Гражданский кодекс часть 1

административное дело по административному исковому заявлению Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Осташковского городского округа, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять организационные меры по проведению ремонтных работ в целях приведения в пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, жилое помещение специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Осташковская межрайонная прокуратура Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Осташковского городского округа Тверской области, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области, в котором просит:

1. Признать незаконным бездействие Администрации Осташковского городского округа, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по принятию организационных мер, направленных на проведение ремонтных работ в целях приведения в пригодное для постоянного проживания граждан состояние, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, жилое помещение специализированного жилищного фонда, расположенное по адресу: <адрес>.

2. Обязать Администрацию Осташковского городского округа, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа принять организационные меры, направленные на проведение ремонтных работ в целях приведения в пригодное для постоянного проживания граждан состояние, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, жилое помещение специализированного жилищного фонда, расположенного по адресу: <адрес> течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Требования мотивированы тем, что Осташковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения жилищного законодательства по обеспечению жилыми помещениями граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которой установлено, что по состоянию на 29.09.2023 на жилищном учете состоит 5 граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По информации Администрации Осташковского городского округа свободные жилые помещения, пригодные для предоставления гражданам, отсутствуют.

При этом жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, находящееся в муниципальной собственности, ранее предоставленное ФИО3 по договору найма специализированного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в настоящее время свободно. В жилом помещении требуется проведение ремонта.

Вместе с тем Администрацией меры по проведению ремонта жилого помещения не приняты.

Таким образом, обеспечить в настоящее время указанным свободным жилым помещением граждан, состоящих на жилищном учете, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не представляется возможным.

Указанное жилое помещение на основании постановления Администрации МО «Осташковский район» № 690 от 04.12.2014 отнесено к специализированному жилищному фонду, предоставляемому по договорам социального найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и является муниципальной собственностью Осташковского городского округа.

С целью устранения выявленных нарушений жилищного законодательства в Администрацию Осташковского городского округа 03.10.2023 межрайонной прокуратурой было внесено представление.

По результатам рассмотрения представления в прокуратуру администрацией городского округа 11.10.2023 была представлена информация, согласно которой провести ремонт жилого помещения не представляется возможным в связи с отсутствием в бюджете на указанные цели денежных средств. В случае поступления дополнительных доходов в бюджет округа будет рассмотрена возможность проведения ремонта в жилом помещении в 2024 году.

Для проведения ремонтных работ вышеуказанного жилого помещения гражданам по договору найма специализированного фонда требуется очистить квартиру от захламления, провести косметический ремонт, заменить сантехнику, установить газовую плиту, восстановить подключение электроэнергии, газоснабжения и водоснабжения, заменить приборы учета потребления воды.

Смета на выполнение ремонтных работ в жилом помещении по вышеуказанному адресу не составлялась, сумма денежных средств на проведение ремонтных работ не определена.

Согласно акту № 019/2023 от 10.07.2023 при осмотре жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что в квартире имеется ветхая не пригодная к использованию мебель. Электроэнергия, газоснабжение, водоснабжение отключены за неуплату. По состоянию на 10.07.2023 квартира в непригодном для проживания состоянии, требуется проведение текущего ремонта.

Непринятие мер по проведению ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, влечет неиспользование по назначению муниципального имущества, приобретенного в рамках муниципального контракта за счет бюджетных средств, способствуют неэффективному и нецелевому расходованию бюджетных средств, нарушает жилищные права граждан на своевременное предоставление жилого помещения.

Отсутствие источников финансирования работ на проведение работ по ремонту жилого помещения не освобождает ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанности для решения вопросов местного значения городского округа, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию вопросов местного значения с наличием средств в соответствующем бюджете. Финансовое обеспечение осуществления в силу возложенных на органы местного значения полномочий, решение вопросов местного значения является обязанностью соответствующих органов муниципального образования.

В силу ст.16 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.210 Гражданского кодекса РФ, ст.ст.3,4 Жилищного кодекса РФ именно ответчики в данном случае уполномочены разрешать вопрос о способе устранения нарушений прав неопределенного круга лиц, в связи с чем прокурор обратился в суд с указанным иском.

Ст.помощник Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Волощук Е.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, по обстоятельствам и доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Осташковского городского округа по доверенности ФИО1 административные исковые требования в части признания незаконными бездействия не признала, указав на то, что спорное жилое помещение по решению суда от 10.02.2021 было передано только 10.07.2023, а в бюджете на 2023 год денежные средства на проведение ремонтных работ предусмотрены не были, также просила в случае удовлетворения иска установить срок исполнения решения суда до 1 января 2025 года, о чем представила письменный отзыв с ходатайством о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа в установленном законом порядке извещен о времени и месте рассмотрения дела, о причине неявки не сообщал, об обязательном участии в деле не заявлял.

С учетом сведений о надлежащем извещении, на основании ст.150 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков.

Заслушав участвующих в деле лиц, ознакомившись с доводами письменных отзывов и возражений, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации(ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии со ст.2 Закона Тверской области от 07.12.2011 № 78-30 «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области наделяются государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны, в том числе, формировать специализированный жилищный фонд; заключать договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, являющимися в соответствии с законодательством полностью дееспособными, до достижения ими возраста 18 лет, а также с лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанными в пункте 1 статьи 2 настоящего Закона, в соответствии с решением Комиссии по формированию списков отдельных категорий граждан для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, для предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность или погашение части целевого кредита на приобретение жилого помещения (п. 1, п.2 ч.2 ст.5 Закона Тверской области от 07.12.2011 № 78-30).

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в том числе жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ч.1 ст.92 Жилищного кодекса РФ).

Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ст. 98.1 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с п.4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42, жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

По условиям пункта 15 типового договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.06.2013 № 548, наймодатель обязан передать Нанимателю свободное от прав иных лиц, пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям являющееся благоустроенным применительно к условиям населенного пункта.

Согласно ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу частей 3 и 4 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Как установлено материалам дела по состоянию на 12.12.2023 на жилищном учете состоит 3 граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.25-26).

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности от 08.11.2023 № 734 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на основании постановления администрации МО «Осташковский район» № 690 от 04.12.2014 отнесено к специализированному жилищному фонду, предоставляемому по договорам социального найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и является муниципальной собственностью Осташковского городского округа (л.д.23, 24)

Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, находящееся в муниципальной собственности, ранее предоставленное ФИО3 по договору найма специализированного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в настоящее время свободно. В жилом помещении требуется проведение ремонта.

Согласно акту осмотра жилого помещения муниципального жилищного фонда Осташковского городского округа от 10.07.2023 № 019/2023 от 10.07.2023, при осмотре жилого помещения установлено, что в квартире имеется ветхая, не пригодная к использованию мебель. Электроэнергия, газоснабжение, водоснабжение отключены за неуплату. По состоянию на 10.07.2023 квартира в непригодном для проживания состоянии, требуется проведение текущего ремонта (л.д.18).

В ответ на указанное представление прокурора Администрацией Осташковского городского округа 11.10.2023 была представлена информация, согласно которой провести ремонт жилого помещения не представляется возможным в связи с отсутствием в бюджете на указанные цели денежных средств. В случае поступления дополнительных доходов в бюджет округа будет рассмотрена возможность проведения ремонта в жилом помещении в 2024 году. Для проведения ремонтных работ вышеуказанного жилого помещения гражданам по договору найма специализированного фонда требуется очистить квартиру от захламления, провести косметический ремонт, заменить сантехнику, установить газовую плиту, восстановить подключение электроэнергии, газоснабжения и водоснабжения, заменить приборы учета потребления воды. Смета на выполнение ремонтных работ в жилом помещении по вышеуказанному адресу не составлялась, сумма денежных средств на проведение ремонтных работ не определена (л.д.17).

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства Администрацией Осташковского городского округа, Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа до настоящего времени не принято достаточных мер по проведению ремонта спорного жилого помещения и по обеспечению указанным свободным жилым помещением граждан, состоящих на жилищном учете, относящихся к категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

Доказательств принятия уполномоченными лицами исчерпывающих мер по устранению выявленных прокурором нарушений, не представлено, что свидетельствует о незаконном бездействии со стороны административных ответчиков, чем нарушаются права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем административные исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Отсутствие денежных средств в бюджете Осташковского городского округа на проведение работ по ремонту спорного жилого помещения основанием для отказа прокурору в иске не является.

Срок исполнения решения суда – 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу суд признает разумным и достаточным с учетом необходимости включения в бюджет округа необходимых расходов для исполнения решения суда.

Срок обращения с административным иском в суд прокурором не пропущен на основании ч.1.1. ст.219 КАС РФ.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Осташковского городского округа, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по принятию организационных мер, направленных на проведение ремонтных работ в целях приведения в пригодное для постоянного проживания граждан состояние, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, жилое помещение специализированного жилищного фонда, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Осташковского городского округа Тверской области, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области принять организационные меры, направленные на проведение ремонтных работ в целях приведения в пригодное для постоянного проживания граждан состояние, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, жилое помещение специализированного жилищного фонда, расположенного по адресу: <адрес> течение девяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, о чем в установленный частью 9 статьи 227 КАС РФ срок уведомить суд и Осташковского межрайонного прокурора Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – 1 февраля 2024 года.

Судья Кокарева Н.А.