Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными действий, взыскании компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными действий по непринятию решения в установленный законом срок по обращению заявителя от ДД.ММ.ГГГГ, по непредставлению ответа на указанное заявление в установленный законом срок, что повлекло нарушение условий содержания административного истца в связи с чем, просил взыскать компенсацию в размере 500 000руб., кроме того взыскать судебные расходы в размере номиналов почтовых марок на конвертах.

Требования мотивированы тем, что в период содержания в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю истцом было передано обращение, адресованное в ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, которое было отправлено учреждением ДД.ММ.ГГГГ. Данное обращение не рассмотрено и на него не дан ответ.

Определением Советского районного суда г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Определением Советского районного суда г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Определением Советского районного суда г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ФСИН России.

В судебном заседании, проведенном посредством ВКС, административный истец ФИО1, исковые требования поддержал в части непредставления ответа на заявление в установленный законом срок, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 500 000руб.

Представитель административного ответчика ФСИН России, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ обращение было зарегистрировано, ДД.ММ.ГГГГ ответ направлен ФИО1 через систему СЭД, ответ получен заявителем ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ, Закон о порядке рассмотрения обращения граждан), граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 59-ФЗ) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Исходя из положений части 4 статьи 12, части 1 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пунктов 62, 68 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюст России от 16 декабря 2016 года N 295 (далее также - Правила внутреннего распорядка), осужденные имеют право письменно либо устно обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания. Ответы на устные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных, поступившие на личном приеме, администрацией исправительного учреждения и руководителями органов уголовно-исполнительной системы в случае, если изложенные в них факты и обстоятельства не требуют дополнительной проверки, могут быть даны устно в ходе личного приема, о чем делается запись в журнале личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в предложении, заявлении, ходатайстве или жалобе вопросов.

В части 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращения граждан установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Как следует из материалов дела, ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю по приговору Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Новосибирской области.

ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю поступило обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции (л.д. 24).

ДД.ММ.ГГГГФИО1 дан ответ на обращение, исх-24/ТО/54/12-1532 (л.д. 25-28).

Согласно системе документооборота письмо с исх-24/ТО/54/12-1532 было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, получателем является начальник колонии ФИО6, сведений о статусе отправления не указано (л.д. 29).

Согласно представленным ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю сведениям, ответ с исх-24/ТО/54/12-1532 в адрес колонии посредством СЭД не поступало (л.д.81).

Вместе с тем, согласно журналу учета входящей корреспонденции ДД.ММ.ГГГГ вх 1709 осуждённому ФИО1 был вручен ответ на обращение из ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю /12-1532 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.53-56).

Рассматривая требования административного истца, суд приходит к следующему.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Частью 4 ст. 10 названного закона применительно к обращениям, поступившим в государственный орган в письменной форме, установлено, что ответ на обращение направляется в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

При этом, исходя из структурного содержания ст. 10 поименованного закона, составление письменного ответа, его подписание и направление гражданину являются этапами единого последовательного процесса рассмотрения обращения.

Пунктом 273 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденной приказом ФСИН России от 10.08.2011 N 464, также установлено, что сроки исполнения документов, поступивших от других индивидуальных и коллективных адресантов, исчисляются в календарных днях с даты их поступления, отмеченной в регистрационном штампе ФСИН России, и не должны превышать 30 дней.

Согласно п.п. 183,190 названной Инструкции регистрация отправляемых документов осуществляется в день их подписания (утверждения) или на следующий рабочий день. Документы подлежат отправке в день их регистрации или на следующий рабочий день.

Изложенное свидетельствует о не соблюдении ответчиком срока отправки ответа в адрес административного истца, что влечет нарушение права истца на своевременное получение ответа, предусмотренного Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействия ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю, выразившегося в нарушении срока направления ответа ФИО1 на заявление от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, вопреки доводам административного истца, его право на обращение в государственные органы, что в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" поименовано как условия содержания, ответчиком не нарушено, поскольку в подаче обращения заявителю ответчик не препятствовал, фактически истцу была предоставлена запрашиваемая информация, получение ответа административным истцом не оспаривалось, а нарушение срока направления указанного ответа не является основанием для взыскания компенсации за нарушение условий содержания, предусмотренного ст. 227.1 КАС РФ, о чем просил административный ответчик.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю, выразившееся в нарушении срока предоставления ответа ФИО1 на заявление от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части исковых требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Худик