Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе <...> административное дело по административному исковому заявлению Суздальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации <...> о признании незаконным бездействия и обязании заключить договоры на техническое обслуживание сетей газопотребления и ГРП в <...>, а также на аварийно-диспетчерское обслуживание,

установил:

Суздальский межрайонный прокурор с учетом уточнения требований в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации <...> о признании незаконным бездействия и обязании заключить договоры на техническое обслуживание сетей газопотребления и ГРП в <...>, а также на аварийно-техническое обслуживание.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Суздальской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов. Проведенной проверкой установлено, что на территории бывшей воинской части ###<...> размещены газопровод и газораспределительная подстанция (далее - ГРП), государственная регистрация права на ГРП от ***###, на газопровод от ***###. В настоящее время указанные объекты переданы в муниципальную собственность администрации <...>. Также на территории <...> находится газопровод низкого давления с кадастровым номером ###, протяженностью 2332 м., регистрация права от ***###, собственником которого является администрация <...>.На основании сведений, полученных из АО «Газпром газораспределение Владимир» указанные газопроводы и ГРП относятся к объекту промышленной безопасности III класса опасности. В ходе проверки установлено, что у администрации <...> отсутствуют договоры на техническое обслуживание сетей газопотребления и ГРП в <...>, а также на аварийно-техническое обслуживание со специализированной организацией, что создает опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. В отсутствие договора на техническое обслуживание не обеспечивается безопасная подача газа. В связи с этим прокурор обращается с настоящим иском, просит признать незаконным бездействие администрации <...> по заключению договоров на техническое обслуживание сетей газопотребления и ГРП в <...>, а также на аварийно-диспетчерское обслуживание со специализированной организацией, обслуживающей сети газораспределения.Обязать администрацию <...> в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу заключить со специализированной организацией, обслуживающей сети газораспределения, договоры на техническое обслуживание сетей газопотребления и ГРП в <...>, а также на аварийно-диспетчерское обслуживание.

Помощник Суздальского межрайонного прокурора ФИО3 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика - администрации <...>ФИО4 возражала против удовлетворения административного иска. Пояснила, что бездействия администрации по вопросу не заключения договоров на техническое обслуживание сетей газопотребления и ГРП в <...>, а также на аварийно-диспетчерское обслуживание, не имеется. Согласилась с требованиями в части необходимости заключения договоров со специализированной организацией в отношении газопровода низкого давления. Газопровод высокого давления и ГРП на момент обращения с иском находились в собственности администрации МО <...>, в настоящее время закончена процедура передачи в собственность администрации <...>. Указанные объекты перешли в собственность администрации района *** и ***. Кроме того, на объект, находящийся в собственности администрации района, ранее заключался договор на техническое обслуживание, он действовал до конца *** года. Однако не был продлен в связи с необходимостью ремонта газопроводов. *** был направлен запрос в ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» с предложением принять объекты газораспределения в <...> в безвозмездное пользование. Устно был дан положительный ответ, письменного ответа не получено. В случае удовлетворения требований полагала срок для заключения договоров недостаточным.

Представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Владимир», будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Участвуя ранее в судебном заседании, представитель ФИО5 поясняла, что договор на техническое обслуживание сетей газопотребления и ГРП в <...>, а также на аварийно-диспетчерское обслуживание может быть заключен с любой специализированной организацией. Для заключения договора необходимо осуществить ремонт газопроводов.

Представители заинтересованных лиц администрации МО <...>, ООО «Газпром межрегионгаз Владимир», будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела и оценивая имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ч.1 ст. 14, п. 4 1.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий.

На основании ч. 1. ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, перечень которых указан в Приложении № 1.

Статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ предусмотрено, что требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно- эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Статьей 9 Федерального закона № 116-ФЗ предусмотрены требования промышленной безопасности, согласно которых организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Проведенной проверкой установлено, что на территории бывшей воинской части ###<...> размещены газопровод с кадастровым номером ### и газораспределительная подстанция (далее - ГРП), кадастровый ###, которые находились в муниципальной собственности МО <...>. Государственная регистрация права муниципальной собственности МО <...> на ГРП от ***###, на газопровод от ***###.

Решением Совета народных депутатов <...>### от *** согласован перечень имущества, предлагаемого к безвозмездной передаче из собственности МО Боголюбовское в муниципальную собственность <...> /л.д. 78-85/.

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений <...>###-н от *** утвержден перечень имущества, безвозмездно передаваемого МО Боголюбовское сельское поселение <...> муниципальному образованию <...>», а именно газораспределительная подстанция (ГРП), кадастровый ###, площадь 51,1 кв.м, и газопровод кадастровый ###, протяженностью 4932 м, место нахождение объектов: <...> /л.д. 118-119, 143/.

В настоящее время указанные объекты переданы в муниципальную собственность администрации <...>.

Также на территории МО <...> находится газопровод низкого давления с кадастровым номером ###, протяженностью 2332 м., регистрация права от ***###, собственником которого является администрация <...>.

На основании сведений, полученных из АО «Газпром газораспределение Владимир» указанные газопроводы и ГРП относятся к объекту промышленной безопасности III класса опасности.

Согласно ст. 10 Федерального закона № 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

В ходе проверки, проведенной Суздальской межрайонной прокуратурой на предмет соблюдения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов установлено, что в нарушение вышеуказанных норм закона у администрации МО <...> отсутствуют договоры на техническое обслуживание сетей газопотребления и ГРП, а также на аварийно-диспетчерское обслуживание со специализированной организацией, обслуживающей сети газораспределения.

В связи с выявленными нарушениями, *** главе администрации <...> Суздальским межрайонным прокурором вынесено представление /л.д. 17/.

После поступления представления администрацией района *** в адрес АО «Газпром газораспределение Владимир» филиал в <...> направлено гарантийное письмо с запросом о смете на техническое обслуживание газопровода в <...>.

В ответ на письмо ### от *** ОА «Газпром газораспределение Владимир» *** сообщило, что заключение договора на техническое обслуживание газопроводов в <...> возможно только после обеспечения безопасной эксплуатации газопроводов и сооружений на них согласно ГОСТ 34741-2021 «Требования к эксплуатации сетей газораспределения природного газа» /л.д. 29/.

Межрайонной прокуратурой директору филиала <...> АО «Газпром газораспределение Владимир» направлено поручение о проверке состояния указанных газопроводов, подстанции на соответствие требованиям ГОСТ 34741-2021 «Требования к эксплуатации сетей газораспределения природного газа».

Согласно справок о проведенной проверке АО «Газпром газораспределение Владимир» от *** выявлены ряд нарушений, не позволяющие обеспечить выполнение требований ГОСТ 34741-2021, ГОСТ 9.602-2016, такие как неисправность КИП на газопроводе, повреждение дренажного кабеля через а/д на <...>, механические повреждения ковера на анодной зоне, неисправность контрольно-измерительного пункта - электрода ЭНЕС. Также требуется капитальный ремонт крыши ГРП, оштукатуривание и окраска стен помещений технологической зоны ГРП и прочее /л.д. 29-34/.

В обоснование причин отсутствия бездействия по вопросу заключения договоров на техническое обслуживание сетей газопотребления и ГРП в <...>, а также на аварийно-диспетчерское обслуживание административным ответчиком представлен договор ### от *** на техническое обслуживание и ремонт газового оборудования, газопроводов и сооружений на них, заключенный между АО «Газпром газораспределение Владимир» и администрацией <...> /л.д. 101/.

Предметом указанного договора являлось техническое обслуживание и ремонт газового оборудования, газопроводов и сооружений на них, указанных в Приложении №1 к договору, в том числе газопровод высокого и низкого давления, ГРП в <...>, срок действия договора по ***.

В материалы дела представлены локальный сметный расчет (смета) на ремонт двух газопроводов и ГРП /л.д. 120-138/; заявки МКУ «Управление по закупкам, имуществу и земельным отношениям <...>» с просьбой внести в план закупок и в план-график закупок на 2023 год: текущий ремонт станций электрохимической защиты газопроводов высокого и низкого давления <...>; муниципальный контракт на текущий ремонт станций электрохимической защиты газопроводов высокого и низкого давления <...>; муниципальный контракт на аварийно-восстановительные работы газопровода высокого давления по адресу: <...>; извещение о проведении электронного аукциона, который будет проходить ***-*** /л.д. 185-207/.

Также в настоящее время администрацией района решается вопрос о передаче в безвозмездное пользование АО «Газпром газораспределение Владимир» газопроводов и ГРП, окончательное решение по которому не принято.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что требования прокурора в части обязания администрацию <...>, как собственника указанного имущества, заключить со специализированной организацией, обслуживающей сети газораспределения, договоры на техническое обслуживание сетей газопотребления и ГРП в <...>, а также на аварийно-диспетчерское обслуживание являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учетом установленных обстоятельств суд полагает установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено в течение 4-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, учитывая пояснения административного ответчика, объем требуемых к выполнению работ, исполнение вышеуказанных требований в более ранние сроки будет затруднительным.

Вместе с тем принимая во внимание, что администрацией ранее заключался договор на техническое обслуживание сетей газопотребления и ГРП в <...> и ремонт газового оборудования, газопроводов и сооружений на них, который действовал по ***, право собственности на ГРП и газопровод с кадастровым номером ### зарегистрировано на праве собственности за администрацией <...>*** и соответственно ***, также администрацией принимаются меры к ремонту данного имущества для заключения договоров, суд не находит оснований для признания незаконным бездействия администрации по вопросу не заключения договоров на техническое обслуживание сетей газопотребления и ГРП в <...>, а также на аварийно-диспетчерское обслуживание.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Суздальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации <...> о признании незаконным бездействия и обязании заключить договоры на техническое обслуживание сетей газопотребления и ГРП в <...>, а также на аварийно-диспетчерское обслуживание - удовлетворить в части.

Обязать администрацию <...> в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу заключить со специализированной организацией, обслуживающей сети газораспределения, договоры на техническое обслуживание сетей газопотребления и ГРП в <...>, а также на аварийно-диспетчерское обслуживание.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд <...> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Загорная

Мотивированное решение изготовлено ***.