, просил обязать УФСИН РФ по <адрес> и администрацию ФКУ ИК-5 в частности, исполнять законодательство РФ в полном объеме и не препятствовать получению посылок и передач весом в 50 кг, по основаниям, изложенным в иске. При этом пояснил, что прежде чем приехать в ИК-5, он просил родственников подготовить и направить посылку в <адрес>, которая и была ему направлена отцом. Вес посылки составлял 50 кг, но она не была ему передана в полном объеме. В настоящее время он оспаривает в целом неправомерные действия ответчиков, а не конкретно действия по передаче данной посылки, поскольку если ему направят посылку в таком объеме, они ее не примут, поясняя, что это не законно. На сегодняшний день принят закон № о внесении изменений в статью 90 УИК РФ от ДД.ММ.ГГГГ, но он вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ и юридической силы не имеет. Юридическую силу имеет статья 90 УИК РФ, которая обязывает ответчиков принимать столько, сколько даст Почта России.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, представленных суду, при этом пояснила, что согласно ст.90 УИК РФ максимальный вес одной посылки или бандероли определяется почтовыми правилами. ФГУП «Почта России» является одним из операторов почтовой связи и не является органом, уполномоченным в пределах компетенции принимать, издавать нормативные акты, направленные на установление, изменение, отмену правых норм. Отсылочная норма, указанная в статье 90 УИК РФ, относится к приказу Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ N 234 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи» и не может быть отнесена к Порядку приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденному приказом ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ N 114-п. На основании изложенного максимальный вес одной посылки, направляемой осужденному, составляет 20 кг, одной бандероли с малоценными печатными изданиями, рукописями, фотографиями - не более 2 кг.

Представитель административного ответчика УФСИН России по <адрес> ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены, от него в суд поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие. Ранее от представителя ФИО4, действующей на основании доверенности в суд поступали письменные возражения, в которых просили в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказать в полном объеме. Кроме того, указывали, что согласно ст.90 УИК РФ максимальный вес одной посылки или бандероли определяется почтовыми правилами. Вес одной передачи не должен превышать установленный вес одной посылки. На основании этого, следует руководствоваться Правилами оказания услуг почтовой связи, утверждёнными приказом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ№. Приложением № предусмотрены Параметры международных почтовых отправлений, пересылаемых в рамках международного почтового обмена, согласно которым посылка (обыкновенная, с объявленной ценностью) может иметь предельную массу 20 кг и допустимые вложения в виде предметов культурно-бытового и иного назначения. Параметры посылок для внутрироссийских почтовых отправлений данными Правилами не предусмотрены. В силу пунктов 11.4, 11.5 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ N 114-п, прием и выдача тяжеловесных крупногабаритных посылок весом свыше 20 кг производятся в специально выделенных для этого отделениях почтовой связи. Посылки тяжеловесные крупногабаритные принимаются к отправке при условии отсутствия их перегрузки в пути следования. Согласно данным, содержащимся на официальном сайте ФГУП «Почта России» www.pochta.ru, по России отправляются посылки весом до 20 кг, сумма измерений трех сторон не более 300 см, в любом отделении почтовой связи. Посылки тяжелее 20 кг или крупнее 300 см по сумме трех измерений можно отправить только в специально оборудованных почтовых отделениях. Из совокупности приведенных выше нормативных правовых актов и официальной информации ФГУП «Почта России», размещенной в свободном доступе в сети Интернет, следует, что по общему правилу, вес посылок по России не должен превышать 20 кг. Именно к этому общему правилу делегирует бланкетная норма ч. 1 ст.90 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Тяжеловесные и крупногабаритные посылки массой от 10 до 50 кг представляют собой исключение из общих правил, поскольку приказом ФГУП "Почта России" от ДД.ММ.ГГГГ N 114-п предусмотрены особые условия для их приема, выдачи, следования в пути, касающиеся исключительно деятельности почтовых отделений, а не исправительных учреждений

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право гражданину обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов административного дела усматривается, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес>.

Обращаясь с заявленными требованиями, административный истец просит обязать УФСИН РФ по <адрес> и ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> исполнять законодательство РФ в полном объеме и не препятствовать получению посылок и передач весом в 50 кг.

При этом, как следует из карточки учета свиданий, выдачи передач, посылок и бандеролей ФИО1, представленной ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ административный истец получил передачу, ДД.ММ.ГГГГ им была получена ценная бандероль.

Доказательств, достоверно свидетельствующих о наличии подготовленной к передаче осужденному ФИО1 посылки, общим весом 50 кг, как о том указывал административный истец, суду не представлено. ФИО1 при принятии переданной ему ДД.ММ.ГГГГ посылки какого-либо несогласия с ее весом не выразил.

В судебном заседании административный истец ФИО1 пояснил, что оспаривает в целом неправомерные действия ответчиков по передаче посылок весом 50 кг.

Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания.

Статьей 90 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей.Максимальный вес одной посылки или бандероли определяется почтовыми правилами. Вес одной передачи не должен превышать установленный вес одной посылки.

Из буквального толкования данной нормы следует, что для целей реализации права осужденных на получение посылок, передач и бандеролей в соответствии со статьей 90 УИК РФ применяется, как прямо указано в названной норме, имеющей отсылочный характер, почтовые правила. Сведений о применении иного порядка УИК РФ не содержит.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 176-ФЗ «О почтовой связи» порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п.5 Положения «О Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, Минкомсвязи России принимает нормативные правовые акты, в том числе, регламентирующие правила оказания услуг почтовой связи.

Правила оказания услуг почтовой связи утверждены приказом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ№.

Таким образом, под почтовыми правилами, именуемыми в статье 90 УИК РФ, понимается нормативный правовой акт - Правила оказания услуг почтовой связи (далее Правила).

В соответствии с п.4 Приложения № к Правилам предельная масса бандероли составляет 5 кг, предельная масса посылки согласно пункту 7 названного Приложения к Правилам, составляет 20 кг.

Приведенные Правила являются единственным нормативным правовым актом, регулирующим спорные правоотношения в области реализации права осужденных на получение посылок, передач и бандеролей в соответствии со статьей 90 УИК РФ, и эти Правила не содержат никаких сведений об иных предельных весовых ограничений посылок, бандеролей.

Учитывая вышеизложенное, отсутствуют основания для возложения обязанности на УФСИН РФ по <адрес> и ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> не препятствовать получению посылок и передач весом в 50 кг.

Утверждение административного истца о том, что при определении объема передач необходимо руководствоваться Приказом ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ N 98-п «Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений», который допускает возможность отправления посылки с предельным весом до 50 кг, суд не может принять во внимание, так как приказы ФГУП «Почта России» не являются Почтовыми Правилами, о которых идет речь в ст.90 УИК РФ. Утвержденный приказом ФГУП «Почта России» Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений является реализацией ФГУП «Почта России» как оператором почтовой связи в соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 176-ФЗ «О почтовой связи» своего права по организации почтовой связи. Таким образом, названный акт подлежит применению ФГУП «Почта России» в зависимости от возможностей отдельных почтовых отделений и не применяется для целей статьи 90 УИК РФ.

При этом, как следует из сообщения УФПС <адрес> от 12.10.2020г., согласно Порядку приема, обработки, перевозки и вручения внутренних крупногабаритных почтовых отправлений (далее – КПО) от 01.09.2017г., прием КПО осуществляется в ОПС, специально выделенных для предоставления данной услуги, расположенной на магистрали (АСЦ МСЦ, ПЖДП, УФПС, ОПП)» (п.7.1. Порядка). При подаче КПО уполномоченный представитель Отправителя должен предъявить доверенность на отправку КПО и список ф.103 (п. 7.1.2 Порядка). В настоящее время услуга по пересылке крупногабаритных отправлений весом 50 кг на территории <адрес> не осуществляется, так как отсутствуют необходимые технические средства.

Таким образом, на территории <адрес>, отсутствует возможность получения крупногабаритных отправлений весом 50 кг, что также свидетельствует о невозможности направления административному истцу, за время его отбывания наказания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес>, посылки указанным размером.

Кроме того, согласно пункту 6 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции России от ДД.ММ.ГГГГ№, определено следующее. Во время приема осужденных администрация ИУ проверяет наличие личных дел и устанавливает их принадлежность прибывшим осужденным.

После уточнения данных, прибывшие в ИУ осужденные подвергаются личному обыску, а принадлежащие им вещи взвешиваются и досматриваются. Вещи и предметы, продукты питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать в соответствии с перечнем вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (приложение N 1), а также вещи, предметы, продукты питания, превышающие 50 кг, изымаются в порядке, определенном в главе XI Правил. По результатам изъятия составляется соответствующий акт.

Согласно пункту 3 примечания к приложению № к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений количество вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе, определяется в приложении к приказу ИУ, утверждающему распорядок дня ИУ, исходя из местных условий и возможностей. Общий вес принадлежащих осужденному вещей и предметов, продуктов питания, за исключением находящихся на складе ИУ, не может превышать 36 кг.

В соответствии с пунктом 53 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений вещи, имеющиеся у осужденных сверх установленного веса, изымаются и сдаются на склад для хранения. Решение об изъятии вещей сверх установленного веса принимается дежурным помощником начальника ИУ. Если хранящиеся на складе вещи понадобятся осужденным и не будут излишними, они могут выдаваться владельцам. Администрация ИУ выдает осужденным квитанцию о приеме для хранения на склад изъятых и сданных вещей.

Таким образом, позиция административного истца о незаконности запрета передач весом 50 кг, противоречит и приведенным положениям Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, не допускающим превышения общего веса принадлежащих осужденному вещей и предметов, продуктов питания, 36 кг, поскольку превышающая часть подлежит хранению на складе (до 50 кг).

При таких обстоятельствах, суд не находит законных оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о возложении обязанности на УФСИН РФ по <адрес> и ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> исполнять законодательство РФ в полном объеме и не препятствовать получению посылок и передач весом в 50 кг.

Однако при вынесении решения, суд не может принять во внимание ссылку стороны ответчика на Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 222-ФЗ «О внесении изменений в статью 90 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации», согласно которому максимальный вес одной передачи или посылки не должен превышать 20кг, одной бандероли – 5кг, поскольку указанные изменения на момент рассмотрения дела в суде и вынесения решения не вступили в законную силу.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.333.19 НК РФ при подаче административного искового заявления о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными физическими лицами уплачивается госпошлина в размере 300 рублей.

При подаче искового заявления в суд ФИО1 государственная пошлина не была оплачена, соответственно, с него в доход местного бюджета подлежит взысканию 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> и УФСИН России по <адрес> о возложении обязанности исполнять законодательство Российской Федерации и не препятствовать получению и передаче посылок весом в 50 кг - оставить без удовлетворения.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Моршанский районный суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Судья: И.А. Комарова

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: И.А. Комарова