Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1020/2022 по административному исковому заявлению ФИО7 к администрации Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара в лице должностных лиц ФИО8 и ФИО9 и МБУ «Куйбышевский», о признании незаконным решения о корректировке конфигурации благоустройства парковочных мест и непринятие мер по согласованию и утверждению внесенных корректировок с уполномоченным лицом ФИО7; признать Акт о приемке выполненных работ от <дата> незаконным; в качестве компенсации вреда обязать Администрацию Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара и МБУ «Куйбышевский» обустроить 10 парковочных мест возле дома по <адрес> тракт <адрес> местах, согласованных и утвержденных с уполномоченным лицом ФИО7, установить на детской площадке качели для подростков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратился в суд с указанным административным иском, указав, что является уполномоченным жильцами дома лицом по согласованию проекта участия в муниципальной программе Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара «Комфортная городская среда». Их дом по <адрес> тракт, 14 и по <адрес>, включен в программу на 2018-2022 годы. Им согласован дизайн-проект, на основании которого составлялась смета работ. В том числе по проекту было предусмотрено обустройство парковочных мест. В ходе производства работ должностные лица администрации изменили проект, ссылаясь на наличие охранной зоны объектов электрохозяйства, в результате чего часть парковочных мест не была оборудована. В нарушение ст.7 Конституции Российской Федерации, глав 8 ст.36, 37 Правил благоустройства г.о.Самары, изменение проекта благоустройства дворовой территории не согласовано с уполномоченным лицом, изменения внесены незаконно, без учета мнения жителей.

Он неоднократно обращался к административным ответчикам, которые бездействуют, незаконно подписав акт выполненных работ.

С учетом уточнений, административный истец просил признать незаконным решения администрации Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара в лице должностных лиц ФИО8 и ФИО9 и МБУ «Куйбышевский» о корректировке конфигурации благоустройства парковочных мест и непринятие мер по согласованию и утверждению внесенных корректировок с уполномоченным лицом ФИО7; признать Акт о приемке выполненных работ от <дата> незаконным; в качестве компенсации вреда обязать Администрацию Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара и МБУ «Куйбышевский» обустроить 10 парковочных мест возле дома по <адрес> тракт <адрес> местах, согласованных и утвержденных с уполномоченным лицом ФИО7, установить на детской площадке качели для подростков

В судебном заседании административный истец ФИО7 поддержал уточненные административные исковые требования.

Представитель административного ответчика - Администрации Куйбышевского внутригородского района г.о. Самары ФИО10 административные исковые требования не признала, пояснила, что реализовать согласованный дизайн проект не представилось возможным, так как в месте расположения планируемых парковочных мест обнаружен действующий кабель, имеющий охранную зону. Обустройство дворовых проездов, внутриквартальных дорог, парковочных мест осуществлялось в рамках другого договора, чем обустройство дворовой территории (малые архитектурные формы и т.д.) и не требовало согласования с жителями. Кроме того, после окончания работ, новый проект был согласован с жильцами, поставившими свои подписи.

Представитель административного ответчика – МБУ Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара «Куйбышевский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ООО «ПСК» ФИО3 просила в удовлетворении иска отказать, так как оспаривание акта выполненных работ между МБУ «Куйбышевское» и ООО «ПСК» не может быть оспорено в порядке административного судопроизводства.

Административные ответчика – начальник отдела по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству Куйбышевского внутригородского района г.о.ФИО4, консультант сектора муниципального жилищного контроля отдела по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству Куйбышевского внутригородского района г.о.ФИО5, заинтересованное лицо – АО «ССК» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд считает административные исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что ФИО7 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> тракт, 14-40.

Протоколами №, № общего собрания собственников МКД по <адрес> от <дата>, по <адрес> тракт, 14 от <дата>ФИО7 избран и наделен полномочиями действоввать от имени собственников помещений МКД, в том числе по согласованию дизайн проекта благоустройства дворовой территории, а также на участие в контроле за выполнением работ.

На основании представленного и согласованного дизайн проекта, протоколом заседания общественной комиссии по обсуждению проекта муниципальной программы Куйбышевского внутригородского района г.о.Самары «Комфортная городская среда» дома по <адрес> и по <адрес> тракт, 14, включены в указанную программу.

В рамках реализации муниципальной программы Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара «Комфортная городская среда» на 2018-2024 годы между МБУ Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара «Куйбышевский» и ООО «Солнечная долина» был заключен контракт № от <дата> по благоустройству дворовых территорий Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара.

Согласно данному контракту во дворе <адрес> внутригородском районе г.о. Самара установлены малые архитектурные формы: урны, скамьи, качели, детский игровой комплекс, тренажеры, ограждение газонное.

На основании акта о приемке выполненных работ от <дата> МБУ Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара «Куйбышевский» от ООО «Солнечная долина» приняты работы по благоустройству территории <адрес> внутригородском районе г.о. Самара.

<дата> между МБУ Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара «Куйбышевский» и ООО «ПСК» заключен контракт на выполнение работ по ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов (внутриквартальных проездов).

<дата> между МБУ «Куйбышевский» и ООО «ПСК» заключено дополнительное соглашение № к контракту №_343292 от <дата> на выполнение работ по ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов (внутриквартальных проездов).

Согласно данному контракту во дворе <адрес> внутригородском районе г.о. Самара восстановлены стоянки транспортных средств.

На основании акта о приемке выполненных работ от <дата> МБУ «Куйбышевский» от ООО «ПСК» были приняты работы по ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов (внутриквартальных проездов), расположенных в граница Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара (<адрес> тракт, <адрес>).

Сторонами не оспаривается, что при производстве ремонтных работ внутриквартальных и внутридворовых дорог парковочные места для автомобилей не оборудованы в полном соответствии со схемой дизайн-проекта, утвержденного при подаче заявки административным истцом на участие в муниципальной программе.

Представленными административным ответчиком доказательствами не подтверждается, что при изменении схемы было сохранено количество парковочных мест.

В обоснование необходимости изменения конфигурации парковок, административный ответчик ссылается на наличие охранной зоны объекта электрохозяйства в указанном месте.

Фактическое нахождение кабеля электропередачи подтверждается схемой Департамента градостроительства г.о.Самары и АО «ССК».

Решение об изменении схемы не согласовывалось с уполномоченным лицом, представителем жителей, то есть административным истцом.

Вместе с тем, согласно ст.36 Решения Думы городского округа Самара от <дата> N 444 (ред. от <дата>) "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара" участие граждан в процессе принятия решений и реализации проектов по благоустройству на территории городского округа осуществляется, в том числе в следующих формах общественного участия:

- совместное определение целей и задач по развитию территории, инвентаризация проблем и потенциалов среды;

- участие в разработке проекта по благоустройству, обсуждение решений с архитекторами, проектировщиками и другими профильными специалистами;

- одобрение проектов по благоустройству.

Вопреки указанному нормативному акту, обязательному для исполнения администрацией Куйбышевского внутригородского района г.о.Самары, вносимые изменения в проект благоустройства не были согласованы с уполномоченным представителем жителей, в связи с чем, нарушены права административного истца, а в данной части требования заявителя подлежат удовлетворению.

Ссылки представителя администрации Куйбышевского внутригородского района г.о.Самары на охранную зону, как препятствие к реализации согласованного проекта, также не может быть принята во внимание.

Согласно ответам АО «ССК» при осмотре места выяснилось, что под данным участком расположены две действующие кабельные линии КЛ-6 кВ от распределительного пункта РП-438 до трансформаторной подстанции ТП-4695, обслуживающей АО «ССК». В соответствии с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, для кабельных линий КЛ-0,4 кВ, КЛ-6(10) кВ устанавливается охранная зона 1 метр вдоль подземных КЛ в виде части поверхности участка земли, ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны от крайних кабелей. В дизайн-проект благоустройства дворовой территории многоквартирных домов №,23 по <адрес> и <адрес> тракт в <адрес> были внесены замечания в лист согласования.

Однако, в соответствии с п.6 Постановления Правительства РФ от <дата> N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

По представленным суду выпискам из государственного кадастрового учета в отношении земельных участков, в пределах которых осуществлялось благоустройство, не установлены охранные зоны объектов электросетевого хозяйства. Соответственно, требования об особых условиях использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, в данном случае не применяются.

Несостоятельными по мнению суда являются доводы представителя администрации Куйбышевского внутригородского района г.о.Самары о том, что ремонт и устройство дорог осуществлялось в рамках иного договора чем обустройство дворовой территории.

Как видно из представленных доказательств, обустройство и ремонт внутриквартальных дорог в границах домов <адрес> тракт, <адрес>, в связи с подачей жильцами МКД заявки и участием в программе Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара «Комфортная городская среда» на 2018-2024 годы, которая прямо предусматривала в качестве дополнительных объектов размещения «парковочные места».

Определяя способ устранения допущенных нарушений, суд полагает необходимым возложить на Администрацию Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара обязанность принять меры к согласованию схемы с уполномоченным лицом.

Доводы заявителя о том, что часть денежных средств (1251494,58 руб) не освоена и может быть израсходована на обустройство дворовой территории (соглашение о расторжении контракта от <дата> между МБУ «Куйбышевский» и ООО «ПСК»), суд отклоняет по следующим основаниям.

Суд учитывает, что мероприятия по программе «Комфортная городская среда» осуществляются на условиях софинансирования, доля бюджета Администрацию Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара составляет только 5 %, что само по себе исключает возможность возложения обязанности на администрацию района осуществить мероприятия, предусмотренные программой.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Администрации Куйбышевского внутригородского района г.о.Самары от <дата>№ (п.4.6 Приложение №) участник отбора может подать только одно предложение в отношении одной дворовой территории, в связи с чем, повторное участие в программе не предусмотрено.

Как ранее указано судом, контракты на выполнение работ, связанных с участием в программе дворовых территорий <адрес> тракт, <адрес>, уже исполнены с учетом инженерных коммуникаций и согласований ресурсоснабжающих организаций.

Требования заявителя о признании Акта о приемке выполненных работ от <дата> между МБУ «Куйбышевский» и ООО «ПСК» незаконным не подлежат удовлетворению, так как действиями последних какие-либо права заявителя не нарушаются. Контракты исполнены с учетом установленных в договорах объемах работ.

Кроме того, акт выполненных работ между двумя юридическими лицами в рамках возникших гражданских правоотношений вообще не может быть оспорен в порядке административного судопроизводства.

Требования заявителя о том, что в качестве компенсации обязать Администрацию Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара и МБУ «Куйбышевский» обустроить 10 парковочных мест возле дома по <адрес> тракт <адрес>, в местах, согласованных и утвержденных с уполномоченным лицом ФИО7, установить на детской площадке качели для подростков, не подлежат удовлетворению.

КАС РФ не содержит положений, предусматривающих возможность установления судом компенсации в административном порядке вреда путем возложения совершить действия по благоустройству.

Признавая незаконными действия органа муниципальной власти, суд не вправе устанавливать порядок, каким образом должны быть устранены нарушения.

Исходя из изложенных обстоятельств, суд полагает, что заявленные административные исковые требования, за исключением признания незаконным изменения схемы без согласования, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО7 к администрации Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара в лице должностных лиц ФИО8 и ФИО9, МБУ «Куйбышевский», о признании незаконным решения о корректировке конфигурации благоустройства парковочных мест и непринятие мер по согласованию и утверждению внесенных корректировок с уполномоченным лицом ФИО7; признании Акта о приемке выполненных работ от <дата> незаконным; в качестве компенсации вреда обязать Администрацию Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара и МБУ «Куйбышевский» обустроить 10 парковочных мест возле дома по <адрес> тракт <адрес> местах, согласованных и утвержденных с уполномоченным лицом ФИО7, установить на детской площадке качели для подростков, - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара о корректировке конфигурации благоустройства парковочных мест без согласования и утверждения изменений с уполномоченным лицом ФИО7

Обязать администрацию Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара принять меры к согласованию схемы с учетом внесенных изменений.

В удовлетворении требований о признании незаконным Акта о приемке выполненных работ от <дата>; в качестве компенсации вреда возложить обязанности на Администрацию Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара и МБУ «Куйбышевский» обустроить 10 парковочных мест возле дома по <адрес> тракт <адрес> местах, согласованных и утвержденных с уполномоченным лицом ФИО7, установить на детской площадке качели для подростков, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Куйбышевский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Председательствующий: Н.Н. Черняков

Мотивированное решение изготовлено 05.07.2022