Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску М.Л.С. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, государственному регистратору Ж.И.А. о признании отказа незаконным, возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет изменений категории земель в отношении земельного участка,

установил:

М.Л.С. обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, где просит признать незаконным отказ во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица по уведомлению от <дата>№ <номер>, возложить обязанность осуществить государственный кадастровый учет изменений категории земель в отношении земельного участка с кадастровым номером ***, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 44000 кв.м, находящегося по адресу: <адрес>, в южной части кадастрового квартала ***, с северной стороны прилегающий к <адрес>, с категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, на категорию земель: земли населенных пунктов. В обосновании иска указано, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером <адрес>. В соответствии с Генпланом и Правилами землепользования и застройки Хохловского сельского поселения, утвержденными решением Совета депутатов *** сельского поселения Смоленского района № <номер> от <дата> указанный земельный участок находится в черте населенного пункта, в территориальной зоне Ж1. <дата> истец обратилась в Управление Росреестра по Смоленской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений категории земель с земель сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов. Уведомлением от <дата>№ <номер> истцу отказано во внесении изменений в государственный кадастровый учет по тем основаниям, что Генеральный план *** сельского поселения в текстовой его форме не содержит сведений о включении спорного земельного участка в границы населенного пункта. Истец не согласен с данным решением, поскольку Генеральным планом Хохловского сельского поселения принадлежащий истцу земельный участок включен в границы населенного пункта и расположен в зоне Ж1, в связи с чем осуществлен его перевод из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов. Принятия отдельного акта о переводе земельного участка из одной категории в другую не требуется. Решение об утверждении Генерального плана было опубликовано в газете и размещено на официальном сайте Хохловского сельского поселения в сети интернет. Администрация Смоленской области была надлежащим образом уведомлена о рассмотрении вопроса об изменении границ населенного пункта и переводе земельных участков из одной категории в другую. На основании изложенного истцом заявлены вышеуказанные требования.

Протокольным определением от <дата> в качестве ответчика привлечена государственный регистратор Управления Росреестра по Смоленской области Ж.И.А.

В судебном заседании представитель истца Д.А.П., действующий по доверенности, требования поддержал по основаниям указанным в иске.

Представитель заинтересованного лица Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области Т.Е.В., действующая по доверенности, не возражала против удовлетворения заявленных требований, подтвердив то обстоятельство, что земельный участок истца входит в границы населенного пункта д.Хохлово и находится в территориальной зоне Ж1, в соответствии с Генеральным планом *** сельского поселения, утвержденным решением Совета депутатов *** сельского поселения Смоленского района № <номер> от <дата>.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области Ж.Ю.А., действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена своевременно и надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия, заявленные требования не признала по основаниям указанным в отзыве следующего содержания. В Едином государственном реестре недвижимости содержаться сведения о земельном участке с кадастровым номером ***, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 44000 кв.м, по адресу: <адрес>, в южной части кадастрового квартала ***, с северной стороны прилегающей к <адрес>, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, дата постановки на кадастровый учет <дата>. Сведения о данном земельном участке внесены в ГКН на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет, к которому прилагался межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем выдела в счет одной земельной доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: <адрес> В адрес органа регистрации поступили: Заявление № <номер> о внесении сведений в ЕГРН по инициативе заинтересованного лица с пакетом с образами документов № <номер> По результатам проверки поступивших вынесено Уведомление об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица <дата>№ <номер>, где основанием отказа послужило то обстоятельство, что в текстовой части генерального плана Хохловского сельского поселения, размещенного на официальном сайте Администрации, в перечне земельных участков включенных в границы населенных пунктов, вышеуказанный земельный участок отсутствует.

Государственный регистратор Ж.И.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена своевременно и надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия, представила письменные возражения на иск, где указала на не согласие с заявленными требованиями по основаниям аналогичным позиции Управлению Росреестра, отраженной выше. Дополнительно указала, что границы населенного пункта д.Хохлово были установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства <дата>, и на момент их установления сведения о спорном земельном участке имелись в ЕГРН.

Истец М.Л.С., представители заинтересованных лиц Администрации Смоленской области, Администрации Хохловского сельского поселения Смоленского района и области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером ***, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 44000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в южной части кадастрового квартала *** принадлежит на праве собственности М.Л.С. Земельный участок поставлен на кадастровый учет <дата>, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства ( л.д.8-10). Земельный участок с кадастровым номером *** образован путем выдела одной земельной доли в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: <адрес>

Решением Совета депутатов *** сельского поселения от <дата>№ <номер>, опубликованном в газете «Сельская правда» № <номер> от <дата>, утвержден Генеральный план *** сельского поселения Смоленского района Смоленской области, которым установлены границы населенных пунктов, входящих в муниципальное образование, в том числе <адрес> ( электронный носитель в материалах дела).

<дата> истец обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области с заявлением о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости в части изменения категории земель земельного участка с кадастровым номером *** с земель сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов ( л.д.11-14).

Решением Управления Росреестра по Смоленской области, оформленного уведомлением об отказе во внесении в ЕГРН сведений <адрес> от <дата>, истцу отказано в государственном кадастровом учете изменений категории земель ( с земель сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов) в отношении земельного участка с кадастровым номером ***, поскольку Генеральный план *** сельского поселения Смоленского района Смоленской области в текстовой форме не содержит сведения о включении спорного земельного участка в границы населенного пункта.

В соответствии с п. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно пп.4 п.1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст.84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является: 1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; 2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Генеральный план содержит текстовую часть (положение о территориальном планировании) и картографический материал, в частности карту границ населенных пунктов ( в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа (п.1,3 ч.3 ст.23 ГрК РФ). Прилагаемые к Генеральному плану обосновывающие материалы в текстовой форме содержат перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования ( ч.6 п.7 ч.7 ст. 23 ГрК РФ).

Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа ( п.2 ч.8 ст.23 ГрК РФ)

В силу п.1 ст. 24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Исходя из положений п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Как следует из пункта 3 части 1 статьи 7 Закона N 172-ФЗ, перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Судом установлено, что земельный участок истца с кадастровым номером *** образован <дата> путем выдела одной земельной доли в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: <адрес> то есть после утверждения Генерального плана Хохловского сельского поселения и установления границ д.Хохлово.

На момент образования, обращения административного истца в регистрирующий орган и до настоящего времени земельный участок истца территориально расположен в границах населенного пункта – <адрес> в территориальной зоне Ж 1, что подтверждается выкопировкой из информационной системы обеспечения градостроительной деятельностью и не оспариваются лицами, участвующими в деле.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности и учитывая обстоятельства дела суд приходит к выводу, что поскольку согласно Генеральному плану *** сельского поселения принадлежащий истцу земельный участок включен в границы населенного пункта <адрес> и расположен в территориальной зоне Ж1, осуществлен его перевод из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов, при этом принятия отдельного акта о переводе земельных участков из одной категории в другую не требуется, у ответчиков отсутствовали основания для принятия решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости: внесение изменений в категорию земли спорного земельного участка, согласно утвержденному Генеральному плану *** сельского поселения Смоленского района и области, что в силу статьей 218 и 227 КАС РФ является основанием для признания данного отказа незаконным.

Учитывая вышеизложенное и в соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ суд приходит к выводу о возложении на Управление росреестра обязанности восстановить нарушенные права и интересы истца путем осуществления государственного кадастрового учета изменений категории земель в отношении земельного участка с кадастровым номером ***, с категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, на категорию земель: земли населенных пунктов.

Из части 1 статьи 103 КАС РФ следует, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям (ч. 1 ст. 111 КАС РФ).

В соответствии с вышеуказанными нормами в пользу истца подлежит взысканию возврат госпошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования М.Л.С. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, государственному регистратору Ж.И.А. о признании отказа незаконным, возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет изменений категории земель в отношении земельного участка,- удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области об отказе в учете изменений категории земель в отношении земельного участка с кадастровым номером ***, оформленное уведомлением от <дата> за № <номер>

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области осуществить государственный кадастровый учет изменений категории земель в отношении земельного участка с кадастровым номером ***, с категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, на категорию земель: земли населенных пунктов.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области в пользу М.Л.С. возврат госпошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в окончательной редакции в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено <дата>.

Судья Ульяненкова О.В.