Гражданский кодекс часть 1

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Куниной А.Ю., при секретаре Сафоновой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление АО «Аэропорт «Храброво» о признании незаконным и отмене представления Калининградского транспортного прокурора,

УСТАНОВИЛ:

АО «Аэропорт «Храброво» в лице генерального директора А.С. Корытного, обратилось в суд с иском к Калининградской транспортной прокуратуре, которым просило признать незаконным и отменить представление Калининградского транспортного прокурора Д.Н. Зонина от 06 февраля 2019 года № «Об устранении нарушений законодательства о порядке размещения аэронавигационной информации». Заявленный иск мотивирован необоснованностью данного предписания и невозможностью его исполнения, отсутствием правовых оснований для его вынесения, а также отсутствием со стороны административного истца нарушений требований закона в указанной сфере деятельности. Оспариваемое предписание было вынесено по результатам проверки по обращению одной из авиакомпании «Победа», в ходе проведения которой было установлено о несоответствии аэродрома Храброво требованиям по оснащению оборудованием для посадки и приема судов по метеоминимуму второй категории, указано на несвоевременное представление сведений в указанной части в орган аэронавигационной информации и необходимость внесения соответствующих изменений в аэронавигационный паспорт аэродрома. Оспаривая предписание транспортной прокуратуры, административный истец не согласен с выводами и содержанием, в нем изложенными, полагая, что размещение требуемой прокурором информации в аэронавигационном паспорте аэродрома законом не предусмотрено, соответственно оснований для возложения такой обязанности не имеется.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, просила иск удовлетворить.

Представитель Калининградской транспортной прокуратуры – заместитель Калининградского транспортного прокурора Авакьян М.Ю. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, полагая, что представление прокурора является законным, вынесено в пределах предоставленных прокурору законом полномочий.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из содержания части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия органа, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок его принятия, наличие к тому оснований, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом, по поручению Северо-Западной транспортной прокуратуры, Калининградской транспортной прокуратурой проведена проверка по обращению заместителя генерального директора авиакомпании «Победа» ФИО2 на предмет соответствия информации, размещенной в Сборнике аэронавигационной информации РФ о категории аэродрома Храброво.

По результатам проверки Калининградской транспортной прокуратурой 06 февраля 2019 года генеральному директору АО "Аэропорт «Храброво" ФИО3 внесено представление за № об устранении указанных нарушений.

Как следует из предписания, в ходе проверки выявлены следующие нарушения: было установлено, что аэродром Храброво фактически не соответствует требованиям по оснащению оборудованием для посадки судов по метеоминимуму второй категории ИКАО и не обеспечивает прием судов на посадку в соответствии с данной категорией. Ввиду отсутствия радиолокационной станции обзора летного поля или многопозиционной системы наблюдения, аэропорт Храброво не был сертифицирован по указанной категории. При этом, оператором аэродрома указанная выше информация не вносится в аэронавигационный паспорт аэродрома, не обеспечивается полнота, качество и своевременное представление в орган аэронавигационной информации обязательных сведений, а размещается только путем издания NOTAM – составления извещения, рассылаемого средствами электросвязи и содержащее информацию о состоянии или изменении аэронавигационного оборудования. Ввиду того, что данные извещения в виде NOTAM в силу утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 марта 2010 года № 138 Федеральных Правил использования воздушного пространства РФ, носят временный и непродолжительный характер, соответствующая информация о состоянии аэродрома Храброво в части аэронавигационного наблюдения, должна быть отражена в аэронавигационном паспорте аэродрома. С учетом изложенного и в связи с отсутствием такой информации, прокурор пришел к выводу о том, что ответственными лицами оператора аэродрома ненадлежаще исполняются обязанности по внесению изменений в аэронавигационную информацию, соответствующую фактическим эксплуатационным характеристикам аэродрома и установленного оборудования.

Судом установлено, следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, что 26 февраля 2018 года оператором аэропорта Храброво была составлена и направлена заявка в Центр аэронавигационной информации путем издания сообщения электросвязи по каналам сети авиационной фиксированной службы (AFS) – NOTAM следующего содержания: «АПП 24 ILS: категория II не обеспечивается». Необходимость в составлении и направлении данного сообщения обусловлена отсутствием на аэродроме дополнительного оборудования аэронавигационного назначения - радиолокационной станции обзора летного поля или многопозиционной системы наблюдения, наличие которого стало обязательным для получения сертификата по второй категории аэродрома в связи с принятием в 2018 году соответствующих изменений в Федеральные авиационные правила «Радиотехническое обеспечение полетов воздушных судов и авиационная электросвязь в гражданской авиации». По указанной причине аэродром не был сертифицирован по II категории ИКАО. На основании заявок АО «Аэропорт «Храброво» указанный выше NOTAM, содержащий актуальную информацию о состоянии аэронавигационного оборудования аэродрома, постоянно продлевается.

Предъявляя административному истцу предписание об устранении нарушений, прокуратура требовала внесение соответствующих изменений в области аэронавигационной информации в аэронавигационный паспорт аэродрома, полагая, что данная информация, исходя из ее содержания, не может постоянно размещаться в виде сообщений временного и непродолжительного характера, а должна быть отражена в основных документах аэродрома – паспорте и соответственно в сборнике аэронавигационной информации РФ.

Давая оценку содержанию оспариваемого представления, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о его несоответствии требованиям закона.

Постановлением Правительства РФ от 11 марта 2010 года за № 138 утверждены Федеральные Правила использования воздушного пространства Российской Федерации. Согласно п. 24 Правил экипажи воздушных судов при выполнении полетов и диспетчеры управления воздушным движением при обслуживании воздушного движения руководствуются данными, опубликованными в аэронавигационной информации. Аэронавигационная информация предоставляется пользователям воздушного пространства Федеральным агентством воздушного транспорта. Аэронавигационная информация о комплексе сооружений, предназначенных для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, наземном авиационном оборудовании аэродромов, вертодромов и посадочных площадок, а также о препятствиях в районе аэродрома и вертодрома направляется в Федеральное агентство воздушного транспорта старшим авиационным начальником аэродрома, вертодрома или посадочной площадки. Порядок разработки аэронавигационной информации, требования к ее точности, перечень данных аэронавигационной информации, включая процедуры маневрирования в районе аэродрома и вертодрома, данные о зонах акробатических полетов, зонах выброски парашютистов, зонах полетов планеров и аэростатов, а также правила предоставления аэронавигационной информации устанавливаются Министерством транспорта Российской Федерации.

Соответствующие Порядок и Правила, регламентирующие предоставление аэронавигационной информации, порядок ведения сборника аэронавигационной информации РФ, издания и предоставления документов аэронавигационной информации, от имени РФ федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства РФ, осуществляющим сбор, обработку исходных аэронавигационных данных, исходной аэронавигационной информации, хранение и распространение аэронавигационных данных, аэронавигационной информации для обеспечения полетов воздушных судов на территории РФ и за ее пределами, были разработаны и утверждены Министерством транспорта РФ 31 октября 2014 года за № 305. Указанные Порядок и Правила обязательны для исполнения органом аэронавигационной информации, издающим (предоставляющим) официальную аэронавигационную информацию, поставщиками (составителями) исходных аэронавигационных данных, исходной аэронавигационной информации, органами обслуживания воздушного движения (управления полетами), физическими, юридическими лицами, владеющими аэродромом (вертодромом, посадочной площадкой) на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании и эксплуатирующими его в целях обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов, а также организациями, осуществляющими эксплуатацию аэродромов (вертодромов) государственной и экспериментальной авиации, владельцы посадочных площадок), организациями, на которых возложена функция разработки структуры воздушного пространства, схем и процедур маневрирования в районах аэродромов (вертодромов), расчета государственных минимумов аэродромов, федеральными органами исполнительной власти, организациями, выполняющими геодезические работы, пользователями официальными аэронавигационными данными, официальной аэронавигационной информацией, организациями, осуществляющими деятельность в области обработки официальных аэронавигационных данных, официальной аэронавигационной информации и предоставления аэронавигационной информации, аэронавигационных данных, физическими и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области организации использования воздушного пространства, обеспечения, подготовки, организации и выполнения полетов воздушных судов.

Согласно п. 6 Порядка и Правил разработка аэронавигационной информации включает составление (формирование) исходных аэронавигационных данных, исходной аэронавигационной информации, представление их в орган аэронавигационной информации, последующую обработку и проверку органом аэронавигационной информации и предоставление пользователям официальных аэронавигационных данных, официальной аэронавигационной информации, обработчикам официальных аэронавигационных данных, официальной аэронавигационной информации, поставщикам аэронавигационной информации, аэронавигационных данных.

Операторы аэродромов (вертодромов), владельцы посадочных площадок представляют в орган аэронавигационной информации исходные аэронавигационные данные, исходную аэронавигационную информацию в соответствии с требованиями, указанными в приложении № 1, пунктах 22 - 26 приложения № 6 и пунктах 10 - 12 приложения № 7 к настоящему Порядку (аэронавигационные данные, касающиеся ОВД и требования к их точности, данные воздушного пространства, основные точки в районе аэродрома, ограничительные рубежи, пеленги, средства связи, радионавигационные средства и средства посадки, организация выполнения полетов на посадочной площадке, данные средств связи на посадочной площадке, радионавигационные средства и средства посадки посадочной площадки). После получения исходных аэронавигационных данных, исходной аэронавигационной информации орган аэронавигационной информации должен их проверить, зарегистрировать и обработать для включения в АИП России, дополнения к АИП России, извещения, передаваемого по каналам связи и содержащего информацию о состоянии аэронавигационного оборудования, элементов структуры воздушного пространства, своевременное предупреждение о которых имеет важное значение для персонала, связанного с выполнением полетов воздушных судов, а также иную аэронавигационную информацию (NOTAM) и циркуляры аэронавигационной информации (AIC) и предоставления пользователям официальных аэронавигационных данных, официальной аэронавигационной информации, обработчикам официальных аэронавигационных данных, официальной аэронавигационной информации, поставщикам аэронавигационных данных (п. 15 Правил и Порядка).

Орган аэронавигационной информации издает следующие документы, содержащие официальную аэронавигационную информацию, официальные аэронавигационные данные: АИП России, включая поправки к ним; дополнения к АИП России; сборник маршрутов обслуживания воздушного движения Российской Федерации; сборник четырехбуквенных указателей (индексов) местоположения аэродромов, полигонов и посадочных площадок; сборник искусственных препятствий (объектов высотного строительства) РФ; сборники аэронавигационной информации, включая поправки к ним; обзорные карты; AIC и контрольные перечни AIC; NOTAM и контрольные перечни действующих NOTAM. Официальная аэронавигационная информация, официальные аэронавигационные данные предоставляются в бумажном и/или электронном виде всем заинтересованным пользователям. Орган аэронавигационной информации обеспечивает круглосуточный свободный доступ к официальным аэронавигационным данным, официальной аэронавигационной информации на своем веб-сайте (п.п. 33-35 Правил и Порядка).

Под «NOTAM» понимается извещение, рассылаемое средствами электросвязи и содержащее информацию о введении в действие, состоянии или изменении любого аэронавигационного оборудования, обслуживания и правил, или информация об опасности, своевременное предупреждение о которых имеет важное значение для персонала, связанного с выполнением полетов.

Согласно п. 45 Правил и Порядка официальная аэронавигационная информация издается органом аэронавигационной информации в виде NOTAM в тех случаях, когда полученная им исходная аэронавигационная информация носит временный и непродолжительный характер или в случае введения в срочном порядке важных с эксплуатационной точки зрения постоянных изменений или временных изменений, носящих долгосрочный характер, исключая обширный текстовый и/или графический материал. Орган аэронавигационной информации издает NOTAM, а также контрольный перечень действующих NOTAM и контрольный перечень NOTAM в виде и формате, соответствующем Приложению 15 "Службы аэронавигационной информации" к Конвенции о международной гражданской авиации (Чикаго, 7 декабря 1944 г.) и документу ИКАО "Руководство по службам аэронавигационной информации" (Doc 8126 AN/872).

В п. 47 Порядка и Правил приведен перечень информации, составляемой и выпускаемой путем издания NOTAM. В данном перечне отражена информация, в том числе касающаяся начала, прекращения эксплуатации аэродрома, значительного изменения режима его эксплуатации; начала, прекращения функционирования аэронавигационных или значительного изменения режима их работы; начала, прекращения функционирования радионавигационных служб и служб связи "воздух - земля" и значительного изменения режима их работы; начала, прекращения эксплуатации визуальных средств; временного прекращения или возобновления эксплуатации основных компонентов системы светотехнического оборудования аэродрома; введения, отмены или значительного изменения правил аэронавигационного обслуживания.

NOTAM передается как одно сообщение электросвязи по каналам сети авиационной фиксированной службы (AFS) в соответствии с Приложением 15 "Службы аэронавигационной информации" к Конвенции о международной гражданской авиации (Чикаго, 7 декабря 1944 г.) (п. 50 Правил и Порядка).

С учетом установленных по делу обстоятельств, на основании изложенных выше норм права, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований и наличии правовых оснований для их удовлетворения.

Как следует из материалов дела, вся актуальная информация относительно состояния аэродрома в области аэронавигационного оборудования, и имеющая важное значение для персонала, связанного с выполнением полетов, постоянно размещается оператором аэродрома в виде составления извещения, рассылаемого средствами электросвязи (NOTAM). Такие сообщения составляются и направляются в рамках предоставленных полномочий, в соответствии с Правилами и Порядком, утвержденными приказом Министерства транспорта РФ от 31 октября 2014 года № 305.

Обязанность операторов аэродрома по внесению в паспорт аэродрома либо в сборник аэронавигационной информации РФ сведений относительно категории аэродрома, а также сведений о характеристиках аэронавигационного оборудования, Порядком и Правилами не предусмотрено. В связи чем, оснований для выставления такого требования у прокуратуры не имелось.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования АО «Аэропорт «Храброво» – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить представление Калининградского транспортного прокурора от 06 февраля 2019 года № «Об устранении нарушений законодательства о порядке размещения аэронавигационной информации».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 октября 2019 года.

Судья А.Ю. Кунина