Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Средняя Ахтуба административное дело по административному иску прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц и субъекта РФ – Волгоградской области к Думе Кировского сельского поселения о признании решения сельской Думы Кировского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ противоречащим закону,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц и субъекта РФ – Волгоградской области обратился в суд с административным исковым заявлением (в порядке ст.208 КАС РФ) к Думе Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, в котором просит (с учетом уточненных требований) признать решение сельской Думы Кировского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении генерального плана Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области» не действующим со дня вступления решения суда в законную силу; опубликовать решение суда о признании решения сельской Думы Кировского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ недействующим или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете «Звезда» Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения требований земельного, природоохранного и градостроительного законодательства на территории Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области. В ходе проверки было установлено, что решением сельской Думы Кировского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден генеральный план Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

Считает, что данный нормативный правовой акт противоречит требованиям действующего законодательства по следующим основаниям.

Анализ генерального плана Кировского сельского поселения, утвержденного решением сельской Думы Кировского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ показал, что документом территориального планирования предусмотрено включение в границы населенных пунктов земельных участков различных категорий, в том числе земли хозяйственного назначения, земли особо охраняемых природных объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда и другие. При этом прокурор отметил, что включение земельных участков генеральным планом поселения в границы населенных пунктов служит основанием для осуществления государственного кадастрового учета изменений объектов недвижимости в части изменения категории земельных участков.

Также прокурором указано на то, что согласно общей схеме границ природного парка «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденной Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 17.06.2010 за N 917, территория Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области полностью входит в границы природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» в его агрохозяйственной зоне. При этом, в соответствии с п. 5.3.3 Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 17.06.2010 за N 917 агрохозяйственная зона природного парка предназначена для экологически безопасных форм использования земель сельскохозяйственного назначения с целью обеспечения местного населения и посетителей природного парка продуктами питания. В агрохозяйственной зоне запрещается предоставление земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной собственности, и (или) изменение вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенных вне границ населенных пунктов, для целей жилищного строительства, в том числе для индивидуального жилищного строительства. Территория Кировского сельского поселения, включенная документом территориального планирования муниципального образования в границы населенных пунктов и запланированная для целей жилой застройки, характеризуется высоким природным разнообразием, наличием редких и уязвимых в существующих условиях видов растений и животных, ландшафтов. На данной территории находятся ерики, в том числе ерик Малая Иловатка, Большая Иловатка, Старая Ахтуба, Краюшка, Глушак, Верблюд, и окаймляющие их галерейные леса, являющиеся местами обитания видов животных и растений, занесенных в Красные книги Российской Федерации и Волгоградской области.

Таким образом, генеральный план Кировского сельского поселения противоречит требованиям земельного и природоохранного законодательства, так как в результате его утверждения осуществлен перевод земельных участков различных категорий, находящихся в границах особо охраняемой территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма», в категорию земель населенных пунктов, для которой основной целью использования является застройка.

Кроме этого, генеральный план Кировского сельского поселения был принят с нарушением установленной действующим законодательством процедуры согласования документов территориального планирования.

Считает, что документ территориального планирования в существующей редакции нарушает права и законные интересы Волгоградской области, в ведении которой находится особо охраняемая природная территория природного парка «Волго-Ахтубинская пойма», нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как природный парк имеет природоохранное, рекреационное, эколого-просветительское и историко-культурное значение.

Отмечает, что не была соблюдена процедура принятия документа территориального планирования, а именно в нарушение ст. 25 Градостроительного кодекса РФ при условии включения в границы населенных пунктов земель лесного фонда не проведено обязательное согласование генерального плана с уполномоченным органом в сфере лесного хозяйства, тогда как генеральный план Кировского сельского поселения подлежал обязательному согласованию с уполномоченным органом в сфере лесного хозяйства, поскольку согласно Положению о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736, Федеральное агентство лесного хозяйства до 1 января 2015 года согласовывает включение земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов, исключение земельных участков из границ населенных пунктов и включение их в состав земель лесного фонда.

При разработке генерального плана Кировского сельского поселения допущены нарушения земельного законодательства и законодательства, регламентирующего порядок проведения землеустроительных работ, а именно в границы населенных пунктов включены части многоконтурных земельных участков и участков единого землепользования (земельные участки с кадастровыми номерами №), в результате чего произошло пересечение границ населенных пунктов с границами вышеуказанных участков.

Таким образом, внесение в государственный кадастр недвижимости границ населенных пунктов Кировского сельского поселения, местоположение которых определено в соответствии с генеральным планом муниципального образования, невозможно и противоречит требованиям действующего законодательства.

Считает, что деятельность органов местного самоуправления Кировского сельского поселения при разработке и утверждении документа территориального планирования также не соответствует ст. 3 Федерального закона N 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции», согласно которой противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Вместе с тем, при том, что основаниями для включения в границы населенных пунктов земельных участков послужили соответствующие заявления от собственников земельных участков – физических и юридических лиц, сами основания для включения земельных участков в границы населенных пунктов не приведены, а потому процедура принятия органом местного самоуправления решения о включении земельного участка в границы населенного пункта не является открытой и прозрачной, а само решение не имеет обоснования в нормативном правовом акте, что противоречит принципам противодействия коррупции на территории Российской Федерации.

В судебном заседании представитель прокуратуры Среднеахтубинского района – заместитель прокурора Среднеахтубинского района ФИО6 исковые требования прокурора поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, пояснив при этом, что указанный генеральный план был утвержден, что привело к автоматическому переводу земель лесного фонда, земель особо охраняемых природных территорий, земель сельскохозяйственного назначения и других, в земли населенных пунктов. Учитывая, что Кировское сельское поселение полностью находится на территории Природного парка «Волго-ахтубинская пойма», что не позволяет произвольно изменять категории использования земель и создавать новые населенные пункты, а также расширять ранее созданные, просила иск прокурора удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - сельской Думы Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и третьего лица - администрации Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района ФИО7, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, пояснив, что удовлетворение требований по отмене приведет к нарушению права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности, а также нарушит права и законные интересы правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства на территории поселения. Также, отмена генерального плана приведет к препятствию повышения эффективности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения поселения, приведет к ухудшению качества предоставляемых коммунальных услуг, ухудшению экологической ситуации на территории поселения, в виду отсутствия возможности модернизации коммунальной инфраструктуры путем внедрения ресурсоэнергосберегающих технологий, привлечения внебюджетных средств, в том числе частных инвестиций, что в свою очередь способствует увеличению износа объектов коммунальной инфраструктуры и создает угрозу для нормальной жизнедеятельности неопределенного круга лиц - граждан, постоянно или временно проживающих на территории поселения. Полагала, что изложенные в административном исковом заявлении нарушения, которые были допущены при разработке и принятии документа территориального планирования, не являются существенными и не могут повлечь признание нормативно-правового акта недействующим полностью.

Представитель третьего лица - Администрации Волгоградской области и комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области по доверенности ФИО8, в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении по следующим основаниям.

Список земель сельскохозяйственного назначения был согласован уполномоченными органами исполнительной власти в сфере сельского хозяйства, комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области, комитета по строительству Волгоградской области. Земли водного фонда могут находиться на территории населенного пункта и не переводятся в другую категорию. Фактов, подтверждающих включение земель водного фонда в земли населенного пункта, не представлено. В отношении наличия в Генеральном плане 2 земельных участков, отнесенных к особо охраняемым природным территориям, замечаний со стороны комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области при согласовании проекта Генерального плана не было. Учитывая вышеизложенное, считает, что противоречие Генерального плана требованиям действующего законодательства в части включения земель лесного фонда в границы сельского поселения может быть устранено путем возложения обязанности на главу Кировского сельского поселения по внесению изменений в Генеральный план об исключении из последнего земель лесного фонда.

Представитель третьего лица – комитета по строительству Волгоградской области ФИО9 с доводами административного искового заявления о том, что в результате утверждения Генерального плана осуществлен незаконный перевод земель сельскохозяйственного назначения в категорию «земли населенных пунктов» не согласилась. Полагает, что в результате утверждения Генерального плана осуществлено строительное зонирование территории, а не изменение категории земель. Считает, что противоречие Генерального плана требованиям действующего законодательства в части включения земель лесного фонда в границы сельского поселения может быть устранено путем возложения обязанности на орган местного самоуправления по внесению изменений в Генеральный план об исключении из последнего земель лесного фонда.

Представитель третьего лица – комитета сельского хозяйства Волгоградской области ФИО10 согласилась с позицией административного ответчика и вышеуказанных третьих лиц, полагая, что выявленные прокуратурой нарушения возможно устранить путем внесения изменений в Генеральный план по исключению из последнего земель лесного фонда. Иные нарушения, указанные в административном исковом заявлении не являются основанием для признания решения сельской Думы Кировского сельского поселения противоречащим закону.

Представитель третьего лица – комитета лесного хозяйства Волгоградской области в судебное заседание не явился, в представленных суду возражениях, сославшись на нормы земельного законодательства РФ полагает, что заявленные прокурором района требования являются обоснованными, поскольку земельный участок с кадастровым номером № является многоконтурным земельным участком, отнесенным к категории земель - земли лесного фонда, собственником которого является Российская Федерация, а потому генеральный план Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области подлежал обязательному согласованию с уполномоченным органом в сфере лесного хозяйства, -Федеральным агентством лесного хозяйства.

Представитель третьего лица – ГКУ ВО «Среднеахтубинское лесничество» в судебное заседание не явился, в представленном заявлении просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Также просил удовлетворить заявленные требования прокурора в полном объеме на основании приложенных документов, подтверждающих обстоятельства, на которых они основаны.

Представитель третьего лица – ГБУ ВО Природный парк Волго-Ахтубинская пойма» в судебное заседание не явился, возражений относительно заявленного административного иска не представил, об отложении дела не ходатайствовал.

Представитель третьего лица – комитета по управлению государственным имуществом в судебное заседание не явился, возражений относительно заявленного административного иска не представил, об отложении дела не ходатайствовал.

Представитель третьего лица – Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, в своем заявлении просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав объяснения представителя прокуратуры Среднеахтубинского района – заместителя прокурора ФИО6, объяснения представителя ответчика, третьих лиц, изучив материалы дела, суд считает заявленные требования прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В силу ч. 1 ст. 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд также может обратиться прокурор в пределах своей компетенции,

Согласно ст. 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 20 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Согласно ст.7 вышеуказанного закона, по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. При этом, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Из содержания положений ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации также следует, что вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование – планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно ч.1 ст.18 Градостроительного кодекса РФ одним из документов территориального планирования муниципального образования является генеральный план поселения, содержание, порядок подготовки и утверждения, а также особенности согласования которого определены ст. ст. 23 -25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так в частности, в силу п. 7 ч. 7 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме должны содержать перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.

Приказом Министерства регионального развития России от 27.02.2012 N 69 утвержден порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований (далее по тексту – Порядок).

На основании пп. в, д п. 2.1 Порядка уведомление об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе направляется органом, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Судом установлено следующее.

Законом Волгоградской области от 05.04.2005 N 1040-ОД «Об установлении границ и наделении статусом Среднеахтубинского района и муниципальных образований в его составе» в составе Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области образовано Кировское сельское поселение, определены его границы. Решением сельской Думы Кировского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден Устав Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

Постановлением администрации Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ№ определено приступить к подготовке проекта генерального плана Кировского сельского поселения, выступить заказчиком на подготовку генерального плана, обеспечить финансирование работ за счет средств местного бюджета.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок на выполнение работ по подготовке проекта генерального плана Кировского сельского поселения.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок№-П от ДД.ММ.ГГГГ победителем запроса котировок признано ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный архитектурно-строительный университет», с которым заключен договор № на разработку проекта генерального плана Кировского сельского поселения.

ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный архитектурно-строительный университет» разработан проект генерального плана Кировского сельского поселения в составе следующих документов:

1) Положение о территориальном планировании (Генеральный план Том I ГП.П);

2) Карты (Генеральный план Том II ГП.К) – 1ГП – Карта планируемого размещения объектов, 2ГП – Карта границ населенных пунктов, 3ГП – Карта зон поселения.

К генеральному плану также приложены материалы по его обоснованию, а именно:

1) Материалы по обоснованию генерального плана Кировского сельского поселения – текстовая часть (Том I – МО.ПЗ);

2) Карты (Том II МО.К) – 1МО – Карта существующего состояния, 2МО – Карта ограничений использования, 3МО – Карта оценки комплексного развития территории.

ДД.ММ.ГГГГ проект генерального плана Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (номер документа: №) размещен на официальном сайте Федеральной государственной информационной системы территориального планирования (далее по тексту – ФГИС ТП) в сети «Интернет» www.fgis.minregion.ru (www.fgis.economy.gov.ru) в количестве 20 файлов, а именно:

1) ОКС ДД.ММ.ГГГГ.doc – Положение о территориальном планировании, дата загрузки ДД.ММ.ГГГГ;

2) ЗМО Карта оценки комплексного развития территории.jpg – Материалы по обоснованию генерального плана, дата загрузки ДД.ММ.ГГГГ;

3) Титул том 2.doc – Материалы по обоснованию генерального плана, дата загрузки ДД.ММ.ГГГГ;

4) Том 2 МО (список Схем).doc – Материалы по обоснованию генерального плана, дата загрузки ДД.ММ.ГГГГ;

5) 1МО Карта существующего состояния. jpg – Материалы по обоснованию генерального плана, дата загрузки ДД.ММ.ГГГГ;

6) 1.doc – Материалы по обоснованию генерального плана, дата загрузки ДД.ММ.ГГГГ;

7) IV, V, VI.doc – Материалы по обоснованию генерального плана, дата загрузки ДД.ММ.ГГГГ;

8) II.3.doc – Материалы по обоснованию генерального плана, дата загрузки ДД.ММ.ГГГГ;

9) 2ГП Карта границ населенных пунктов.jpg – Карта границ населенных пунктов, дата загрузки ДД.ММ.ГГГГ;

10) МО2 Карта ограничений использования.jpg – Материалы по обоснованию генерального плана, дата загрузки ДД.ММ.ГГГГ;

11) 1ГП Карта объектов планируемых.jpg – Карта планируемого размещения объектов местного значения, дата загрузки ДД.ММ.ГГГГ;

12) VII.doc – Материалы по обоснованию генерального плана, дата загрузки ДД.ММ.ГГГГ;

13) 3ГП Карта зон поселения.jpg – Карта функциональных зон поселения, дата загрузки ДД.ММ.ГГГГ;

14) Титул том 1.doc – Положение о территориальном планировании, дата загрузки ДД.ММ.ГГГГ;

15) III.doc – Материалы по обоснованию генерального плана, дата загрузки ДД.ММ.ГГГГ;

16) Том 1 МО (веден,оглав).doc – Материалы по обоснованию генерального плана, дата загрузки ДД.ММ.ГГГГ;

17) II.1.doc – Материалы по обоснованию генерального плана, дата загрузки ДД.ММ.ГГГГ;

18) Титул том 1.doc – Материалы по обоснованию генерального плана, дата загрузки ДД.ММ.ГГГГ;

19) II.2.doc – Материалы по обоснованию генерального плана, дата загрузки ДД.ММ.ГГГГ;

20) Титул том 2.doc – Положение о территориальном планировании, дата загрузки ДД.ММ.ГГГГ.

Письмами администрации Кировского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ Губернатору Волгоградской области, главам муниципальных образований, имеющих смежную границу, сообщено об обеспечении доступа к проекту генерального плана поселения для согласования.

Постановлением Правительства Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ№-п генеральный план Кировского сельского поселения согласован.

Согласно бланку согласования проекта постановления Правительства Волгоградской области «О согласовании проекта генерального плана Кировского сельского поселения» проект согласован с министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области ФИО11, министром сельского хозяйства Волгоградской области ФИО12, председателем комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области ФИО13 (т.1 л.д.50 ).

Решением сельской Думы Кировского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден генеральный план Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

Вместе с тем, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте ФГИС ТП размещен генеральный план Кировского сельского поселения (номер документа: №) с отметкой «утвержденный», датой утверждения значится ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 41).

Согласно атрибутам документа генеральный план Кировского сельского поселения утвержден решением сельской Думы Кировского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№.

Генеральный план Кировского сельского поселения (дата загрузки ДД.ММ.ГГГГ) аналогично проекту генерального плана (дата загрузки ДД.ММ.ГГГГ) содержит 20 файлов, в том числе файл VII.doc – Материалы по обоснованию генерального плана, содержащий перечень земельных участков, включенных в границы населенных пунктов. В списке загруженных ДД.ММ.ГГГГ в ФГИС ТП файлов также имеется 2ГП_Карта границ населенных пунктов copy.jpg.

При этом перечень земельных участков согласно файлу VII.doc (дата загрузки ДД.ММ.ГГГГ) предусматривает включение в границы населенных пунктов Кировского сельского поселения земельных участков, не указанных в файле VII.doc (дата загрузки ДД.ММ.ГГГГ), а именно: №, площадью 13115,00; №, площадью 22200,00; №, площадью 13290,00; №, площадью 44400,00; №, площадью 17586,00; №, площадью 710400,00; №, площадью 32600,00; №, площадью 146052,00; №, площадью 399936,00; №, площадью 249000,00; № площадью 170000,00; №, площадью 172000; №, площадью 43491,00; №, площадью 22200,00.

Таким образом, таблицей VII.I Земельные участки, включаемые в границы населенных пунктов, содержащейся в файле VII.doc (дата загрузки в ФГИС ТП ДД.ММ.ГГГГ), предусмотрено включение в границы населенных пунктов 1782 земельных участков, общей площадью 2125,59 га, что на 103,13 га больше, чем установлено проектом генерального плана Кировского сельского поселения (дата загрузки в ФГИС ТП ДД.ММ.ГГГГ).

Также не соответствуют друг другу карты границ населенных пунктов – файл 2ГП Карта границ населенных пунктов.jpg (дата загрузки ДД.ММ.ГГГГ) и файл 2ГП_Карта границ населенных пунктов copy.jpg (дата загрузки ДД.ММ.ГГГГ), так как последним также предусмотрено включение в границы населенных пунктов 14 земельных участков, не указанных в проекте генерального плана, размещенном ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомление об обеспечении доступа к проекту генерального плана направлено администрацией Кировского сельского поселения в адрес Губернатора Волгоградской области, заинтересованных органов местного самоуправления письмами от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д.55-62 т.1).

Согласно вышеуказанным письмам проект доступен с ДД.ММ.ГГГГ (карточка согласования проекта №).

Таким образом, администрацией Кировского сельского поселения был представлен для согласования проект генерального плана (дата загрузки ДД.ММ.ГГГГ).

При этом в соответствии с карточкой документа (номер документа №) генеральный план Кировского сельского поселения (дата загрузки ДД.ММ.ГГГГ) имеет статус «утвержденный». Согласно атрибутам документа указано, что генеральный план утвержден решением Думы Кировского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в порядке, предусмотренном ст. 24 Градостроительного кодекса РФ, п. 2.1 Порядка проект генерального плана в составе документов, размещенных в ФГИС ТП ДД.ММ.ГГГГ, до его утверждения в систему не загружался, уведомление в заинтересованные органы государственной власти и местного самоуправления не направлялись.

Таким образом, генеральный план Кировского сельского поселения принят с нарушением установленной действующим законодательством процедуры согласования документов территориального планирования.

Представленное административным ответчиком в судебном заседании письмо Главы Кировского сельского поселения ФИО14, адресованное начальнику отдела архитектуры и градостроительства администрации Среднеахтубинского муниципального района ФИО15, где содержится просьба о внесении изменений в электронной базе ФГИС ТП в связи с наличием двух видов Генерального плана Кировского сельского поселения и их разночтением, а также доводы административного ответчика о том, что указанные прокурором в административном исковом заявлении файлы с датой загрузки ДД.ММ.ГГГГ были размещены на официальном сайте ФГИС ТП ошибочно и в настоящее время удалены, не могут являться основанием для признания отсутствующим выявленного прокуратурой нарушения в части процедуры согласования документов территориального планирования. К тому же как следует из письма, направленному в адрес начальника отделы архитектуры и градосторительства ФИО15, датированного ДД.ММ.ГГГГ, а также из скриншота официального сайта ФИГИ ТП, с имеющейся отметкой об удалении документа следует, что данные действия были произведены ответчиком после обращения прокурора с настоящим административным исковым заявлением в суд, то есть после ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, из анализа генерального плана Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области также следует, что документом территориального планирования предусмотрено существенное расширение границ населенных пунктов сельского поселения путем включения в границы населенных пунктов земельных участков различных категорий.

Содержанием материалов по обоснованию генерального плана Кировского сельского поселения (Том I – МО.ПЗ) предусмотрен раздел «VIII. Перечень земельных участков включаемых в состав населенных пунктов».

В текстовой части материалов по обоснованию генерального плана Кировского сельского поселения (Том I – МО.ПЗ) имеется раздел «VII. Перечень земельных участков включаемых в состав населенных пунктов», который содержит таблицу VII.I Земельные участки, включаемые в состав населенных пунктов (на прилагаемом диске).

Файл «VII.doc», размещенный на официальном сайте ФГИС ТП в сети «Интернет» ДД.ММ.ГГГГ, содержит таблицу VII.I Земельные участки, включаемые в состав населенных пунктов, которая отражает информацию об ID номерах земельных участков, кадастровых номерах, категориях земель, площади земельных участков, целях использования.

Согласно таблице «VII.I Земельные участки, включаемые в состав населенных пунктов» (дата загрузки ДД.ММ.ГГГГ в ФГИС ТП) в границы Кировского сельского поселения предусмотрено включение 1775 земельных участков, общей площадью около 1982,51 га, в том числе:

В границы <адрес> – 818 земельных участков, на общей площади около 378,33 га;

В границы <адрес> – 111 земельных участков, на общей площади около 346,31га;

В границы <адрес> – 109 земельных участков, на общей площади около 280,63 га;

В границы <адрес> – 14 земельных участков, на общей площади около 26,91 га;

В границы <адрес> – 197 земельных участков, на общей площади около 130,81 га;

В границы <адрес> – 304 земельных участков, на общей площади около 46,22 га;

В границы <адрес> – 19 земельных участков, на общей площади около 197,98 га;

В границы <адрес> – 17 участков, на общей площади около 15,93 га;

В границы <адрес> – 186 участков, на общей площади около 559,39 га.

Таким образом, документом территориального планирования предусмотрено включение в границы населенных пунктов земельных участков различных категорий, в том числе: земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель водного фонда, земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения, а также земель категория и вид разрешенного использования которых не установлены.

Информация о включении земельных участков в границы населенных пунктов Кировского сельского поселения содержится также на Карте границ населенных пунктов – 2ГП, на которой отражены границы населенных пунктов поселения, границы земельных участков, включаемых в границы населенных пунктов, указаны их площади.

Таким образом, генеральным планом Кировского сельского поселения в границы населенных пунктов включены земельные участки различных категорий, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, земли особо охраняемых природных объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда и другие, что также не оспаривалось административным ответчиком в судебном заседании.

При этом, в границы населенных пунктов Кировского сельского поселения предусмотрено включение земельных участков лесного фонда общей площадью 223515,99 кв.м.

В силу ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Лесного кодекса РФ границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

На основании п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, из состава земель лесного фонда.

В соответствии с таблицей «VII.I Земельные участки, включаемые в границы населенных пунктов» (дата загрузки ДД.ММ.ГГГГ), картой границ населенных пунктов, в границы населенных пунктов Кировского сельского поселения предусмотрено включение контуров многоконтурных земельных участков с кадастровыми номерами №, №, общей площадью 223515,99 кв.м.

Согласно кадастровому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ№ земельный участок с кадастровым номером № является многоконтурным земельным участком, имеющим площадь 72380264 кв.м. Граница земельного участка состоит из 613 контуров. Земельный участок отнесен к категории земель «земли лесного фонда», имеет вид разрешенного использования «для нужд лесного хозяйства». Собственником земельного участка является Российская Федерация (т.1 л.д.93-105)

Согласно кадастровому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ№ земельный участок с кадастровым номером № является многоконтурным земельным участком, имеющим площадь 82511558 кв.м. Граница земельного участка состоит из 710 контуров. Земельный участок отнесен к категории земель «земли лесного фонда», имеет вид разрешенного использования «защитные леса». Собственником земельного участка является Российская Федерация (т.1 л.д.106-120).

Таким образом, генеральный план Кировского сельского поселения подлежал обязательному согласованию с уполномоченным органом в сфере лесного хозяйства.

Согласно Положению о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736, Федеральное агентство лесного хозяйства до 1 января 2015 года согласовывает включение земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов, исключение земельных участков из границ населенных пунктов и включение их в состав земель лесного фонда.

Обязательность публичной процедуры перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов подтверждается правовой позицией, отраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 года N 1-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, при утверждении генерального плана Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района согласование с Федеральным агентством лесного хозяйства о включении в границы населенного пункта земельных участков, относящихся к землям лесного фонда, не проводилось, что также следует из бланка согласования (т.1 л.д.50).

Статьей 8 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что нарушение установленного Земельным кодексом РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Таким образом, решение об утверждении генерального плана населенного пункта, принятое без предусмотренного действующим законодательством согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства о включении в земли населенного пункта лесных участков, ведет к нарушению норм действующего законодательства.

Кроме того, в соответствии со ст. 1 Земельного кодекса РФ земельное законодательство базируется на принципах деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы.

При этом согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

На основании ст. 8 Земельного кодекса РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно ст. 84 Земельного кодекса РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В силу ч. 3 ст. 8 вышеназванного закона, сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, направляются в орган кадастрового учета для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости.

Так, генеральным планом Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района в границы <адрес> включен земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, отнесенный к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, имеющий вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 3800 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ гр. ФИО16 обратился в администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области с заявлением о предоставлении сведений о категории земельного участка с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Среднеахтубинского муниципального района в адрес гр. ФИО16 направлено письмо исх. №, согласно которому собственнику земельного участка сообщено, что генеральным планом Кировского сельского поселения, утвержденным решением сельской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№, земельный участок включен в границы населенного пункта <адрес> и согласно правилам землепользования и застройки находится в зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» (т.1 л.д. 78).

ДД.ММ.ГГГГ гр. ФИО16 обратился в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области» с заявлением осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости с кадастровым номером № в связи с изменением категории земель, к которой отнесен земельный участок, сведений об адресе земельного участка, сведений о кадастровой стоимости земельного участка (т.1 л.д.76).

В качестве документов, обосновывающих учет изменений, гр. ФИО16 приложено письмо администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ№, а также постановление главы администрации Кировского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ о присвоении юридического адреса.

По результатам рассмотрения заявления гр. ФИО16 и представленных документом Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Волгоградской области» принято решение от ДД.ММ.ГГГГ№ осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости с кадастровым номером №, земельный участок отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, присвоен адрес: <адрес> (т.1 л.д. 81).

Осмотром земельного участка, проведенным специалистом отдела природоохранных мероприятий ГБУ ВО «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № возведена постройка из белого силикатного кирпича размером 15,5 х 10,5 м, дом запитан газом и электроэнергией. (т.1 л.д.82-83).

Таким образом, генеральным планом Кировского сельского поселения осуществлен перевод земельных участков различных категорий в земли населенных пунктов. При этом включение земельных участков генеральным планом поселения в границы населенных пунктов служит основанием для осуществления государственного кадастрового учета изменений объектов недвижимости в части изменения категории земельных участков.

В силу ч. 10 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 05.06.2000 N 404 «О создании государственного учреждения «Природный парк» Волго-Ахтубинская пойма» на территории Волгоградской области было создано государственное учреждение «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», были утверждены прилагаемые границы государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

Постановлением главы администрации Волгоградской области от 04.07.2006 N 805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области» ГУ «Природный Парк «Волго-Ахтубинская пойма», площадью 63212,43 га включен в перечень особо охраняемых природных территорий Волгоградской области.

Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 17.06.2010 за N 917 утверждено «Положение о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», согласно которому территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения.

В соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В силу ст. 2 вышеуказанного Федерального закона, одной из категорий особо охраняемых природных территорий являются природные парки.

В соответствии с ч. 3 ст. 18 Федерального закона запрещается изменение целевого назначения земельных участков, находящихся в границах природных парков, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч.ч. 3, 4 ст. 21 Федерального закона на территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. В границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий.

Согласно общей схеме границ природного парка «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденной Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 17.06.2010 за N 917, территория Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области полностью входит в границы природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» в его агрохозяйственной зоне.

В соответствии с п. 5.3.3 Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 17.06.2010 за N 917 агрохозяйственная зона природного парка предназначена для экологически безопасных форм использования земель сельскохозяйственного назначения с целью обеспечения местного населения и посетителей природного парка продуктами питания.

В агрохозяйственной зоне запрещается предоставление земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной собственности, и (или) изменение вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенных вне границ населенных пунктов, для целей жилищного строительства, в том числе для индивидуального жилищного строительства.

Между тем, согласно ст. 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Таким образом, генеральный план Кировского сельского поселения противоречит вышеуказанным требованиям земельного и природоохранного законодательства, так как в результате его утверждения осуществлен перевод земельных участков различных категорий, находящихся в границах особо охраняемой территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма», в категорию земель населенных пунктов, для которой основной целью использования является застройка.

Кроме того, в соответствии со ст. 3 Федерального закона N 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Вместе с тем, деятельность органов местного самоуправления Кировского сельского поселения при разработке и утверждении документа территориального планирования не соответствует вышеуказанному принципу по следующим причинам.

Проведенная прокуратурой района проверка показала, что основаниями для включения в границы населенных пунктов земельных участков послужили соответствующие заявления от собственников земельных участков – физических и юридических лиц.

Однако документом территориального планирования основания для включения земельных участков в границы населенных пунктов не приведены.

Таким образом, процедура принятия органом местного самоуправления решения о включении земельного участка в границы населенного пункта не является открытой и прозрачной, а само решение не имеет обоснования в нормативном правовом акте, что противоречит принципам противодействия коррупции на территории Российской Федерации.

Природоохранное законодательство базируется на принципах приоритета сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов, сохранения биологического разнообразия, что закреплено в ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.02.2014 № 05-12-29/3019 природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» является первой в России особо охраняемой природной территорией регионального значения, получившей международный статус биосферного резервата ЮНЕСКО (т.1 л.д. 87).

В разделе II.1.1.4 Материалов по обоснованию генерального плана (Том I. МО.ПЗ) разработчиками проекта констатирован факт нахождения поселения на территории Волго-Ахтубинской поймы в границах природного парка «Волго-Ахтубинская пойма», указаны нормативные правовые акты, регламентирующие правовой режим земель природного парка «Волго-Ахтубинская пойма», приведены ограничения использования, налагаемые на земельные участки в границах особо охраняемой природной территории.

В анализируемой части генерального плана Кировского сельского поселения разработчиками отмечено, что «при разработке генерального плана администрацией района были представлены предложения по включению в населенные пункты ДНТ и земель сельскохозяйственного использования».

Специалистами ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный архитектурно-строительный университет» дана оценка экологического состояния испрашиваемых земельных участков, планируемых к включению в границы населенных пунктов, при этом отмечено, что территория Кировского сельского поселения расположена в границах природного парка «Волго-Ахтубинская пойма», имеет высокое природоохранное и рекреационное значение, характеризуется наличием особо ценных природных комплексов и объектов, редких растений и животных. С учетом экологической хрупкости и уязвимости данных территорий их включение в границы населенных пунктов и последующая застройка недопустимы, противоречит требованиям природоохранного законодательства.

Также специалистами установлено, что проектируемая территория попадает в зону катастрофического затопления в случае чрезвычайных ситуаций, связанных с авариями на Волжской ГЭС. Между тем, несмотря на наличие высокой степени риска затопления территории Кировского сельского поселения, генеральным планом муниципального образования предусмотрено существенное расширение границ населенных пунктов (около 1982,51 га), застройка указанных территорий жилыми домами.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о границах населенных пунктов с описанием местоположения границ населенных пунктов, реквизитов правовых актов об установлении или изменении границ населенных пунктов.

Согласно ст.15 вышеназванного закона, утверждение генерального плана Кировского сельского поселения является основанием для включения в государственный кадастр недвижимости сведений о границах населенных пунктах муниципального образования.

Так, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Кировского сельского поселения в лице главы поселения ФИО14 и ООО «Перспектива-Плюс» в лице директора ФИО17 заключен договор № на проведение работ по землеустройству, согласно которому общество выполняет работы по подготовке землеустроительной документации для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о границах девяти населенных пунктов Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области – <адрес> (т.1 л.д.151-154).

ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «<.....>» ФИО17, действующим на основании доверенности, выданной главой Кировского сельского поселения ФИО18, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области направлено письмо (исх. №) о проведении государственной экспертизы землеустроительной документации по внесению границ населенных пунктов Кировского сельского поселения в государственный кадастр недвижимости (в отношении населенных пунктов <адрес>, т.1 л.д.156).

По результатам рассмотрения экспертной комиссией землеустроительной документации в отношении землеустроительных дел границ вышеуказанных населенных пунктов Кировского сельского поселения приказами руководителя Управления Росреестра по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ утверждены заключения о невозможности включения в государственный кадастр недвижимости сведений о границах населенных пунктов по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ «О землеустройстве» порядок описания местоположения границ объектов землеустройства определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании п.п. 6.2, 6.3 Приказа Минэкономразвития РФ от 03.06.2011 N 267 «Об утверждении порядка описания местоположения границ объектов землеустройства» границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне и не должны пересекать границы земельных участков в соответствии с внесенными в государственный кадастр недвижимости сведениями о таких земельных участках. Административные границы не должны пересекать границы земельных участков в соответствии с внесенными в государственный кадастр недвижимости сведениями о таких земельных участках.

Между тем, проверкой землеустроительных дел по установлению границ населенных пунктов Кировского сельского поселения, проведенной экспертной комиссией, установлено следующее:

Граница населенного пункта <адрес> пересекает границы земельных участков: 1) единого земельного участка с кадастровым номером № (земельный участок с кадастровым номером № вошел в границы населенного пункта, а участок с кадастровым номером № – нет); 2) единого земельного участка с кадастровым номером № (земельный участок с кадастровым номером № вошел в границы населенного пункта, а участок с кадастровым номером № – нет); 3) единого земельного участка с кадастровым номером № (земельный участок с кадастровым номером № вошел в границы населенного пункта, а участки с кадастровыми номерами № нет); 4) земельного участка с кадастровым номером №; 5) многоконтурного земельного участка с кадастровым номером № (пересечение с контуром №, контуры № вошли в населенный пункт, остальные 12 контуров – нет) (т.1 л.д.161-162).

Граница населенного пункта <адрес> пересекает границы земельных участков: 1) единого земельного участка с кадастровым номером № (земельные участки с кадастровыми номерами № вошли в границы населенного пункта, а участки с кадастровыми номерами № – нет); 2) многоконтурного земельного участка с кадастровым номером № (пересечение с контуром №, контуры № вошли в населенный пункт, остальные 9 контуров – нет); 3) многоконтурного земельного участка с кадастровым номером № (контуры №, 3, 6 вошли в населенный пункт, остальные 3 контура – нет); 4) земельного участка с кадастровым номером №; 5) земельного участка с кадастровым номером № (т.1 л.д.167-168).

Граница населенного пункта <адрес> пересекает границы земельных участков: 1) многоконтурного земельного участка с кадастровым номером № (пересечение с контуром №); 2) земельного участка с кадастровым номером № (т.1 л.д.170-171).

Таким образом, при разработке генерального плана Кировского сельского поселения допущены нарушения земельного законодательства и законодательства, регламентирующего порядок проведения землеустроительных работ, а именно в границы населенных пунктов включены части многоконтурных земельных участков и участков единого землепользования (земельные участки с кадастровыми номерами № в результате чего произошло пересечение границ населенных пунктов с границами вышеуказанных участков, а потому внесение в государственный кадастр недвижимости границ населенных пунктов Кировского сельского поселения, местоположение которых определено в соответствии с генеральным планом муниципального образования, невозможно и противоречит требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, решение сельской Думы Кировского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении генерального плана Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области» противоречит требованиям земельного, природоохранного и градостроительного законодательства, тем самым нарушая права и законные интересы Волгоградской области, в ведении которой находится особо охраняемая природная территория природного парка «Волго-Ахтубинская пойма», нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку природный парк имеет природоохранное, рекреационное, эколого-просветительское и историко-культурное значение.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.215 Кодекса административного судопроизводства РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

По изложенным выше основаниям суд не может принять доводы административного ответчика, а также третьих лиц о возможности признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим только в части включения в границы населенного пункта земельных участков, относящихся к землям лесного фонда.

В соответствии с п.2 ч.4 ст.215 Кодекса административного судопроизводства РФ, в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться указание на опубликование решения суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Согласно ст.31 Устава Кировского сельского поселения, утвержденного решением сельской Думы Кировского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№, официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется в газете «Звезда» Среднеахтубинского муниципального района. Таким образом, решение суда или сообщение о его принятии подлежит официальному опубликованию в газете «Звезда» Среднеахтубинского муниципального района.

Поскольку суд пришел к выводу о признании нормативного правового акта недействующим, суд считает необходимым опубликовать сообщение об этом после вступления решения суда в законную силу в печатном издании газеты «Звезда» Среднеахтубинского муниципального района.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 213, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд

РЕШИЛ :

Административный иск прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц, субъекта РФ – Волгоградской области к Думе Кировского сельского поселения о признании решения сельской Думы Кировского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении генерального плана Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области» не действующим, - удовлетворить.

Признать решение сельской Думы Кировского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении генерального плана Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области» не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о принятом решении суда опубликовать в газете «Звезда» Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: /подпись/ Е.А. Соломенцева

Мотивированное решение составлено 29 февраля 2016 года.

Судья: /подпись/ Е.А. Соломенцева

Копия верна:

Судья: Соломенцева Е.А.

Секретарь: Кульченко К.О.