Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Нюксенского района, действующего в интересах Собаниной Т.М., к администрации муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области, Совету муниципального образования Городищенское Нюксенского района Вологодской области о признании незаконным бездействия по неисполнению исполнительного документа, признании незаконным действий по возврату без исполнения исполнительного документа, возложении обязанности внести изменения в бюджет муниципального образования, возложении обязанности перечислить денежные средства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нюксенского района, действующий в интересах Собаниной Т.М., обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области, Совету муниципального образования Городищенское Нюксенского района Вологодской области о признании незаконным бездействия по неисполнению исполнительного документа, признании незаконным действий по возврату без исполнения исполнительного документа, возложении обязанности внести изменения в бюджет муниципального образования, возложении обязанности перечислить денежные средства.

В обоснование административных требований указав, что прокуратурой Нюксенского района рассмотрено поступившее из прокуратуры области заявление Собаниной Т.М. и Б.Т.И. по факту неисполнения Советом муниципального образования Городищенское решения Вологодского областного суда от 22.05.2017 о взыскании с данного органа местного самоуправления в пользу заявителей судебных расходов в размере 15450 р. каждой. Проверкой было установлено, что решением Вологодского областного суда от 22 мая 2017 года признано недействующим с момента принятия решение Совета муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области от 13 ноября 2014 года № 39 «Об отмене решения Совета муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района от 26 марта 2010 года № 2 «Об утверждении Положения о доплате к государственной пенсии», взысканы с Совета муниципального образования Городищенское в пользу Б.Т.И. судебные расходы по делу в размере 15450 рублей. Решение было обжаловано, апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 27 сентября 2017 года оставлено без изменений, вступило в законную силу. Собаниной Т.М. и Б.Т.И. неоднократно на имя главы муниципального образования Городищенское направлялся исполнительный лист о взыскании с Совета муниципального образования Городищенское судебных расходов, однако исполнительный лист в каждом случае возвращался главой муниципального образования Городищенское с мотивировкой о невозможности исполнения решения суда, поскольку Совет муниципального образования не является юридическим лицом и не имеет счета в органах Федерального казначейства РФ и банковских организациях, что препятствует перечислению истцу денежных средств. Указанные обстоятельства свидетельствует о том, что неисполнение судебного решения о взыскании денежных средств с Совета муниципального образования Городищенское ставит под угрозу реализацию прав неопределенного круга лиц. Со ссылкой на решение Вологодского областного суда от 22.05.2017, оставленным без изменения определением Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2017, определение Вологодского областного суда от 23.11.2018, указывает, что на момент рассмотрения дела Совет муниципального образования Городищенское обладало правами юридического лица в соответствии с федеральным законодательством, расходы на его содержание закладываются в бюджете данного муниципального образования, связи с чем, препятствий для исполнения Советом муниципального образования Городищенское решения Вологодского областного суда не имеется, и утрата ответчиком прав юридического лица, не исключает возмещение судебных расходов за счет средств бюджета муниципального образование.

Бездействие Совета муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области и администрации муниципального образования Городищенское по неисполнению указанного выше решения суда нарушают права Собаниной Т.М. и Б.Т.И., создают предпосылки для несоблюдения прав неопределенного круга лиц. Вопрос о защите прав Баженовой Т.И. не ставится, так как она самостоятельно реализовала свое право на обращение в суд с административным иском.

Ссылаясь на ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ст. 21, 65, 242.2 Бюджетного кодекса РФ, ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», просят: 1) признать незаконным бездействие Совета муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области и администрации муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области, выразившиеся в неисполнении требований исполнительного листа по решению Вологодского областного суда от 22 мая 2017 года о взыскании с Совета муниципального образования Городищенское в пользу Собаниной Т.М. судебных расходов в размере 15 450 рублей; 2) признать незаконным действия администрации муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области, выразившиеся в возврате без исполнения Собаниной Т.М. исполнительного листа, выданного на основании решения Вологодского областного суда от 22.05.2017 о взыскании с Совета муниципального образования Городищенское в пользу Собаниной Т.М. судебных расходов в размере 15450 рублей; 3) обязать Совет муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в бюджет муниципального образования Городищенское, запланировав в нем средства, достаточные для исполнения решения Вологодского областного суда от 22 мая 2017 года о взыскании с Совета муниципального образования Городищенское в пользу Собаниной Т.М. судебных расходов в размере 15 450 рублей; 4) обязать администрацию муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области перечислить Собаниной Т.М. средства в размере 15 450 р., в рамках исполнения решения Вологодского областного суда от 22.05.2017, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание административный истец зам. прокурора Нюксенского района С.С. Ершов требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям.

Заинтересованное лицо Собанина Т.М. требования административного истца поддержала, просила удовлетворить заявленные требования, пояснив, что решение не исполняется уже 4-й год, полагает, что не исполнение решения происходит по вине главы администрации поселения, в связи с неоднократным возвращением ей исполнительного листа, неисполнением решения она обратилась в прокуратуру, в адрес администрации было вынесено представление, однако до настоящего времени решение суда не исполнено.

Представитель административных ответчиков - глава муниципального образования Городищенское – председатель Совета муниципального образования Городищенское Чугреев И.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствии их представителя, решение оставляют на усмотрение суда.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу пункта 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Вологодского областного суда от 22 мая 2017 года, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2017 года, решение Совета муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области от 13 ноября 2014 года № 39 «Об отмене решения Совета муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района от 26 марта 2010 № 3 «Об утверждении Положения о доплате к государственной пенсии» признано недействующим с момента принятия. Данным решение с административного ответчика с Совета муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области в пользу Собаниной Т.М. взысканы судебные расходы в размере 15 450 рублей.

В материалах дела имеется заявление Собаниной Т.М. и Б.Т.И., в адрес прокуратуры Вологодской области от 22.04.2020, в котором заявители указали на бездействие Совета муниципального образования Городищенское и главы администрации муниципального образования Городищенское в части длительного неисполнения решения Вологодского областного суда о взыскании судебных издержек в размере 15450 р.

Как видно из материалов дела, Собанина Т.М. 21.01.2020 обратилась с заявлением на имя главы муниципального образования Городищенское Нюксенского района о принятии на исполнение исполнительного листа серии ФС № №, выданного на основании решения Вологодского областного суда от 22.05.2017 о взыскании с Совета муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района в пользу Собаниной Т.М. судебных издержек в сумме 15450 р. К заявлению ею были представлены исполнительный лист, решение суда и реквизиты счета (л.д. 45-46).

Исполнительный лист серии ФС № № возвращен Собаниной Т.М. письмом главы муниципального образования Городищенское от 20 февраля 2020 года № 247, в котором указано на невозможность исполнения решения суда в связи с отсутствием у Совета статуса юридического лица, отсутствием счетов в банке и какого-либо имущества.

28.02.2020 Собанина Т.М. вновь обратилась с заявлением на имя главы муниципального образования Городищенское Нюксенского района о необходимости исполнения решения суда о взыскании судебных расходов, предоставив аналогичный пакет документов.

На данное заявление в адрес Собаниной Т.М. направлено письмо от 31 марта 2020 года № 482 о невозможности исполнить решение суда, в обоснование приведены те же самые основания, что и в письме от 20.02.2020 № 247. Также указано, что администрация муниципального образования Городищенское направила обращение в Контрольно-счетную палату Вологодской области и в Управление Федерального казначейства Вологодской области о разъяснении законодательства по данному вопросу и определения распорядителя бюджетных средств, имеющего право произвести расчет по исполнительному листу. Ответ на общения не получен, в связи с чем исполнительный лист, решение суда и реквизиты счета заявителя возращены Собаниной Т.М.

Установлено, что по поводу длительного неисполнения указанного решения суда в адрес администрации муниципального образования Городищенское Нюксенского района муниципального района прокуратурой Нюксенского района вносились представления об устранении нарушений закона.

Имеются ответы администрации муниципального образования Городищенское от 03.04.2020, 15.04.2020 на представления прокуратуры Нюксенского района, в которых администрация МО указывает на невозможность исполнения решения суда в связи с отсутствием у Совета муниципального образования статуса юридического лица, отсутствием счетов в банке и какого-либо имущества.

Имеется решение Нюксенского районного суда от 8 июля 2020 года, которым административные исковые требования Б.Т.И. к администрации муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области, Совету муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области удовлетворены. Указанным решением постановлено: 1) признать незаконным бездействие Совета муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области и администрации муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области, выразившиеся в неисполнении требований исполнительного листа по решению Вологодского областного суда от 22 мая 2017 года о взыскании с Совета муниципального образования Городищенское в пользу Б.Т.И.. судебных расходов в размере 15450 рублей; 2) признать незаконным действия администрации муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области, выразившиеся в возврате без исполнения Б.Т.И.. исполнительного листа, выданного на основании решения Вологодского областного суда от 22 мая 2017 года о взыскании с Совета муниципального образования Городищенское в пользу Б.Т.И.. судебных расходов в размере 15450 рублей. На Совет муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области возложена обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в бюджет муниципального образования Городищенское, запланировав в нем средства, достаточные для исполнения решения Вологодского областного суда от 22 мая 2017 года о взыскании с Совета муниципального образования Городищенское в пользу Б.Т.И.. судебных расходов в размере 15450 рублей. На администрацию муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области возложена обязанность перечислить Б.Т.И.. средства в размере 15 450 рублей, в рамках исполнения решения Вологодского областного суда от 22 мая 2017 года, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Решение вступило в законную силу 11 августа 2020 года.

Таким образом, установлено, что решение суда в части взыскания в пользу Собаниной Т.М. судебных расходов в размере 15450 рублей не исполнено.

Согласно ст. 21 Бюджетного кодекса РФ перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов. Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, в том числе дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, иные дотации, прочие межбюджетные трансферты общего характера.

В силу ст. 142 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме дотаций, субвенций и субсидий. Бюджетным законодательством РФ предусмотрен порядок их предоставления.

Согласно пп. 8 п. 6 ст. 21 БК РФ едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами видов расходов являются, в том числе, группа "Иные бюджетные ассигнования", подгруппа "Исполнение судебных актов". Таким образом, вне зависимости от финансового года в бюджете субъекта Российской Федерации могут быть отражены денежные средства, направляемые на исполнение решения суда по обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 18,20,25,28 Устава муниципального образования Городищенское структуру органов местного самоуправления муниципального образования составляют Глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, Совет муниципального образования – представительный орган и Администрация муниципального образования – исполнительно-распорядительный орган. Глава муниципального образования исполняет полномочия председателя Совета муниципального образования и возглавляет администрацию муниципального образования. Администрация обладает правами юридического лица.

В части возможности исполнения решения суда о взыскании судебных расходов глава муниципального образования Городищенское обращался в Контрольно-счетную палату Вологодской области, управление Федерального казначейства по Вологодской области, от которых поступил ответ о возможности исполнить решение суда за счет средств казны муниципального образования.

Постановлением администрации МО Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области от 29.01.2018 № 7а утвержден Порядок организации работы по исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета муниципального образования Городищенское. Согласно данному постановлению исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета муниципального образования осуществляется бухгалтерией администрации МО Городищенское.

Исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные решением о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись в соответствии с п. 4, п. 5 ст. 242.5 БК РФ. Перечисление средств для исполнения требований по исполнительному документу осуществляется через лицевые счета, открытые в Управлении Федерального казначейства по Вологодской области (п. 11 и 12).

Согласно с. 44 Устава МО Городищенское в систему органов, обладающих бюджетными полномочиями по разработке, рассмотрению и утверждению бюджета муниципального образования, исполнению бюджета, осуществлению контроля за его исполнением и утверждению отчета об исполнении бюджета входят: Глава муниципального образования, Совет муниципального образования, администрация муниципального образования.

Таким образом, с учетом указанных выше нормативных правовых актов исполнение решений суда от 22.05.2017 возможно за счет средств бюджета муниципального образования

Вместе с тем, необходимых и достаточных мер для исполнения решения суда о взыскании в пользу Собаниной Т.М. судебных расходов со стороны администрации муниципального образования Городищенское и Совета муниципального образования Городищенское не принималось, исполнительный лист и представленный с ним документы неоднократно возвращались истцу без исполнения.

Учитывая вышеприведенные требования законодательства, отсутствие действенных мер со стороны администрации муниципального образования Городищенское и Совета муниципального образования Городищенское по исполнению решения суда о взыскании в пользу Собаниной Т.М. судебных расходов, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований. Бездействие администрации муниципального образования Городищенское и Совета муниципального образования Городищенское нарушает права и законные интересы Собаниной Т.М. на возмещение понесенных по делу расходов и противоречит законодательству РФ.

Действия администрации муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области, выразившиеся в возврате без исполнения Собаниной Т.М. исполнительного листа, выданного на основании решения Вологодского областного суда от 22 мая 2017 года о взыскании с Совета муниципального образования Городищенское в пользу Собаниной Т.М. судебных расходов в размере 15 450 рублей, противоречат требованиям Бюджетного кодекса РФ.

В соответствии с п. 4 ст.242.2 Бюджетного кодекса РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования документы, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись (п. 5 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно п. 6 ст.242.2 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

В силу ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Требования истца об установлении срока по внесению изменений в бюджет муниципального образования для исполнения решения Вологодского областного суда от 22 мая 2017 года о взыскании с Совета муниципального образования Городищенское судебных расходов, и последующего фактического исполнения путем перечисления денежных средств на счет Собаниной Т.М., соответствуют требованиям законодательства. При этом суд считает, что двухмесячного срока для внесения изменений в бюджет и трехмесячного срока для перечисления денежных средств будет достаточно.

Определением судьи Тарногского районного суда от 6 августа 2020 года приняты меры предварительной защиты по административному иску в виде установления запрета Совету муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области и администрации муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области возвращать без исполнения Собаниной Т.М. исполнительный лист, выданный на основании решения Вологодского областного суда от 22 мая 2017 года о взыскании с Совета муниципального образования Городищенское в пользу Собаниной Т.М. судебных расходов по делу в размере 15 450 рублей. Указанные меры предварительной защиты следует сохранить до вступления решения суда в законную силу, что соответствует требованиям части 6 ст. 180 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226 -227, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Нюксенского района, действующего в интересах Собаниной Т.М., к администрации муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области, Совету муниципального образования Городищенское Нюксенского района Вологодской области о признании незаконным бездействия по неисполнению исполнительного документа, признании незаконным действий по возврату без исполнения исполнительного документа, возложении обязанности внести изменения в бюджет муниципального образования, возложении обязанности перечислить денежные средства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Совета муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области и администрации муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области, выразившиеся в неисполнении требований исполнительного листа по решению Вологодского областного суда от 22 мая 2017 года о взыскании с Совета муниципального образования Городищенское в пользу Собаниной Т.М. судебных расходов в размере 15450 рублей.

Признать незаконным действия администрации муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области, выразившиеся в возврате без исполнения Собаниной Т.М. исполнительного листа, выданного на основании решения Вологодского областного суда от 22 мая 2017 года о взыскании с Совета муниципального образования Городищенское в пользу Собаниной Т.М. судебных расходов в размере 15450 рублей.

Обязать Совет муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в бюджет муниципального образования Городищенское, запланировав в нем средства для исполнения решения Вологодского областного суда от 22 мая 2017 года о взыскании с Совета муниципального образования Городищенское в пользу Т.М. судебных расходов в размере 15 450 рублей.

Обязать администрацию муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области перечислить Собаниной Т.М. средства в размере 15 450 рублей, в рамках исполнения решения Вологодского областного суда от 22 мая 2017 года, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Принятые определением судьи Тарногского районного суда Вологодской области от 6 августа 2020 года меры предварительной защиты по административному иску сохранить до вступления данного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Тарногский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 30 сентября 2020 г.

Судья Игошкина О.В.