Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя прокурора Хасанского района в защиту прав муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края о возложении обязанности,

установил:

заместитель прокурора Хасанского района обратился в суд с уточненным административным иском к администрации Зарубинского городского поселения о возложении обязанности. В обосновании требований указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, в ходе которой установлено, что в силу положений ч. 24 ст. 8 ФЗ № 119 в случае, если с двадцатью или более гражданами заключены договоры безвозмездного пользования земельными участками, которые являются смежными и (или) компактно расположенными и находятся в границах населенного пункта или на расстоянии не более двадцати километров от населенного пункта, органы государственной власти, органы местного самоуправления оказывают содействие обустройству территории, в границах которой расположены такие земельные участки, посредством строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

На территории Зарубинского городского поселения расположено 3 массива компактно расположенных земельных участков. Прокуратурой района 23.04.2020 года вносилось представление об устранении нарушений закона, в том числе касающееся непринятия администрацией района мер по оказанию гражданам содействия, предусмотренного ч. 24 ст. 8 ФЗ № 119. Однако фактически мер на исполнение указанных выше требований закона администрацией не принималось. В данном случае в результате бездействия администрации нарушены права муниципального образования на пополнение доходной части бюджета, что влечёт неэффективную реализацию полномочий органов местного самоуправления, при данном бездействии невозможно достичь целей реализации ФЗ № 119, освоение земельных участков без инфраструктуры будет являться затруднительным или невозможным. Указанное повлечёт несоблюдение принципа учёта земли как средства производства, что не позволит неопределённому кругу лиц осуществлять необходимую хозяйственную деятельность, в том числе путём аренды (субаренды) земельных участков в пользу неопределённого круга лиц.

Просит: обязать администрацию Зарубинского городского поселения в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обустроить территорию, в границах которой расположены земельные участки с кадастровыми номерами № которые являются смежными и (или) компактно расположенными и находятся в границах Зарубинского городского поселения, посредством строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

В судебном заседании помощник прокурора уточнённые требование поддержал, ссылаясь на изложенные в административном иске обстоятельства, указав, что единственным ответчиком по данному делу должна являться именно администрация Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, которая в будущем сможет обратиться в суд за рассрочкой исполнения решения суда, либо в Правительство Приморского края за дополнительным финасированием.

Представитель административного ответчика Шульга А.А. в судебном заседании с иском не согласилась, предоставила письменный отзыв в соответствии с которым, 29 марта 2021 года в Министерство РФ по развитию Дальнего Востока, АНО «Агенство по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке и в Арктике», Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края, направлены запросы о возможности участия Администрации ЗГП в Национальной программе развития Дальнего Востока на период до 2025 года и на перспективу до 2035 года.

Согласно ч. 24 ст. 8 ФЗ № 119 в случае, если с двадцатью или более гражданами заключены договоры безвозмездного пользования земельными участками, которые являются смежными и (или) компактно расположенными и находятся в границах населенного пункта или на расстоянии не более двадцати километров от населенного пункта, органы местного самоуправления оказывают содействие обустройству территории, в границах которой расположены такие земельные участки, посредством строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

В обоснование своих требований административный истец указал, что действие вышеуказанного закона направлено на получение гражданами прав собственности или аренды на земельные участки и привлечение человеческого и инвестиционного капитала на территорию Дальнего Востока. Таким образом, после истечения 5-летнего срока безвозмездного пользования земельными участками, предоставленных гражданам» последние имеют право на получение земельных участков в аренду или собственность.

Истец ссылается на то, что результатом реализации данных прав является получение муниципальными образованиями налоговых и неналоговых доходов (налог на землю, в случае получения земельного участка в собственность и арендная плата, в случае получения земельного участка в аренду), что является результатом реализации требований Ф3 № 119.

Также истцом указано, что в результате бездействия администрации нарушены права муниципального образования на пополнение доходной части бюджета, что влечёт неэффективную реализацию полномочий органов местного самоуправления, при данном бездействии невозможно достичь целей реализации ФЗ № 119, освоение земельных участков без инфраструктуры будет являться затруднительным или невозможным.

Исходя из материалов дела (ранее предоставленных документов) доход Зарубинского городского поселения, полученный в виде арендной платы за 2020 года составил 14 903 030 рублей 49 копеек, доход в виде земельного налога с физических лиц за 2020 год составил 2 001 105 рублей 23 копейки. При этом расход на реконструкцию автомобильной дороги, в связи с прохождением тайфуна «Майсак» составил - 35 205 070 рублей.

Данные факты приведены суду для сравнительного анализа, доказывая необоснованность заявленных истцом требований.

При этом только проект автомобильной дороги составит не менее 10 000 000 рублей.

Таким образом, считает, что ссылка истца на то, что права муниципального образования на пополнение доходной части бюджета могут быть нарушены, вследствие бездействия администрации необоснована, нецелесообразна.

Строительство объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур к указанным земельным участкам, возможно лишь с привлечением денежных средств регионального и федерального значения. Предусмотреть в бюджете Зарубинского городского поселения данный вид расходов не представляется возможным из-за отсутствия денежных средств в бюджете поселения.

Кроме того, администрация ЗГП неоднократно обращалась в Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края по финансированию вышеуказанных мероприятий, ответ до настоящего времени не получен.

Выслушав стороны, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Вопросы местного значения муниципального района определены статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.05.2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указанный Закон регулирует отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики Бурятия, Республики Саха (Якутия), Забайкальского края, Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, совместно переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

Согласно подпункту 9 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданину в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу положений ч. 24 ст. 8 ФЗ № 119 в случае, если с двадцатью или более гражданами заключены договоры безвозмездного пользования земельными участками, которые являются смежными и (или) компактно расположенными и находятся в границах населенного пункта или на расстоянии не более двадцати километров от населенного пункта, органы государственной власти, органы местного самоуправления оказывают содействие обустройству территории, в границах которой расположены такие земельные участки, посредством строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, в ходе которой установлено, что в силу положений ч. 24 ст. 8 ФЗ № 119, в случае, если с двадцатью или более гражданами заключены договоры безвозмездного пользования земельными участками, которые являются смежными и (или) компактно расположенными и находятся в границах населенного пункта или на расстоянии не более двадцати километров от населенного пункта, органы государственной власти, органы местного самоуправления оказывают содействие обустройству территории, в границах которой расположены такие земельные участки, посредством строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

Административный истец также ссылается, что в результате бездействия администрации нарушены права муниципального образования на пополнение доходной части бюджета, что влечёт неэффективную реализацию полномочий органов местного самоуправления, при данном бездействии невозможно достичь целей реализации ФЗ № 119, освоение земельных участков без инфраструктуры будет являться затруднительным или невозможным. Указанное повлечёт несоблюдение принципа учёта земли как средства производства, что не позволит неопределённому кругу лиц осуществлять необходимую хозяйственную деятельность, в том числе путём аренды (субаренды) земельных участков в пользу неопределённого круга лиц.

На основании ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.

В силу положений ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Между тем материалы дела не содержат относимых и допустимых доказательств, того, что все земельные участки указанные заместителем прокурора Хасанского района в уточненном административном исковом заявлении, предоставленные гражданам в аренду на основании Закона № 119-ФЗ, являются смежными и (или) компактно-расположенными, каких-либо схем, позволяющих установить расстояние между спорными земельными участками, а также то, что они находятся в границах Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края или на расстоянии не более двадцати километров от него, не представлено.

Кроме того, административным истцом в обоснование своих доводов не представлено доказательств того, что лица из числа заключивших договоры аренды спорных земельных участков обращались в Администрацию Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, либо в прокуратуру Хасанского района по вопросу оказания содействия в строительстве объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

Обращаясь в суд с рассматриваемым иском, прокурор указал, что его обращение направлено на защиту прав, в том числе неопределенного круга лиц и интересов муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

С доводами прокурора о том, что иск подан в интересах неопределенного круга лиц согласиться нельзя в связи со следующим.

Основным квалифицирующим признаком неопределенного круга лиц является невозможность индивидуализировать (определить) лиц, чьи права и интересы затронуты или могут быть затронуты рассматриваемыми действиями в определенный момент.

Круг лиц является неопределенным, если отсутствует возможность индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В данном случае указанные выше обстоятельства отсутствуют, поскольку круг лиц, права которых могут нарушатся указанным прокурором бездействием ответчика при разрешении данного дела определен – указанными лицами являются граждане, заключившие договоры безвозмездного пользования земельными участками.

Никто из лиц, которым были предоставлены спорные земельные участки к прокурору по вопросу обращения в суд в его интересах с данным иском не обращался.

В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

Вместе с тем, согласно представленным представителем административного ответчика сведениям, доход Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, полученный в виде арендной платы за 2020 года составил 14 903 030 рублей 49 копеек, доход в виде земельного налога с физических лиц за 2020 год составил 2 001 105 рублей 23 копейки. Указанное подтверждается представленным отчетом об исполнении бюджета Зарубинского городского поселения на 01.01.2021 год. При этом согласно акту о приемке выполненных работ № 1.1 от 23.11.2020 года расход на реконструкцию автомобильной дороги, в связи с прохождением тайфуна «Майсак» составил - 35 205 070 рублей.

Согласно ответа на обращения Администрации Хасанского муниципального района Приморского края Минвостокразвития России от 29.03.2021 года при подготовке акта Правительства Российской Федерации «Об утверждении Национальной программы социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 года и на перспективу до 2035 года» Минвостокразвития России направило запрос в высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа по наполняемости разделов Национальной программы, предусматривающая в том числе актуализацию информации о мероприятиях, планируемых к осуществлению в части обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, предоставленных в рамках реализации программы «Дальневосточный гектар». Правительством Приморского края была представлена соответствующая информация в Минвостокразвития России. Национальная программа, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2020 года № 2464-р. В раздел 2 Национальной программы включен подраздел «Развитие программы «Дальневосточный гектар» в соответствии с которым, в целях дальнейшего развития программы будет реализовано, начиная с 2025 года, строительство 25 объектов транспортно-энергетической инфраструктуры, в том числе 1 объект транспортной инфраструктуры в Хасанском районе (строительство автомобильной дороги IV категории, протяженностью 13 км).

Частью 24 статьи 8 Федерального закона от 1 мая 2016 г. № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если с двадцатью или более гражданами заключены договоры безвозмездного пользования земельными участками, которые являются смежными и (или) компактно расположенными и находятся в границах населенного пункта или на расстоянии не более двадцати километров от населенного пункта, органы государственной власти, органы местного самоуправления оказывают содействие обустройству территории, в границах которой расположены такие земельные участки, посредством строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур. Кроме того, разделом 4 Государственной программой Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 308 предусмотрено софинансирование из федерального бюджета мероприятия по созданию объектов инфраструктуры. Также, решение по участию конкретного муниципального района в реализации Национальной программы принимает высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится данный муниципальный район в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131 – ФЗ. В связи с чем, целесообразно обратиться по вопросу содействия обустройству территории, в границах которой расположены земельные участки, в Правительство Приморского края.

Исходя из изложенного, административный истец необоснованно просит возложить обязанность по обустройству спорных земельных участков посредством строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур только на администрацию Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского, при этом, не принимая во внимание «Национальную программу социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 года и на перспективу до 2035 года», возможность вступления в нее административного ответчика, а также требования ч. 24 ст. 8 № 119-ФЗ, согласно которым содействие по обустройству территории оказывают и органы государственной власти.

Кроме того, в требованиях административного истца также не содержится ссылок на то, какими именно объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктуры необходимо обустроить спорные земельные участки, также как и не обоснован испрашиваемый заместителем прокурора срок для исполнения требований.

Принимая во внимание характер спора, доказательства, представленные сторонами, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных административным истцом требований и отсутствия правовых оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Хасанского района в защиту прав муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации Ззарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края о возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.

Судья В.А. Воробьев